修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系，是近10年來(lái)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從未停止的急切聲音。
漫漫修法路終于迎來(lái)曙光時(shí)刻。據(jù)悉，目前《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》已基本成熟，草案即將遞交全國(guó)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)討論審議，有望于2012年正式出臺(tái)。推動(dòng)和促進(jìn)該法案盡快通過(guò)并實(shí)施，也成為今年財(cái)政部會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容之一。
消息一出，行業(yè)沸騰。在熱切期盼法案出臺(tái)的同時(shí)，從業(yè)者們也從不同角度提出了自己的意見(jiàn)和期許。
十年修法路漫漫
1994年，《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》正式施行。十幾年過(guò)去后，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)在變革中逐步走向成熟，然而，保護(hù)約束注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的法律，卻依舊青澀，停滯不前。
對(duì)于《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的十年修訂之路，張冬也有很多感觸。她在遼寧省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)法律法規(guī)相關(guān)工作，20年間，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的變化，在她眼中是“質(zhì)”的改變：“法律法規(guī)需要具備前瞻性，整個(gè)立法的角度，要對(duì)行業(yè)發(fā)展的方向起到整體的引導(dǎo)與規(guī)劃?！边@期間，監(jiān)管者一直在積極調(diào)研征求意見(jiàn)，但修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“安然事件”確實(shí)給中國(guó)的修法工作帶來(lái)很多影響。
這兩年來(lái)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)生了許多大事，而變革時(shí)期的法律，需要開(kāi)展更為細(xì)致的調(diào)研工作，可以借鑒的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越少。如果倉(cāng)促出臺(tái)，很難經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)。
約束與保障—— —法為何來(lái)？
據(jù)了解，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》之所以遲遲難以修訂，是因?yàn)橄嚓P(guān)政府部門(mén)對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的管理體制、會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織模式以及法律責(zé)任的承擔(dān)方式等根本性問(wèn)題并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。如何在修訂過(guò)程中平衡好約束和保障的關(guān)系，是行業(yè)管理部門(mén)亟待思索的問(wèn)題之一。
國(guó)富浩華會(huì)計(jì)師事務(wù)所甘肅分所合伙人李宗義李宗義認(rèn)為：“首先是約束，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是專(zhuān)業(yè)崗位，需要督促加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，提高專(zhuān)業(yè)技能。其次是保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具備風(fēng)險(xiǎn)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，通過(guò)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》為自己提供法律保障?！倍鴱埗瑒t認(rèn)為，先要保障，沒(méi)有保障何談約束，只有更好地保障了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的基本權(quán)益，才能對(duì)不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為提出約束和質(zhì)疑，甚至是司法手段?！绷硪环矫?，不少行業(yè)人士提出，《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》應(yīng)當(dāng)是國(guó)之大法，而非部門(mén)之法，在約束行業(yè)行為同時(shí)，能夠?yàn)檎０l(fā)展撐腰，特別是要打破諸如涉稅業(yè)務(wù)等行業(yè)壁壘，以法律形式保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師正當(dāng)?shù)膱?zhí)業(yè)行為。
類(lèi)似這樣的觀點(diǎn)碰撞，在修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的十年之路上比比 皆是。這或許也從另一種方式詮釋了路漫漫其修遠(yuǎn)兮的意義。
大所歸位，小所何從？
事實(shí)上，修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》過(guò)程中，調(diào)研最細(xì)、爭(zhēng)論最多的焦點(diǎn)之一就是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式。目前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也出臺(tái)多項(xiàng)暫行規(guī)定及指導(dǎo)意見(jiàn)，幫助緩解了會(huì)計(jì)事務(wù)所的矛盾。特殊普通合伙制成為了眼下中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。
李宗義認(rèn)為：“特殊普通合伙制首先強(qiáng)調(diào)合伙，可以督促執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，同時(shí)，避免會(huì)計(jì)師被其他合伙人牽連，解決了普通合伙的瑕疵。更重要的是注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不能以盈利為主要目的，會(huì)計(jì)師事務(wù)所更多應(yīng)該為公眾服務(wù)，為委托人服務(wù)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，應(yīng)該避免有限責(zé)任制這種完全為了盈利而服務(wù)的形式。
對(duì)于特殊普通合伙制，甘肅省注冊(cè)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅剛告訴記者，甘肅省也出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，幫助促進(jìn)事務(wù)所轉(zhuǎn)制，對(duì)符合條件的事務(wù)所轉(zhuǎn)制予以獎(jiǎng)勵(lì)。
羅剛認(rèn)為，指導(dǎo)意見(jiàn)、暫行規(guī)定確實(shí)能夠幫助解決行業(yè)內(nèi)的許多問(wèn)題，內(nèi)部治理機(jī)制得以完善，為新法修訂帶來(lái)參考和便利。但羅剛也特別強(qiáng)調(diào)，“一旦遇到法律糾紛，‘指導(dǎo)意見(jiàn)’并不能使事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師免于訴訟，這使得指導(dǎo)意見(jiàn)所起的作用很有限。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)仍然積極呼吁新《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》能夠早日出臺(tái)。”不僅如此，在財(cái)政部指導(dǎo)下，目前我國(guó)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所向特殊普通合伙制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，采用這種符合國(guó)際潮流和事務(wù)所發(fā)展需求組織形式的理念成為主流。
但另一方面，小微型事務(wù)所是否也要采用這種形式并無(wú)明確說(shuō)法。
“據(jù)我所知，國(guó)外普遍存在個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所的組織形式，而在國(guó)內(nèi)，這種形式并未得到法律認(rèn)同?！毙庞乐泻蜁?huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人郭晉龍認(rèn)為，個(gè)人會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠滿足注冊(cè)會(huì)計(jì)師個(gè)人創(chuàng)業(yè)的需求，更能夠適應(yīng)市場(chǎng)多層次的服務(wù)需求，修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》時(shí)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注和考慮。
多頭監(jiān)管頑疾可治愈？
事實(shí)上，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)急切盼望新法出臺(tái)的另一原因就是目前事務(wù)所面臨多方監(jiān)管、多頭管理的老問(wèn)題。
很多會(huì)計(jì)人都希望可以通過(guò)修法為解決多頭監(jiān)管問(wèn)題創(chuàng)造良好的條件。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，李宗義給出的建議是，以行業(yè)自律監(jiān)管為主，政府監(jiān)管為輔。加強(qiáng)自律行業(yè)監(jiān)管，由中注協(xié)負(fù)責(zé)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的準(zhǔn)入制度，考試，培訓(xùn)，個(gè)人獎(jiǎng)懲等；事務(wù)所由政府加強(qiáng)監(jiān)管，如設(shè)立事務(wù)所的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評(píng)判和考核等。
是加強(qiáng)行政管理以求行業(yè)發(fā)展在既定軌道上，還是強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，由市場(chǎng)無(wú)形的手左右發(fā)展走向？“政府部門(mén)職責(zé)不清，職能有交差是多頭監(jiān)管的本質(zhì)所在，僅僅依靠立法是不夠的，需要通過(guò)行政管理來(lái)幫助解決。監(jiān)管部門(mén)能否開(kāi)展聯(lián)合檢查，或是，不管哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管檢查，出具的報(bào)告都具有一定有效性。”羅剛表示。
