建立三級(jí)預(yù)算管理體制
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門將兵團(tuán)定性為農(nóng)墾企業(yè)，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)業(yè)部對(duì)兵團(tuán)實(shí)行農(nóng)墾財(cái)務(wù)管理體制。1997年，中央進(jìn)一步明確了兵團(tuán)的性質(zhì)和特殊職能，并確定兵團(tuán)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，財(cái)政部根據(jù)兵團(tuán)的特殊性，逐步調(diào)整和完善對(duì)兵團(tuán)的預(yù)算管理體制。
“近年來(lái)，通過(guò)兵團(tuán)財(cái)務(wù)財(cái)政改革，在內(nèi)部預(yù)算管理和核算上體現(xiàn)‘政企分離’，將基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出納入公共預(yù)算，在兵、師、團(tuán)三級(jí)分別建立一級(jí)總預(yù)算，實(shí)行預(yù)算管理。”李萍說(shuō)。
另外，按照國(guó)家預(yù)算法的要求，兵團(tuán)結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法》等制度，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算和監(jiān)督以及總預(yù)算會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一。
李萍還告訴記者，目前，參照地方財(cái)政預(yù)算管理模式、符合兵團(tuán)實(shí)際的三級(jí)總預(yù)算管理制度框架已經(jīng)形成。
“一總兩分”預(yù)算管理制度
團(tuán)場(chǎng)作為兵團(tuán)政企合一的特殊組織的基本單位和主要組織形式，是履行中央賦予屯墾戍邊特殊使命的基礎(chǔ)和主要載體。其特點(diǎn)是在轄區(qū)內(nèi)行使自行管理內(nèi)部行政司法事務(wù)履行的職能，集公共事務(wù)的管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)所有者代表和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)于一身，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三種管理職能及其目標(biāo)，既有“政權(quán)實(shí)體”的內(nèi)涵，又是“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，也具有發(fā)展社會(huì)事業(yè)的任務(wù)。團(tuán)場(chǎng)這種特殊體制和職能決定了其財(cái)務(wù)預(yù)算管理的多樣性和復(fù)雜性。
記者了解到，兵團(tuán)在既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下兵團(tuán)特殊組織運(yùn)行的規(guī)律，又符合建立公共財(cái)政的要求的情況下，建立了團(tuán)場(chǎng)“一總兩分”預(yù)算管理模式?！耙豢偂奔幢鴪F(tuán)實(shí)行分級(jí)預(yù)算管理，設(shè)立了兵、師、團(tuán)三級(jí)總預(yù)算，團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)作為一級(jí)總預(yù)算管理?！皟煞帧奔磳?shí)行兩種預(yù)算管理（團(tuán)場(chǎng)公共預(yù)算和團(tuán)場(chǎng)企業(yè)預(yù)算管理）和兩種會(huì)計(jì)核算（預(yù)算會(huì)計(jì)核算和團(tuán)場(chǎng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算）。
改革配套措施要跟上
為確保兵團(tuán)預(yù)算管理體制實(shí)施，兵團(tuán)實(shí)施了一系列配套改革。
兵團(tuán)所有行政事業(yè)單位實(shí)行部門預(yù)算管理?！霸谶@項(xiàng)工作上，我們要求單位加強(qiáng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、調(diào)整、決算編報(bào)、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 的預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制?！崩钇颊f(shuō)，“另外，我們制定支出定額管理體系和行政事業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將所有項(xiàng)目預(yù)算納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理?！背酥猓c之配套的改革措施還包括如下幾點(diǎn)：兵師團(tuán)三級(jí)成立了會(huì)計(jì)集中核算中心，對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算；2010年，兵師成立國(guó)庫(kù)集中支付中心，啟動(dòng)具有兵團(tuán)特色的國(guó)庫(kù)集中支付工作；在撤營(yíng)并連的基礎(chǔ)上，將團(tuán)場(chǎng)三級(jí)核算，改為一級(jí)核算，即取消營(yíng)連級(jí)核算，對(duì)連隊(duì)實(shí)行集中核算報(bào)賬制，推行“連財(cái)團(tuán)管”預(yù)算管理模式；兵師成立統(tǒng)一采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政性資金的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)；對(duì)團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，形成相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制。
新的財(cái)務(wù)管理格局已形成
“兵團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制和管理方式的變革，使長(zhǎng)期以來(lái)團(tuán)場(chǎng)單一的農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)核算與管理發(fā)生了深刻的變化，改變了以部門預(yù)算代替總預(yù)算和企業(yè)預(yù)算管理比較粗放的做法，扭轉(zhuǎn)了‘以支定收’的管理慣性，以預(yù)算管理為核心的團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理格局已經(jīng)形成。”李萍說(shuō)。
另外，團(tuán)連運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)及社會(huì)公共事務(wù)也已納入財(cái)政保障范圍。
2010年起，團(tuán)場(chǎng)職工除自身受益外的田畝負(fù)擔(dān)全部免除，切實(shí)減輕了兵團(tuán)30萬(wàn)職工負(fù)擔(dān)，公共財(cái)政保障范圍由2002年的15%到2010年的100%，真正實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政全覆蓋，為兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了穩(wěn)定的財(cái)政保障。
