目前,地方高校負債近2 000億,每年(全國)高校要負擔銀行利息130多億元。這固然是由于當時政府鼓勵貸款用于高校擴招的新校區(qū)建設(shè)形成的,但還有一個深層次的原因就是政府投入不足。全國人大代表魏琴在今年召開的“兩會”上指出,“地方政府撥款能夠完全到位的高校僅占總數(shù)的7.14%,基本到位的占58.33%,而27.38%的高校政府撥款難以到位,還有7.14%的高校政府撥款不能到位”?！秶抑虚L期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”,并就校企合作辦學(xué)制定相關(guān)剛性法規(guī)。在這種情況下,需要思考的是一旦還完貸款之后高校經(jīng)費如何保障落實,如何建立高校投入的長效機制,加強高校財務(wù)保障能力建設(shè),是高職院?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、高職院校人才培養(yǎng)的需求分析與存在的矛盾
(一)高職專任教師數(shù)量需求分析與生師比太大的矛盾
高職教育教學(xué)工作,由于學(xué)生生源的基本文化素質(zhì)限制和人才培養(yǎng)目標對學(xué)生動手能力的要求,對教學(xué)條件要求高和對專任指導(dǎo)教師的數(shù)量要求更高,但是高職院校目前的專任教師數(shù)量仍很緊張。雖然高職院校專任教師數(shù)量從2001年的6萬人左右增加至2008年的37.7萬人,約為2001年的5倍。但相對于高職院校數(shù)和在校生數(shù)占整個高等教育的比例,高職教師數(shù)量仍顯不足。2009年,高職專任教師占本專科專任教師總數(shù)的30.5%,而同期高職教育在校生占到整個高等教育的38.2%,生師比普通本科院校是21∶1,而高職院校是27∶1。也正因如此,高職院校教師的計劃內(nèi)教學(xué)時數(shù)大多高于普通本科院校水平。
(二)“雙師型”教師素質(zhì)、數(shù)量需求分析與培養(yǎng)、引進的矛盾
培養(yǎng)能夠勝任“理實一體化”教學(xué)任務(wù)的“雙師型”教師已經(jīng)成為高職教育師資隊伍建設(shè)的共識。職業(yè)教育尤重言傳身教,合格的高職院校專業(yè)教師,除了具備扎實的專業(yè)理論知識并能夠勝任理論教學(xué)外,還需要具備較高的技能水平并能夠有效地開展實踐教學(xué)?！安蝗灰云浠杌?何能使人昭昭。”2008年我國高職院校中“雙師型”教師所占比例名義上僅為29.9%,如果扣除由于判定標準上的差異,真正能夠符合雙師能力要求的比例恐怕更低。
高職教育的“雙師型”師資隊伍建設(shè),一靠培養(yǎng),二靠引進,三靠兼職。然而,受限于當前經(jīng)費、體制和人事制度,建設(shè)效果很不理想。一靠培養(yǎng),就必須有大量的青年教師下企業(yè)實踐鍛煉,受限于學(xué)校教師數(shù)量不足和企業(yè)不愿接受,沒有在面上形成制度;二靠引進,就必須有大量的企業(yè)專家轉(zhuǎn)聘到學(xué)校,受限于很多從企業(yè)引進的技術(shù)人才解決不了教師的職稱和待遇相對不高的問題,難具真正吸引力,大量引進有困難;三靠兼職,就必須有大量的企業(yè)專家離開本職工作崗位到學(xué)校授課或進行專題講座,受限于企業(yè)工作壓力和經(jīng)費支出渠道,遠未達到教育部要求的“逐步加大兼職教師的比例,逐步形成實踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機制”。
(三)制訂專任教師入職標準需求,分析與準入制度的矛盾
作為高職院校專業(yè)教師的職業(yè)定位——專職從業(yè)人員,強調(diào)其職業(yè)的高技術(shù)含量,不是任何人都能擔當?shù)?有其特殊的訓(xùn)練與要求,有嚴格而獨特的職業(yè)任職資格與條件,有專門的培養(yǎng)制度與考核管理制度。目前,我國只對普通教育的教師初步建立起了教師資格的制度和要求,缺乏針對職業(yè)教育教師的入職標準。
第一,在教師的入口上,很難按照職業(yè)教育“雙師”素質(zhì)教師的要求把關(guān),大多數(shù)教師來自于學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生,導(dǎo)致事業(yè)越發(fā)展“雙師”素質(zhì)教師的培訓(xùn)任務(wù)越沉重,總體上影響到職業(yè)教育的教學(xué)水平;第二,高職教師的職稱評審標準和體系沿用普通本科高校強調(diào)學(xué)術(shù)論文的職稱評審標準和體系,束縛高職教師的在技術(shù)能力和實踐能力方面的發(fā)展成長。
二、強調(diào)政府投入主體的責任,完善和創(chuàng)新財政投入制度
教育經(jīng)費占GDP的比例是國際上衡量一個國家教育投入規(guī)模和教育實力的重要標志。世界平均水平為4.9%,發(fā)達國家為5.1%,欠發(fā)達國家為4.1%。我國政府在20世紀就確定要達到4%的目標,即使是欠發(fā)達國家的平均投入水平我們也從未實現(xiàn)過。據(jù)統(tǒng)計2000～2007年國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例在2.82%～3.32%之間徘徊,1996年全國財政總支出中教育經(jīng)費支出的比例為18.3%,2008年這個比例只有16.3%,所以,加大政府的財政投入力度,是提升高校財務(wù)保障力的根本。
(一)加強法治建設(shè),保證并規(guī)范占GDP4%的教育公共財政的投入
通過各級政府預(yù)算、決算的透明公示制度并將其執(zhí)行結(jié)果作為對官員政績考核的一部分,確?！督逃ā返谖迨鍡l規(guī)定“各級人民政府教育財政撥款的增長應(yīng)當高于財政經(jīng)常性收入的增長,保證教育財政撥款達到法律規(guī)定的增長要求,并按在校學(xué)生人數(shù)的平均教育費用逐步增長”有效地執(zhí)行。盡快實現(xiàn)教育經(jīng)費占GDP比例4%的目標,以體現(xiàn)教育經(jīng)費投入政府的主體責任,加強高職院校財務(wù)保障能力建設(shè)從根本上保證教育經(jīng)費的基本需求。
(二)完善和創(chuàng)新財政投入制度的具體措施與項目
1.根據(jù)高職院校教學(xué)特點,科學(xué)合理核定專任教師編制。編制意味著投入和經(jīng)費。高等職業(yè)教育承擔了大眾化高等教育的主要任務(wù)。目前各地給高職院校所核定的教師編制數(shù),有些已是經(jīng)年不變,存在大量編外教師。全國高職院校的生師比27∶1高于本科院校的生師比21∶1的水平。為保證高職教育人才培養(yǎng)的需要和高職事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,有必要根據(jù)高職教育生源基本素質(zhì)和人才培養(yǎng)目標對專任教師在數(shù)量上的要求,按照低于普通本科院校生師比的20%～30%重新核定高職院校的教師編制。
2.以“公平”為原則,分類確定高職院?；具\行的財政預(yù)算撥款。建立以成本分析為基礎(chǔ)的各級各類教育生均公用經(jīng)費定額動態(tài)調(diào)整機制,建立高等學(xué)校生均經(jīng)常性經(jīng)費綜合定額撥款制度,逐步降低專項經(jīng)費撥款比例。按照不同類型和地區(qū)高校的生均成本、成本分攤比例和學(xué)生人數(shù),進行基本的運行經(jīng)費撥款,以體現(xiàn)“公平”的原則保證一個高校的基本運行。
3.以“效率”為導(dǎo)向,采用“分類項目制”改進財政預(yù)算專項經(jīng)費撥款制度。項目意味著經(jīng)費,以“效率”為導(dǎo)向引入競爭機制,按照建設(shè)項目分類和經(jīng)費切塊,結(jié)合績效評估進行專項經(jīng)費撥款。第一類項目是“求示范,突亮點”,采取“集中申報、統(tǒng)一遴選、好中選優(yōu)、績效評價”的方式在所有高職院校之間進行競爭;第二類項目是“求發(fā)展,顯特色”,采取“學(xué)校規(guī)劃、政府立項、校內(nèi)評審、結(jié)題驗收”的方式在各高職院校內(nèi)部之間競爭;第三類項目是“求公平,促發(fā)展”,采取“集中申報、統(tǒng)一遴選、同類比較、績效考核”的方式在不同類別高職院校之間進行競爭。主要包括的項目有:(1)按照教師入職標準,完善從行業(yè)、企業(yè)引進或聘請師資機制和制度;(2)強化專業(yè)教師技能培訓(xùn)和企業(yè)掛職制度進行“雙師型”師資隊伍建設(shè);(3)以重點實驗室和示范性實驗室建設(shè)為依托的校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè);(4)以企業(yè)為依托的校外實踐基地建設(shè)。
4.建立高校教育成本核算的會計制度,出臺不同高校的辦學(xué)成本標準。政府對高校的財政撥款以生均成本、成本分擔比例為標準,前提是政府要盡快出臺不同高校的辦學(xué)成本核算標準,從而有利于核定財政撥款標準。關(guān)鍵是要加強高校教育成本的核算,前提是要建立和健全適合高校教育成本核算的會計制度,提供真實的生均教育成本這一會計信息。(1)以系、專業(yè)、年級大類確定“教育成本對象”;(2)以“四項經(jīng)費”確定“教育成本項目”;(3)以教學(xué)年度確定“教育成本計算期”;(4)以權(quán)責發(fā)生制確定“教育成本核算方法”。
三、履行企業(yè)受益主體的義務(wù),創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制與企業(yè)投入制度
高等職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)類技能人才的培養(yǎng)一個邁不過去的坎兒就是校企合作,這是全世界的共同做法,也是職業(yè)教育的天然特性。目前,企業(yè)在招聘員工時存在一個“怪圈”,既要求新進員工具有實踐經(jīng)驗到廠就能上崗并熟練工作,但又不接納或不情愿接納學(xué)生實習(xí),而單憑學(xué)校內(nèi)部是培養(yǎng)不出技能型人才的。
(一)參與職業(yè)教育是國有大中型企業(yè)義不容辭的社會責任
技能型人才的數(shù)量和質(zhì)量將決定著我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的成敗。由于職業(yè)教育要借助于企業(yè)才能培養(yǎng)出技能型人才的天然特性,決定了企業(yè)參與職業(yè)教育進行校企合作是企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任,國有大中型企業(yè)應(yīng)擔當重任,尤其是央企義不容辭的義務(wù)。
(二)修訂《職業(yè)教育法》,建立制度化的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制
修訂《職業(yè)教育法》,以促進校企合作辦學(xué)為目的,建立制度化的行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的有效機制,是大力發(fā)展職業(yè)教育法律基礎(chǔ)。
1.校企合作與共建“特色專業(yè)”。本著與行業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟建設(shè)深度融合的原則,參與學(xué)校的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置,重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容和課程體系,實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)對技能人才的實際需求高度吻合。
2.校企合作與共建“雙素質(zhì)”師資隊伍。通過校企合作與共建,培養(yǎng)一批既有較高學(xué)歷又有生產(chǎn)實踐經(jīng)歷的學(xué)科、專業(yè)帶頭人和科研骨干。如企業(yè)有責任和義務(wù)每年接納一定名額青年教師到企業(yè)掛職鍛煉?？善溉纹髽I(yè)的高級專業(yè)人員作為學(xué)校的兼職教師。
3.校企合作與共建“實踐教學(xué)基地”。著眼于培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用和科技創(chuàng)新能力,建設(shè)一批融科學(xué)研究、實踐教學(xué)、技術(shù)應(yīng)用能力和科技創(chuàng)新能力訓(xùn)練、職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)等諸多功能于一體的校內(nèi)外科研和實踐教學(xué)基地。
4.校企合作與共建“特色課程”。校企雙方應(yīng)緊緊圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教學(xué)計劃,根據(jù)專業(yè)典型的生產(chǎn)工藝過程,積極探索“實踐驅(qū)動型教學(xué)模式”,進行教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段、教學(xué)案例等方面的改革。
(三)呼吁社會各界的關(guān)懷,激勵企業(yè)家投資、捐資教育
利用國家稅收調(diào)控政策及精神鼓勵政策,激勵企業(yè)家投資、捐資教育,可以起到“多贏”的效果。一贏:建立企業(yè)與高校的聯(lián)系紐帶,豐富教育資源的供給,擴大教育資源總量,既可化解目前我國高校的財務(wù)風險,又提供了產(chǎn)學(xué)研合作的平臺;二贏:政府通過稅收優(yōu)惠,學(xué)校通過教學(xué)樓、圖書館等建筑物的冠名,以企業(yè)名稱或企業(yè)家的名字設(shè)立的獎學(xué)金等方式增加廣告效應(yīng),讓捐贈人名利雙收;三贏:學(xué)生通過在企業(yè)的實訓(xùn),鍛煉了學(xué)生的應(yīng)用能力,而企業(yè)則招聘到了合適的人才,避免了由于信息不對稱而帶來的人力資源管理風險。同時,雇傭沒有職業(yè)教育經(jīng)歷的陌生人,風險可能遠超過自身組織職業(yè)教育的成本,實施職業(yè)教育就等于為企業(yè)自身發(fā)展挑選后備人才。
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