今年“兩會(huì)”期間全國政協(xié)委員任玉嶺提供的數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2003年的25年間，我國的行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)了87倍，平均每年增長(zhǎng)23％，大大超過了同期GDP的增長(zhǎng)速度。我國行政管理費(fèi)占財(cái)政支出的比重，2004年達(dá)到14.25％，比美國高出9個(gè)百分點(diǎn)。我國行政管理經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之快，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步。行政成本問題因此成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
是什么在消耗著國家的財(cái)富？
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的行政架構(gòu)沒有得到根本性改變?？v向看，省、市、縣、鄉(xiāng)層次過多、職責(zé)不清，特別是市管縣的體制客觀上增加機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置和決策執(zhí)行的環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中越級(jí)指揮、越級(jí)匯報(bào)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各部門職能交叉、銜接不力，有的一項(xiàng)職能兩三個(gè)部門管，相互之間爭(zhēng)功諉過，有的同一職能多個(gè)部門在管。這樣就形成了現(xiàn)在機(jī)構(gòu)過多、領(lǐng)導(dǎo)過多的局面，由此帶來的行政成本必定居高不下。國家稅務(wù)總局征管司司長(zhǎng)王文彥曾公開表示，我國有稅務(wù)人員100萬人，而美國只有10萬人，僅這個(gè)比例就是驚人的。
某些地方政府上一些項(xiàng)目時(shí)缺乏事先的科學(xué)評(píng)估，往往都是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，結(jié)果都是匆匆收?qǐng)?，決策失誤浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，給國家?guī)砹藷o法挽回的損失。
長(zhǎng)期以來，我國公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)一直由財(cái)政包攬，消費(fèi)不計(jì)成本。缺乏合理可行的定額標(biāo)準(zhǔn)，不規(guī)范，不透明，導(dǎo)致公務(wù)費(fèi)用超標(biāo)嚴(yán)重。財(cái)科所一份調(diào)研報(bào)告稱，“一些地方、一些部門‘職務(wù)消費(fèi)’名目越來越多，職務(wù)消費(fèi)數(shù)額越來越大。無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的會(huì)議、出國考察，以各種名義發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，新建樓堂館所和對(duì)辦公用房的超標(biāo)準(zhǔn)裝修，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經(jīng)費(fèi)的過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。其中不少考察活動(dòng)并不是必需的，也談不上有什么效益?！毙≤囀褂?、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等項(xiàng)目公私界限模糊、公務(wù)消費(fèi)變成私人消費(fèi)。某單位的財(cái)會(huì)人員稱：“部門權(quán)力過分集中在少數(shù)人或是“一把手”身上，上級(jí)對(duì)其鞭長(zhǎng)莫及，監(jiān)督不了；同級(jí)怕得罪人，不愿監(jiān)督；下級(jí)怕穿“小鞋”，不敢監(jiān)督，實(shí)際上出現(xiàn)了監(jiān)督“死角”，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)向權(quán)力消費(fèi)異化?！?br />
如何降低政府運(yùn)行成本？
如何降低政府運(yùn)行成本，提高財(cái)政行政經(jīng)費(fèi)使用效率呢？上海交大胡偉教授接受媒體訪問時(shí)提出：“可以向發(fā)達(dá)國家的政府學(xué)習(xí)，引進(jìn)績(jī)效管理的理念，即通過財(cái)政預(yù)算來控制地方政府績(jī)效。在西方，許多國家都將績(jī)效管理和預(yù)算撥款相結(jié)合，對(duì)績(jī)效好的部門予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于沒有完成指標(biāo)的部門，則在立法機(jī)關(guān)中削減甚至撤消其第二年的預(yù)算開支。建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，實(shí)行績(jī)效與財(cái)政預(yù)算撥款掛鉤，既可以降低行政成本，也可以大大激勵(lì)各部門多干實(shí)事，提高政績(jī)?！?
再者，建立科學(xué)的決策機(jī)制同樣很重要。提高領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平，減少?zèng)Q策失誤，也能節(jié)約財(cái)政開支。決策的正確與否，決定著行政管理的成敗，決定著行政成本的降低或是增加。所以，領(lǐng)導(dǎo)者的決策水平尤為重要。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于決策失誤造成損失的事例屢見不鮮，有多少?zèng)Q策者承擔(dān)了相應(yīng)責(zé)任？建立可行的決策責(zé)任制度，也是我們當(dāng)前需要完成的任務(wù)。
企業(yè)內(nèi)部有成本控制條例，而政府行政運(yùn)行成本缺乏科學(xué)的控制與核算。財(cái)科所的李成威博士認(rèn)為，“在新的歷史條件下，怎樣對(duì)政府行政運(yùn)行成本開展系統(tǒng)、科學(xué)的控制與核算，建立科學(xué)的政府會(huì)計(jì)核算體系，提高政府工作效率，降低行政管理成本，增強(qiáng)行政活力變得尤為重要?！?br />
將“職務(wù)消費(fèi)”置于陽光下
由于我國缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系。低工資及職務(wù)消費(fèi)的軟約束使職務(wù)消費(fèi)成為變相謀取福利的“灰箱”。財(cái)政部科學(xué)研究所的馬曉玲主任認(rèn)為，“應(yīng)該通過貨幣化的形式，使公務(wù)員職位所消耗的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)確地衡量出來，才能在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績(jī)效考核。職務(wù)消費(fèi)貨幣化先選擇個(gè)人職務(wù)消費(fèi)類進(jìn)行，這類消費(fèi)支出一般較易具體核算并定額到個(gè)人，具有可操作性。首先，科學(xué)劃分個(gè)人職務(wù)消費(fèi)和個(gè)人福利消費(fèi)。公務(wù)員個(gè)人福利消費(fèi)主要指因職務(wù)引起的福利消費(fèi)，如住房、醫(yī)療、帶薪休假、社會(huì)保障等。這部分應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)國家財(cái)力承受能力，逐步實(shí)行貨幣化并在薪酬中予以體現(xiàn)。第二，規(guī)范個(gè)人職務(wù)消費(fèi)類，對(duì)已有條件進(jìn)行貨幣化的（如：交通費(fèi)、移動(dòng)通訊費(fèi)等）方面，實(shí)行貨幣化管理定額到人?！?
國際上通行的辦法是，把個(gè)人職務(wù)消費(fèi)計(jì)入公務(wù)員薪酬制度，給有消費(fèi)需求的崗位設(shè)立一定的資金額度，打入工資之中。無論盈余還是不足，全由支配者自我調(diào)整。美國參議院3月8日通過口頭決議，以后如果議員們和說客吃飯，必須要在15天之內(nèi)在網(wǎng)上把自己和助手吃了多少錢的東西做一個(gè)說明。同時(shí)，決議要求說客們?cè)跒樽h員提供旅行時(shí)列出所有的費(fèi)用清單，事無巨細(xì)地匯報(bào)安排。芬蘭法律規(guī)定：上至總理下至普通科員，一起吃飯的有什么人，點(diǎn)了什么菜，花了多少錢，都要一筆一筆地在網(wǎng)上開列清單，供國人查閱。芬蘭曾有一高官，因在公務(wù)接待中多點(diǎn)了一道菜被公眾質(zhì)疑，最后只好下課。我們國家的相關(guān)部門也應(yīng)該在發(fā)票管理等方面下大力制定一些切實(shí)可行的措施。
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什么是行政成本？
行政成本是指政府行政活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗。從狹義的角度看，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價(jià)，這部分代價(jià)是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會(huì)導(dǎo)致不必要的行政成本支出。
