潘婉萍
民主選舉和民主管理是農(nóng)村民主建設(shè)的兩個(gè)重點(diǎn)，而民主管理的重點(diǎn)是村級(jí)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且也影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。近年來(lái)，為規(guī)范完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)都做了大量的工作，制定了一系列制度和措施：自1997年開(kāi)始全面推行“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”工作；在村務(wù)公開(kāi)工作逐步走上規(guī)范化、制度化之際，于2001年12月至2002年6月，在桐廬縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村全面推行了村會(huì)計(jì)委托代理制工作，出臺(tái)了一系列財(cái)務(wù)管理制度和辦法；2003年5月起，在全縣推行了村級(jí)財(cái)務(wù)電算化工作；2004年開(kāi)始，縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)除定期審計(jì)外，每年對(duì)集體經(jīng)濟(jì)總量大、情況復(fù)雜的30個(gè)村社實(shí)行跟蹤審計(jì)。從而一定程度上扼制了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，防止了集體資產(chǎn)的流失，群眾對(duì)村財(cái)務(wù)的信訪事件明顯減少。但隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成份的增多和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)展，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中也暴露出了一些新問(wèn)題。
1．制度執(zhí)行不嚴(yán)，措施落實(shí)不到位。近幾年來(lái)，盡管縣政府為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，制定了一系列規(guī)范、完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度措施，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在制度執(zhí)行上不夠嚴(yán)格，措施落實(shí)不夠到位。一些富裕起來(lái)的村，尤其是一些過(guò)去并不富裕，因近幾年土地被征用而突然“富裕”起來(lái)的村，面對(duì)巨額貨幣資產(chǎn)，缺乏有效的管理辦法，或違反規(guī)定動(dòng)用集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。有個(gè)別村，在獲得巨額土地征用款后，在沒(méi)有通過(guò)合法程序的情況下，將數(shù)百萬(wàn)資金外借，對(duì)此群眾多次集體上訪。部分村干部的法制意識(shí)、財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，變相列支招待費(fèi)等不合理支出。一些收入不及時(shí)入賬，或以支抵收情況仍然存在，有的村為了使用方便想方設(shè)法設(shè)置賬外賬、小金庫(kù)，或多頭開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，一些積壓在村報(bào)賬員或村干部手中不能結(jié)報(bào)入賬的票據(jù)，就想辦法在賬外賬、小金庫(kù)中處理，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)代理及管理的難度。
2．民主監(jiān)督不到位情況仍然存在。雖然自實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制后，各村票據(jù)必須經(jīng)村監(jiān)督小組審核同意后方可到代理中心報(bào)賬，并且增加了一環(huán)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政監(jiān)督，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理；但不管是村民監(jiān)督還是行政監(jiān)督，大多仍以事后監(jiān)督為主，事前、事中監(jiān)督不到位，使得一些財(cái)務(wù)事實(shí)發(fā)生后，因?qū)徍吮O(jiān)督通不過(guò)，導(dǎo)致支出票據(jù)積壓在村報(bào)賬員處無(wú)法處理，擠占集體資金。如某村組織干部黨員外出考察10多萬(wàn)元考察費(fèi)，因村監(jiān)督小組不同意報(bào)賬而抵在村報(bào)賬員庫(kù)存處。
3．集體債權(quán)債務(wù)責(zé)任不夠明確，造成集體資產(chǎn)長(zhǎng)期被占用。自實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制以來(lái)，村干部片面地認(rèn)為賬由代理中心管理了，自己對(duì)集體債權(quán)債務(wù)也就沒(méi)有多大責(zé)任。村干部不過(guò)問(wèn)集體債權(quán)債務(wù)，不及時(shí)回收債權(quán)，極易造成集體資產(chǎn)被長(zhǎng)期占用甚至流失。
4．少數(shù)代理中心建設(shè)不夠規(guī)范，部分業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高。規(guī)章制度沒(méi)有很好執(zhí)行，與部分業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高也有關(guān)系。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）精減的勤雜人員轉(zhuǎn)入代理中心，擔(dān)任代理會(huì)計(jì)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財(cái)務(wù)人員、統(tǒng)計(jì)員等兼任代理會(huì)計(jì)，業(yè)務(wù)水平難以勝任，工作時(shí)間難以確保。部分代理中心會(huì)計(jì)待遇偏低，影響了工作積極性和責(zé)任心。很多代理中心會(huì)計(jì)的工資由各村統(tǒng)籌，中心會(huì)計(jì)人員怕得罪村干部，對(duì)村干部報(bào)銷(xiāo)的一些不合規(guī)的票據(jù)，難以拒絕入賬。村報(bào)賬員素質(zhì)低更是第一道關(guān)口就沒(méi)有把好。
5．縣主管職能部門(mén)及農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)存在不足，作用難以發(fā)揮?？h農(nóng)經(jīng)總站的工作人員，承擔(dān)全縣村組財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等工作，工作面廣量大。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)經(jīng)干部本身業(yè)務(wù)工作繁忙，很少有時(shí)間對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)發(fā)揮監(jiān)督、管理等職能作用。部分農(nóng)經(jīng)員兼任代理中心會(huì)計(jì)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），根本無(wú)法開(kāi)展財(cái)務(wù)清理監(jiān)督工作，起不了應(yīng)有的監(jiān)督職能。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在，村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理和監(jiān)督工作就仍是農(nóng)村工作的重點(diǎn)。如何進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，筆者認(rèn)為，要在不斷創(chuàng)新和探索的基礎(chǔ)上，逐步建立健全管理制度和監(jiān)督制度；此外，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
1．通過(guò)集體資產(chǎn)股份制改革，積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新路子。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，是創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一條路子。通過(guò)股份制改革，盤(pán)活集體資產(chǎn)，挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，保障村民集體資產(chǎn)的權(quán)利，增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)和民主管理意識(shí)，規(guī)范集體財(cái)務(wù)管理的制度。同時(shí)，根據(jù)村規(guī)模調(diào)整后出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題，完善財(cái)務(wù)管理辦法，避免因村規(guī)模調(diào)整而引起財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題的發(fā)生。
2．強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的事前和事中監(jiān)督。要進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)決算制度，充分利用村民監(jiān)督和上級(jí)行政或業(yè)務(wù)監(jiān)督手段，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)一些預(yù)算內(nèi)的日常支出費(fèi)用，可按照原來(lái)的結(jié)報(bào)程序，采取事后監(jiān)督的辦法在報(bào)賬前進(jìn)行審核監(jiān)督。對(duì)一些預(yù)算外支出項(xiàng)目或重大項(xiàng)目，應(yīng)采取一事一議的辦法，事前經(jīng)村民（社員）代表會(huì)議討論確定。同時(shí)搞好項(xiàng)目預(yù)算，嚴(yán)格審核監(jiān)督，對(duì)于不執(zhí)行預(yù)算方案的支出項(xiàng)目拒絕報(bào)銷(xiāo)入賬。
3．落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任制。集體財(cái)務(wù)管理辦法可根據(jù)需要不斷完善規(guī)范，但集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)都不會(huì)變，因此要明確集體債權(quán)債務(wù)必須由村經(jīng)濟(jì)合作社（聯(lián)合社）社長(zhǎng)總負(fù)責(zé)，采取切實(shí)有效措施落實(shí)村干部的債權(quán)責(zé)任制，保證集體資產(chǎn)的安全完整。
4．落實(shí)措施，防止和避免村級(jí)財(cái)務(wù)“體外循環(huán)”。所有集體資產(chǎn)的租賃、發(fā)包、使用等項(xiàng)目應(yīng)簽訂有關(guān)合同或協(xié)議，明確租賃（承包、使用）款標(biāo)準(zhǔn)及上繳時(shí)間，并將這些收入項(xiàng)目編入年初預(yù)算，根據(jù)預(yù)算按時(shí)開(kāi)出收據(jù)并入賬；監(jiān)督小組和代理中心要定期不定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，防止應(yīng)收未收或坐收坐支情況發(fā)生。代理中心在各村結(jié)賬時(shí)要核對(duì)報(bào)賬員的收款收據(jù)及庫(kù)存情況，檢查收入是否全部入賬，并在財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)，逐筆公開(kāi)收入明細(xì)，接受群眾監(jiān)督。推行收支兩條線(xiàn)的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)以支抵收的票據(jù)，必須將收入款先行入賬后方可按規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，否則不得報(bào)銷(xiāo)，由經(jīng)手人自己承擔(dān)。對(duì)各村銀行開(kāi)戶(hù)情況進(jìn)行檢查，除按規(guī)定保留一個(gè)銀行賬戶(hù)外，其余銀行賬戶(hù)一律取消，對(duì)違規(guī)開(kāi)戶(hù)的有關(guān)責(zé)任人要作出必要的處理。
5．加強(qiáng)縣主管職能部門(mén)和業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“結(jié)合點(diǎn)”，是解決三農(nóng)問(wèn)題的“著力點(diǎn)”，因此，必須高度重視農(nóng)經(jīng)職能部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級(jí)業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。改變工作方法，根據(jù)平時(shí)掌握的情況，每年主動(dòng)對(duì)一些重點(diǎn)村的財(cái)務(wù)實(shí)行跟蹤檢查。代理中心會(huì)計(jì)必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證和電腦上崗證后，方可任職。借鑒外地一些好的做法，對(duì)從事農(nóng)經(jīng)管理人員在政治上關(guān)心、條件上保障、經(jīng)濟(jì)上傾斜，使業(yè)務(wù)人員更加安心，盡心工作。（作者單位：桐廬縣財(cái)政局）
