為貫徹黨的十六大精神,落實科學(xué)發(fā)展觀,在當(dāng)前高等教育飛速發(fā)展的過程中,如何促進(jìn)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,教育部在2005年10月下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(2005)2號文件,在2007年5月又下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)直屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的通知》(2007)1號文件,期間還召開了全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議和推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻會議,對教育部直屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行自查,并由有關(guān)專家組對高校自查報告進(jìn)行審查,提出改進(jìn)工作的意見和建議。幾年來,各地高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)取得了可喜的成績,這對今后高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中遇到的新問題必將有一定的借鑒作用。而作為高校教育、科研和師生后勤保障服務(wù)的高校后勤產(chǎn)業(yè),在進(jìn)一步的發(fā)展進(jìn)程中也應(yīng)加強規(guī)范化建設(shè)。
一、高校后勤產(chǎn)業(yè)加強規(guī)范化建設(shè)的必要性
教育部提出積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見,要求堅持“積極發(fā)展,規(guī)范管理,改革創(chuàng)新”的指導(dǎo)方針,重點是推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè),具體要求是:第一,建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制;第二,全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè);第三,嚴(yán)格管理高校產(chǎn)業(yè)活動和投資行為。文件還指出高校其他非科技型產(chǎn)業(yè)的改革和改制,可參照執(zhí)行。
高校后勤改革經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨,在國家和各級地方政府及學(xué)校的支持關(guān)心下,已解決了制約高校事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。近幾年來,高教園區(qū)、新校區(qū)興建起來了,招生規(guī)模擴(kuò)大了,高校的教育事業(yè)有了長足的發(fā)展。然而高校后勤產(chǎn)業(yè)(實體)的路如何走?如何才能持續(xù)發(fā)展,逐步走向社會?高校后勤隊伍如何穩(wěn)定?這一系列問題也引起了人們的思考。筆者認(rèn)為只有納入高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的思路之中,按教育部文件精神去改革、去規(guī)范管理,高校后勤產(chǎn)業(yè)才有新的活力。
2005年,教育部召開全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議后,浙江大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神,使學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層對學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)、資產(chǎn)經(jīng)營公司組建、經(jīng)營性資產(chǎn)劃撥等形成了一致意見;多次研究并制訂了產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的思路和方案。年底,經(jīng)教育部同意,學(xué)校成立了浙江大學(xué)經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會。該委員會統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè),同時通過調(diào)研,于2005年12月“浙江大學(xué)投資控股有限公司”(作為學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營公司)在工商機(jī)關(guān)登記?？毓晒境闪⒑?與浙江大學(xué)簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,按賬面值協(xié)議受讓浙江大學(xué)持有的浙大四大集團(tuán)的股權(quán)(其中含后勤集團(tuán)),并辦理了股權(quán)變更手續(xù)。通過以上產(chǎn)業(yè)管理模式的變革,逐步建立了新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制架構(gòu),見圖1。
二、更新觀念,加強高校后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的管理
(一)成立推進(jìn)后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組
為規(guī)范高校后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)后勤產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展,根據(jù)教育部(2005)2號文件精神,經(jīng)后勤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子研究,成立了推進(jìn)后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由集團(tuán)總裁擔(dān)任組長,成員由集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)投資部、總裁辦主任等人員組成,下設(shè)工作小組,由有關(guān)下屬公司總經(jīng)理和財務(wù)人員組成。由推進(jìn)后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)后勤集團(tuán)下屬產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的工作,以促進(jìn)后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的展開和深化。
(二)制訂有關(guān)政策性文件,規(guī)范后勤產(chǎn)業(yè)的管理
為了使后勤集團(tuán)對下屬企業(yè)的管理更加規(guī)范化、程序化,依據(jù)《公司法》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合后勤產(chǎn)業(yè)管理的實際,制訂了《關(guān)于任免、委派、推薦下屬公司(含參股)董事、監(jiān)事的暫行規(guī)定》。文件規(guī)定了任免、委派、推薦董事、監(jiān)事的原則、范圍和條件;規(guī)定了任免、委派、推薦董事、監(jiān)事的程序、任期和職責(zé)。結(jié)合兩年多來后勤產(chǎn)業(yè)改制、重組、調(diào)整過程的實踐,認(rèn)識到只有按暫行規(guī)定去實施,后勤產(chǎn)業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度才能逐步建立和完善起來。
為進(jìn)一步加強后勤產(chǎn)業(yè)內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和管理,防范風(fēng)險,經(jīng)調(diào)研并結(jié)合后勤產(chǎn)業(yè)幾年來管理的實踐,下發(fā)了《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行投資、貸款、擔(dān)保等有關(guān)規(guī)定的通知》,要求后勤產(chǎn)業(yè)下屬企業(yè)經(jīng)營班子和財務(wù)管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行?！锻ㄖ酚嘘P(guān)內(nèi)容:如企業(yè)對外投資、貸款、擔(dān)保必須經(jīng)企業(yè)董事會研究后,報集團(tuán)審批同意后才能執(zhí)行;企業(yè)購置、報損、報廢固定資產(chǎn)(5萬元以上)和進(jìn)行零星基建、修繕工程項目應(yīng)報集團(tuán)審批同意;企業(yè)應(yīng)加強資金安全管理、票據(jù)管理、應(yīng)收款項管理、預(yù)算管理等;并提出各企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求和“誰簽字,誰負(fù)責(zé)”的職權(quán),對因管理不善、控制不嚴(yán)造成損失的人員,應(yīng)追究相應(yīng)的責(zé)任,并給予黨政紀(jì)處分,違法犯罪的,將移交司法廳部門處理。
(三)加強對各企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員及董事會秘書的培訓(xùn)
隨著后勤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,結(jié)合近兩年后勤產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和重組及目前全民所有制企業(yè)改制工作的進(jìn)展,在召開企業(yè)董事會秘書、監(jiān)事會成員工作會議的基礎(chǔ)上,為進(jìn)一步理順內(nèi)部關(guān)系,明確方向,堅定信心,更好地做好為學(xué)校教學(xué)、科研和師生提供一流的后勤保障工作,在2007年初又召開了由后勤下屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會成員和董事會秘書參加的管理工作會議,以加強對這部分人員的教育培訓(xùn)工作。會議強調(diào)了教育培訓(xùn)的意義,重新學(xué)習(xí)了教育部有關(guān)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的文件精神,要求各企業(yè)董事、監(jiān)事和董事會秘書必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》的有關(guān)內(nèi)容,各行其職,嚴(yán)格履行董事、監(jiān)事和董事會秘書的工作職責(zé),關(guān)心企業(yè)的發(fā)展,為企業(yè)的經(jīng)營管理出謀劃策,做好監(jiān)督管理。
(四)加強企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作
根據(jù)“加強審計檢查,整改提高,規(guī)范經(jīng)營管理,服務(wù)學(xué)校”的思路,后勤集團(tuán)管理層十分注重對企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)督檢查,除了每年進(jìn)行年報、所得稅匯算清繳審計外,對企業(yè)負(fù)責(zé)人因各種原因離任,都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,主要目的是為了客觀、公正地評價企業(yè)負(fù)責(zé)人在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中的業(yè)績,發(fā)現(xiàn)存在的問題,從而加強企業(yè)內(nèi)部管理,提高效益,保障企業(yè)健康發(fā)展。目前,這項審計工作已作為后勤產(chǎn)業(yè)的一項常規(guī)性工作,形成制度并納入日常管理范圍。近幾年,后勤產(chǎn)業(yè)已對29位企業(yè)負(fù)責(zé)人因各種原因離任、調(diào)任進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計檢查工作不是為了打擊誰,而是為了防范違法、違規(guī)事件的發(fā)生,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,是對管理干部的關(guān)心和愛護(hù)。
(五)不斷更新觀念,不斷做好加強后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的其他各項工作。不斷完善內(nèi)部分配制度、人事管理制度,加強企業(yè)文化的培育、職工隊伍的培訓(xùn)和安全工作防范等等(略)
三、理順體制,促進(jìn)高校后勤產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
(一)規(guī)范對從學(xué)校行政部門分離出來的企業(yè)的管理
根據(jù)教育部文件精神,今后學(xué)校不得再以事業(yè)單位法人的身份對外進(jìn)行投資,在學(xué)校逐步理順校級資產(chǎn)經(jīng)營公司的前提下,學(xué)校又將大批游離于學(xué)校四大集團(tuán)之外的各類學(xué)科性公司(企業(yè))統(tǒng)一劃歸為四大集團(tuán)進(jìn)行管理。同時禁止學(xué)校機(jī)關(guān)部處興辦、經(jīng)營企業(yè)和企業(yè)化管理單位。后勤集團(tuán)在此狀況下,根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的要求,接納了涉及為師生員工提供各類后勤服務(wù)的企業(yè)或企業(yè)化管理單位。對這些新納入的企業(yè)和部門,集團(tuán)從一開始就非常重視加強規(guī)范化建設(shè)的管理。首先,選派有一定工作能力、在原基層經(jīng)過鍛煉、作風(fēng)正派、年輕的同志擔(dān)任一把手;其次,在劃歸過程中,嚴(yán)格按《公司法》重組、調(diào)整和組建好有關(guān)后勤企業(yè);第三,加強思想工作,教育這部分從學(xué)校機(jī)關(guān)過來的同志轉(zhuǎn)變觀念,不能“等、靠、要”,要“干、拼、創(chuàng)”;第四,在有關(guān)政策上給予一定的傾斜,鼓勵他們逐步適應(yīng)后勤產(chǎn)業(yè)的各項管理和要求。實踐證明,經(jīng)過兩年多的努力,新劃歸納入后勤產(chǎn)業(yè)的幾個企業(yè)目前運行正常,廣大管理干部和員工積極性都比較高,企業(yè)也逐步走上了健康發(fā)展的軌道。
(二)從企業(yè)改制入手,防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險
由于歷史原因,學(xué)校后勤集團(tuán)在1999年四校合并基礎(chǔ)上組建,包括集團(tuán)母公司在內(nèi)有不少原非公司制公司,屬全民所有制企業(yè)。從法律上講,這些企業(yè)如經(jīng)營不善,造成虧損或破產(chǎn),將承擔(dān)無限責(zé)任,甚至?xí)婕皩W(xué)校,這類例子在其他高校已有發(fā)生。為此,集團(tuán)乘此次加強規(guī)范化建設(shè)的東風(fēng),在學(xué)校和控股公司支持下,決定對這類企業(yè)進(jìn)行改制。第一,集團(tuán)成立了由總裁任組長,校國資辦負(fù)責(zé)人、副總裁任副組長,需改制企業(yè)老總等人員組成的后勤企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一研究、布置后勤產(chǎn)業(yè)的改制工作。各需改制企業(yè)也成立改制工作小組,負(fù)責(zé)具體工作。第二,在企業(yè)改制過程中,認(rèn)真做好改制方案的研究和制訂。第三,多次召開有關(guān)企業(yè)經(jīng)營班子和廣大職工參加的各類座談會,宣傳企業(yè)改制的目的、意義和要求等,涉及集團(tuán)母公司的改制工作,還召開了職工代表大會,對改制中涉及職工利益的有關(guān)問題和推選職工監(jiān)事,按法律程序,通過民主選舉表決形式。第四,按改制工作要求,認(rèn)真做好后勤產(chǎn)業(yè)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作,按《公司法》規(guī)定,正確處理新老股東之間的權(quán)利和義務(wù);委派和任命改制后后勤企業(yè)的董事、監(jiān)事會成員,根據(jù)學(xué)校和控股公司要求,與經(jīng)營班子簽訂資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書,明確責(zé)、權(quán)、利。
四、完善架構(gòu),建立高校后勤產(chǎn)業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)
第一,學(xué)習(xí)和宣傳在后勤產(chǎn)業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度和培育現(xiàn)代企業(yè)運行機(jī)制的新知識,使各級管理人員與廣大職工逐步認(rèn)識和實踐現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的精神。
第二,完善以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”為代表的高校后勤產(chǎn)業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),逐步形成各負(fù)其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、機(jī)制靈活的管理體系。
第三,高校后勤產(chǎn)業(yè)在逐步建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中,要不斷加強企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理與會計核算工作,按《企業(yè)會計準(zhǔn)則》《企業(yè)財務(wù)通則》的條例嚴(yán)格執(zhí)行,逐步使高校后勤產(chǎn)業(yè)成為獨立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任,依法自主經(jīng)營,獨立核算,依法納稅,自負(fù)盈虧的法人實體。
第四,高校后勤產(chǎn)業(yè)在完成學(xué)校后勤保障任務(wù)基礎(chǔ)上,還應(yīng)積極創(chuàng)造條件,要不斷提升后勤產(chǎn)業(yè)的企業(yè)資質(zhì),積極開拓校外市場,主動參與社會市場的競爭,通過努力,不斷增強高校后勤產(chǎn)業(yè)的實力,以更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)。
根據(jù)教育部《關(guān)于加快推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作的通知》精神,如何對高校后勤產(chǎn)業(yè)加強規(guī)范化建設(shè)的問題必須引起高校各級管理層的認(rèn)真思考。各高校既要以教育部通知精神為指導(dǎo),又要因校制宜,還要研究制訂具體落實措施,穩(wěn)步推進(jìn)后勤產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。因此這一課題尚需在實踐中不斷探索、總結(jié),不斷推進(jìn)各高校后勤產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設(shè),從而進(jìn)一步發(fā)展高校后勤產(chǎn)業(yè),為教育事業(yè)發(fā)展提供切實的后勤保障工作。
