隨著教育體制改革的不斷深入,各個(gè)高校的辦學(xué)自主權(quán)越來(lái)越多,同時(shí)教育主管部門(mén)也積極鼓勵(lì)高校在適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化的前提下,積極主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)各個(gè)高校迫切希望能通過(guò)一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)幫助學(xué)校加強(qiáng)管理,提升教育質(zhì)量,強(qiáng)化學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而平衡計(jì)分卡作為戰(zhàn)略績(jī)效管理的有力工具,能以學(xué)校戰(zhàn)略為導(dǎo)向,尋找能夠驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵因素,并建立與關(guān)鍵因素密切聯(lián)系的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)體系,通過(guò)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測(cè),衡量實(shí)施過(guò)程的狀態(tài)并采取必要的修正,以實(shí)現(xiàn)績(jī)效的持續(xù)增長(zhǎng)。本文以平衡計(jì)分卡為基礎(chǔ),構(gòu)建有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,結(jié)合實(shí)際利用區(qū)間綜合評(píng)價(jià)法對(duì)高?？?jī)效進(jìn)行定量計(jì)算,探索一條科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)之路。
一、基于平衡計(jì)分卡環(huán)境下高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則
(一)平衡計(jì)分卡進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的原理
平衡計(jì)分卡是美國(guó)著名管理會(huì)計(jì)學(xué)家,現(xiàn)任哈佛大學(xué)教授Robert Kaplan 和復(fù)興方案國(guó)際咨詢(xún)公司創(chuàng)始人兼總裁David Norton首先提出。平衡計(jì)分卡從財(cái)務(wù)維度(financial perspective)、顧客維度(customer perspective)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程維度(internal business process perspective)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度(learning and growth perspective) 四個(gè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建成由財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該方法主要是針對(duì)傳統(tǒng)評(píng)價(jià)方法單純采用財(cái)務(wù)指標(biāo)的缺點(diǎn),補(bǔ)充采用了一些非財(cái)務(wù)指標(biāo),并致力于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來(lái)評(píng)價(jià)組織的效績(jī)。利用定性與定量分析相結(jié)合動(dòng)態(tài)地得到評(píng)價(jià)結(jié)果。
(二)高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)原則
1.科學(xué)性原則。根據(jù)學(xué)校內(nèi)部與外部的環(huán)境變化以及學(xué)校自身?xiàng)l件,確定學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)要可以層層分解,使各學(xué)院(系)與教職工個(gè)人目標(biāo)達(dá)成一致,并確保個(gè)人利益能服從學(xué)校整體利益,使分解的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的行動(dòng)方案,引導(dǎo)學(xué)校個(gè)體朝著目標(biāo)努力。
2.關(guān)聯(lián)性原則。根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)建立客戶(hù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程(經(jīng)營(yíng)過(guò)程)和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)各有側(cè)重又相互影響的維度,各維度之間應(yīng)存在明確的因果關(guān)系。同時(shí)指標(biāo)要具有相對(duì)的穩(wěn)定性,便于與學(xué)校各個(gè)時(shí)期進(jìn)行縱向比較。
3.導(dǎo)向性原則?？?jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)時(shí),很容易使被評(píng)價(jià)者為追求眼前的效益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。因此,指標(biāo)體系構(gòu)建時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮導(dǎo)向作用,注重被評(píng)價(jià)高校的可持續(xù)發(fā)展能力。
4.精煉性原則。構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要反映學(xué)?？傮w信息,而且績(jī)效指標(biāo)要簡(jiǎn)明、扼要、精練,以“少而精”的指標(biāo),反映學(xué)校全貌,體現(xiàn)學(xué)校的特征。
5.可操作性原則。高?？?jī)效指標(biāo)體系建立的目的,主要是在高校中應(yīng)用。因此,所有指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)均可在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表和高校教學(xué)、科研等基本統(tǒng)計(jì)表中獲取或通過(guò)調(diào)研得到。以這些可驗(yàn)證的資料為基礎(chǔ),才能使評(píng)價(jià)客觀公正。
二、高?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
首先,從學(xué)校實(shí)際出發(fā),利用“平衡計(jì)分卡”原理,從“四個(gè)維度”剖析評(píng)價(jià)目標(biāo),得到備選評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。其關(guān)鍵問(wèn)題從“指標(biāo)庫(kù)”中科學(xué)地選擇出具有代表性的、能反映評(píng)價(jià)目標(biāo)的、“少而精”的指標(biāo)構(gòu)成可行的指標(biāo)體系?？山梃b統(tǒng)計(jì)學(xué)和最優(yōu)化方法的原理作為解決這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的理論指導(dǎo)。
設(shè)X1,X2,… Xn是根據(jù)“平衡計(jì)分卡”原理提出的一組備選評(píng)價(jià)指標(biāo),且n較大,使反映評(píng)價(jià)對(duì)象的信息較完整。
為了使各指標(biāo)量綱一致,要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,公式為:
則滿(mǎn)足(5)式的指標(biāo)Xp 1,Xp 2,… Xn構(gòu)成的指標(biāo)體系比X1,X2,… Xn構(gòu)成的指標(biāo)體系要好;反之,則 Xp 1,Xp 2,… Xn構(gòu)成的指標(biāo)體系比X1,X2,… Xn構(gòu)成的指標(biāo)體系要差。
上述方法的實(shí)質(zhì)是從含指標(biāo)量較多的備選指標(biāo)庫(kù)中優(yōu)選出“少而精”的指標(biāo),且能同樣反映評(píng)價(jià)目標(biāo)信息構(gòu)成可行指標(biāo)體系。當(dāng)然該方法中要對(duì)n階方陣R分塊,雖然指標(biāo)的排列順序會(huì)影響新指標(biāo)體系的構(gòu)建,但在計(jì)算機(jī)上計(jì)算是不難實(shí)現(xiàn)的,是可行的。
三、可行指標(biāo)體系的優(yōu)化
在高校績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),利用公式(3)、(4)、(5)從備選指標(biāo)庫(kù)中構(gòu)建了S個(gè)不同的可行指標(biāo)體系,且它們都是對(duì)學(xué)校同一目標(biāo)進(jìn)行描述的指標(biāo)體系,同時(shí),還要對(duì)S個(gè)“體系”按照優(yōu)良性的比較,優(yōu)選出相對(duì)較好者作為采用的指標(biāo)體系。
設(shè)已有S個(gè)“可行指標(biāo)體系”Ai (i=1,2,… s )
體系A(chǔ)i中含ki個(gè)指標(biāo),而體系A(chǔ)i的相關(guān)系數(shù)矩陣RAi,這是ki階方陣,RAi 是RAi的廣義方差。
若RA t ·kt= Max{RA t ·ki,i=1,2,… s }
則指標(biāo)體系A(chǔ)t就是優(yōu)良指標(biāo)體系,即At就是集合{A1,A2,…,As}中相對(duì)最優(yōu)的指標(biāo)體系。
四、區(qū)間綜合評(píng)價(jià)法在績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)良指標(biāo)體系建立后,就可根據(jù)指標(biāo)體系的要求,進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研,采集數(shù)據(jù),進(jìn)行評(píng)價(jià)工作。績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象往往是多因素、多目標(biāo)、多層次的,復(fù)雜的大系統(tǒng),而且有些因素相互聯(lián)系、相互制約,有些具有相對(duì)獨(dú)立的一面,必須用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)價(jià),使各因素之間的關(guān)系條理化、層次化、理論化,同時(shí)對(duì)那些只能定性分析的因素定量化,從而在已建指標(biāo)體系的框架下建立數(shù)學(xué)模型,通過(guò)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)。而區(qū)間綜合評(píng)價(jià)法正適合上述要求。該方法的主要特點(diǎn)是:當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象是受多因素影響又具有層次性時(shí),利用區(qū)間數(shù)學(xué)、層次分析思想將評(píng)估指標(biāo)納入統(tǒng)一的、分層考慮的數(shù)學(xué)模型體系,可求得評(píng)價(jià)結(jié)果。
綜合評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型可分為:單層次模型及多層次模型兩類(lèi)。當(dāng)評(píng)價(jià)對(duì)象是單層次的數(shù)學(xué)模型則稱(chēng)為基礎(chǔ)模型,而多層次的模型是由多個(gè)基礎(chǔ)模塊拓展綜合而成。所以,當(dāng)基礎(chǔ)模型建立后,多層次的模型就迎刃而解了。下面主要討論基礎(chǔ)模型的建立。其公式為:
B = A × G(6)
五、結(jié)束語(yǔ)
基于平衡計(jì)分卡的原理,對(duì)高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作導(dǎo)出優(yōu)良評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,利用統(tǒng)計(jì)方法加以論證,再利用區(qū)間數(shù)學(xué)、層次分析法,最后引入綜合評(píng)價(jià)法,通過(guò)實(shí)例計(jì)算,可見(jiàn)方法是可行的、有效的。在實(shí)際運(yùn)用中可以利用計(jì)算機(jī)技術(shù),編制程序,用戶(hù)直接輸入數(shù)據(jù)可得參考結(jié)果,故便于推廣。
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