沙玲玲
會計集中核算制度的實施，有人認為是強化了財政對會計的監(jiān)督作用，從而弱化了政府審計的監(jiān)督作用。對此觀點，筆者不予認同。會計集中核算制度的實行并不是弱化審計監(jiān)督的作用，而是給政府審計提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
未實行會計集中核算之前，各行政單位的所有財務(wù)狀況都是審計監(jiān)督的內(nèi)容，審計重點則由審計人員根據(jù)實際情況來確定。實行會計集中核算以后，各單位的財政財務(wù)收支活動都得到了一定的規(guī)范，但會計核算中心的會計監(jiān)督不能代替審計機關(guān)的審計監(jiān)督。雖然被審計單位的所有財務(wù)資料全部移交給了會計核算中心，會計核算和會計監(jiān)督由會計核算中心來負責完成，但單位資金使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)、支出審批權(quán)沒有從根本上改變，被審計單位的會計主體地位并沒有改變，會計核算中心實質(zhì)上是一種代理記賬。然而審計監(jiān)督的內(nèi)容和重點應(yīng)隨之調(diào)整。
從審計內(nèi)容方面來講，對會計核算中心審查其內(nèi)部控制管理制度是否嚴密有效、會計監(jiān)督工作是否規(guī)范合理，是否符合國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定，是否堅持按制度辦事、按規(guī)定的標準核定收支，以及代為保管的資金是否安全完整；對納入會計集中核算的被審計單位，主要審查其內(nèi)控制度的有效性，收入的真實完整性，支出的合法有效性，債權(quán)債務(wù)的真實性以及財產(chǎn)物資的安全完整等方面。
從審計重點方面來講，應(yīng)當放在會計核算中心的會計監(jiān)督未涉及和不能監(jiān)督到位的事項和方面，主要審查以下幾個方面的事項。
1．審查報假賬問題。各單位或部門的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)通過報賬員到核算中心報賬并進行資金結(jié)算，會計核算中心的會計人員只能識別票據(jù)的真?zhèn)?，而不能判斷?jīng)濟事項的真?zhèn)?，某些單位會出于利益誘惑，以正規(guī)發(fā)票、假內(nèi)容虛列支出，套取資金。因此，審計監(jiān)督的重點必須放在審查經(jīng)濟事項的真假上和經(jīng)濟活動的合法合理性上。
2．審查轉(zhuǎn)移“下沉”資金。因為非全額撥款單位和群眾社團，如食堂、工會、協(xié)會等并沒有納入會計集中核算，所以有些全額撥款單位可能將部分資金向所屬的非全額撥款單位或群眾社團轉(zhuǎn)移，以便于逃避監(jiān)督，資金“下沉”成為了會計集中核算的一個突出問題，應(yīng)作為審計內(nèi)容中不可遺漏的部分。
3．審查“賬外賬”和“小金庫”問題。一些單位為逃避會計核算中心的監(jiān)管設(shè)置“兩本賬”，一本由核算中心代理核算，都為符合規(guī)定的合法支出；另一本賬由單位自身核算，多為不符合規(guī)定、不合法的支出。會計集中核算主要監(jiān)督支出，并且往往局限于票據(jù)要素是否齊全、報銷手續(xù)是否完整上。由于支出與收入的監(jiān)督方面有所脫節(jié)，一些單位鉆管理上的空子，把透明度不高的收入如贊助費、培訓費等不納入會計核算中心核算，形成“體外循環(huán)”，因此，審計時必須將收入與支出結(jié)合起來審查。
4．審查賬外資產(chǎn)。會計核算中心記賬不管物，而被核算單位管物不記賬，一些被審計單位只管資產(chǎn)的使用，資產(chǎn)形成后既不及時報送會計核算中心又不做相應(yīng)業(yè)務(wù)處理，尤其是基建、舉債、捐贈、劃撥等形成的資產(chǎn)，有相當一部分形成賬外資產(chǎn)。因此，審計時要將各單位的資產(chǎn)審查清楚，做到賬實相符。
5．審查內(nèi)部控制制度是否完整。實行會計集中核算后，被審計單位會計和出納的牽制機制弱化，單位財務(wù)的知情人是報賬員，而對報賬員尚未形成完善的約束機制，這樣也就為報賬員作弊提供了便利，如有的報賬員通過模仿單位領(lǐng)導(dǎo)簽字或私蓋單位領(lǐng)導(dǎo)印章虛假報賬從而達到貪污公款的目的。審計監(jiān)督應(yīng)將檢測內(nèi)控制度的健全、有效性和時效性作為審查的重點之一。
（作者單位：下城區(qū)財政局）
