國(guó)家示范性高等院校建設(shè)對(duì)推動(dòng)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展,探索建立具有中國(guó)特色高職人才培養(yǎng)模式產(chǎn)生了良好的作用,在中央投入資金的拉動(dòng)作用下,入圍示范建設(shè)院校的辦學(xué)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng),表現(xiàn)為實(shí)踐教學(xué)條件大幅改善,師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,專業(yè)和課程建設(shè)取得顯著成效,辦學(xué)社會(huì)聲譽(yù)大幅提高。示范性院校建設(shè)雖然取得了明顯的成效,但與建設(shè)有中國(guó)特色高等職業(yè)教育新模式的目標(biāo)相比還有非常大的差距,要走之路還很長(zhǎng),符合中國(guó)國(guó)情的新人才培養(yǎng)模式正處于探索過(guò)程中,還不系統(tǒng)、不完善,更有待實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn),示范性院校建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效還有進(jìn)一步提升的空間。為進(jìn)一步提高示范性院校建設(shè)資金績(jī)效,本文擬以契約有效履行所需條件為視角,談如何進(jìn)一步提高示范建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效。
一、示范性院校建設(shè)取得了較為明顯的資金績(jī)效
通過(guò)三年的示范性院校建設(shè),各項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)任務(wù)基本完成,示范性院校建設(shè)對(duì)學(xué)院各項(xiàng)工作發(fā)揮了極大的推動(dòng)作用,項(xiàng)目資金也取得了非常明顯的資金績(jī)效,突出表現(xiàn)就是進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)院校的辦學(xué)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。某示范性建設(shè)院校在示范建設(shè)前后綜合實(shí)力的變化充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。
(一)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件明顯改善
通過(guò)三年示范性院校建設(shè),在中央投入資金的帶動(dòng)下,學(xué)院共安排實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)資金近3 000萬(wàn)元,這對(duì)改善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件,促進(jìn)課程改革,強(qiáng)化實(shí)踐訓(xùn)練,提高學(xué)生動(dòng)手能力起到了良好的作用。表1客觀地反映了示范性院校建設(shè)前后實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件的變化。
(二)師資隊(duì)伍水平明顯提高
在示范性院校建設(shè)資金的帶動(dòng)下,學(xué)院在三年內(nèi)共安排建設(shè)資金1 300余萬(wàn)元用于師資隊(duì)伍建設(shè),對(duì)提高師資隊(duì)伍質(zhì)量,優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)起到了非常好的作用。表2直觀地反映了示范性院校建設(shè)前后師資隊(duì)伍質(zhì)量與結(jié)構(gòu)變化。
(三)專業(yè)與課程建設(shè)成效明顯
在示范性院校建設(shè)資金的帶動(dòng)下,學(xué)院在三年內(nèi)共安排建設(shè)資金1 000多萬(wàn)元用于專業(yè)與課程體系建設(shè),專業(yè)與課程體系建設(shè)資金的投入對(duì)提升教學(xué)內(nèi)涵,增強(qiáng)教師的科研能力,提高教學(xué)質(zhì)量起到了非常明顯的作用。表3清晰地反映了示范性院校建設(shè)前后教學(xué)內(nèi)涵實(shí)力與教師科研能力變化。
(四)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)
示范性院校建設(shè)不僅使實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)涵和科研能力等產(chǎn)生了巨大變化,且對(duì)學(xué)院其他方面也產(chǎn)生了非常積極的影響,學(xué)院辦學(xué)聲譽(yù)迅速提升,學(xué)院在社會(huì)、主管部門、行業(yè)、學(xué)生與家長(zhǎng)中認(rèn)同度大幅上升,生源質(zhì)量明顯提升。生均撥款水平提高,進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)院經(jīng)費(fèi)保障能力,為教學(xué)資金持續(xù)投入提供了可靠的資金來(lái)源。表4充分說(shuō)明了示范性院校建設(shè)前后其他方面的積極變化。
二、示范建設(shè)任務(wù)能否明確界定影響建設(shè)資金績(jī)效
以履約視角看待示范建設(shè)取得的資金績(jī)效,實(shí)際上就是入圍示范性建設(shè)院校能否有效地履行契約規(guī)定義務(wù)的問(wèn)題,從有效履行合約規(guī)定義務(wù)需要條件出發(fā),影響項(xiàng)目資金績(jī)效因素可歸納為三個(gè)方面:即能否篩選出合適入圍建設(shè)院校與明確建設(shè)任務(wù),入圍建設(shè)院校動(dòng)機(jī)與努力程度和對(duì)沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)的強(qiáng)制措施。一般地說(shuō),能否主動(dòng)履約與契約條款規(guī)定是否明確,契約履行的強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制是否具有可信威脅及履約方的履約資本直接相關(guān)。從上述三個(gè)方面衡量示范建設(shè)資金取得的績(jī)效,特別清晰可見(jiàn)的是:表4反映的建設(shè)資金績(jī)效及帶動(dòng)效應(yīng)均是可以清晰量化的。也就是說(shuō),項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)清晰量化非常有利于契約有效履行。從強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制是否具有可信威脅角度分析,示范建設(shè)從建設(shè)任務(wù)批復(fù)開始,對(duì)建設(shè)院校來(lái)說(shuō)就始終充滿著壓力,示范建設(shè)強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制無(wú)疑具有非常強(qiáng)的可信威脅。項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施機(jī)制具有可信威脅和建設(shè)任務(wù)相對(duì)明確界定,這是示范性院校建設(shè)取得非常明顯績(jī)效的重要原因。但與此同時(shí),按照教育部、財(cái)政部相關(guān)文件規(guī)定和會(huì)議精神,示范性院校建設(shè)的一個(gè)核心內(nèi)容是在專項(xiàng)資金的支持下,根據(jù)所在院校的特色與特點(diǎn),所在地域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高職人才的需求,確定相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與改革方案,并依據(jù)該方案進(jìn)行專業(yè)與課程建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、校外基地及質(zhì)量保障體系建設(shè)等。示范性院校建設(shè)這一核心內(nèi)容因受到各種主客觀條件的約束,難以在建設(shè)任務(wù)中加以明確界定,從而影響到了示范建設(shè)資金績(jī)效。
人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新作為一項(xiàng)探索性的建設(shè)任務(wù),無(wú)論是入圍示范性建設(shè)的院校,還是幫助修改人才培養(yǎng)改革與創(chuàng)新方案的專家,都有一個(gè)認(rèn)識(shí)上逐步深化的過(guò)程,因而示范性院校建設(shè)任務(wù)修改、審定這一明確建設(shè)任務(wù)的過(guò)程受到了三個(gè)方面的不利影響,致使難以確定出更為明確、清晰的專業(yè)建設(shè)任務(wù)。一是人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新作為建設(shè)有中國(guó)特色的高職教育新模式的一種探索,缺乏相應(yīng)的參照物,衡量建設(shè)任務(wù)是否符合預(yù)期目標(biāo),客觀上造成難以對(duì)入圍建設(shè)院校提出更進(jìn)一步的建設(shè)要求。二是受缺乏參照物的影響,入圍示范性建設(shè)的院校在自定人才培養(yǎng)與專業(yè)建設(shè)的改革與創(chuàng)新方案時(shí),作為一個(gè)理性人,為免建設(shè)任務(wù)難以完成造成的被動(dòng)局面,通常會(huì)給自己留有余地,一般不會(huì)輕易地將建設(shè)過(guò)程中困難多,實(shí)現(xiàn)難度較大的建設(shè)內(nèi)容體現(xiàn)在建設(shè)任務(wù)中。三是示范性院校建設(shè)辦公室受時(shí)間短、入圍建設(shè)院校多,聘用專家數(shù)量有限且本身就存在認(rèn)識(shí)逐步深化,對(duì)項(xiàng)目院校建設(shè)任務(wù)存在信息不對(duì)稱等眾多主客觀因素影響,難以真正像標(biāo)準(zhǔn)化商品的契約談判一樣,對(duì)人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新作出明確的界定。示范性院校建設(shè)核心任務(wù)難以明確界定無(wú)疑會(huì)給項(xiàng)目院校,尤其是具體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)教師留下機(jī)會(huì)主義的空間,影響到示范建設(shè)資金績(jī)效。本杰明·克萊茵(1998)認(rèn)為契約就是:“通過(guò)允許合作雙方從事可信賴的聯(lián)合生產(chǎn)的努力,以減少在一個(gè)長(zhǎng)期的商業(yè)關(guān)系中出現(xiàn)行為風(fēng)險(xiǎn)或‘敲竹杠’風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)計(jì)裝置”。能否通過(guò)契約消除或降低交易方的行為風(fēng)險(xiǎn),契約條款明確界定非常重要。如果沒(méi)有對(duì)契約條款作明確界定,交易當(dāng)事人會(huì)乘機(jī)利用契約不完備性改變其預(yù)期行為。
三、項(xiàng)目院校激勵(lì)機(jī)制關(guān)系示范建設(shè)任務(wù)能否得到主動(dòng)實(shí)施
從契約履行角度看待,人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新難以明確界定并不一定必然導(dǎo)致項(xiàng)目院校的機(jī)會(huì)主義行為。在現(xiàn)實(shí)世界中,受有限理性、環(huán)境不確定和談判契約條款成本的制約,大部分契約是不完備的,且不完備契約大都以默認(rèn)契約形式得到主動(dòng)履行。事實(shí)上,人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新本身就是一個(gè)制度變遷的過(guò)程,制度變遷只有在微觀主體真正認(rèn)識(shí)到獲利機(jī)會(huì)而采取行動(dòng)時(shí)才可能成功。諾斯(1994)認(rèn)為,制度變遷是一個(gè)制度不均衡時(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替行為。林毅夫(1989)將制度變遷分為因政府引入法律、政策和命令強(qiáng)制進(jìn)行的強(qiáng)制性制度變遷和個(gè)人或自愿團(tuán)體為響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行的誘致性制度變遷兩種類型。盡管制度變遷有強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷,但人才培養(yǎng)模式只能依賴于入圍院校在強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下,為尋求潛在“獲利機(jī)會(huì)”而進(jìn)行相應(yīng)改革與創(chuàng)新時(shí)才能真正獲得成功,政府的項(xiàng)目資金投入只能起到推動(dòng)作用。因而,盡管更為清晰、明確的示范性院校建設(shè)核心任務(wù)界定有助于提高項(xiàng)目資金績(jī)效,但最終能否達(dá)成既定目標(biāo)取決于入圍建設(shè)院校是否真正具有響應(yīng)“獲利機(jī)會(huì)”,主動(dòng)進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新的制度安排。
示范性建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)是入圍的院校,但具體建設(shè)任務(wù)要由相關(guān)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的教師完成。在人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新的任務(wù)無(wú)法明確界定以后,承擔(dān)建設(shè)任務(wù)教師是否努力進(jìn)行相應(yīng)建設(shè),按照客觀發(fā)展要求進(jìn)行積極探索取決于是否具有相應(yīng)的制度安排。按照委托代理理論,在信息甄別困難的基礎(chǔ)上,要使代理人努力提高項(xiàng)目資金績(jī)效,不能采用強(qiáng)制辦法迫使代理人選擇其希望的行動(dòng),只能是通過(guò)激勵(lì)兼容辦法誘導(dǎo)代理人選擇委托人期望的行為。但按照國(guó)家相關(guān)部門關(guān)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能用于與項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)的費(fèi)用支出,不包括對(duì)建設(shè)者完成項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)性或勞務(wù)性支出。盡管在規(guī)范示范性院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)的《教育部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法〉的通知》教高[2007]12號(hào)中未能作出明確規(guī)定,但財(cái)政部 教育部財(cái)教[2009]173號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》中明確規(guī)定,基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)不得用于有工資性收入人員的工資、獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼和福利支出。
在專項(xiàng)資金相關(guān)制度規(guī)定不允許開支獎(jiǎng)勵(lì)性支出后,教師能否以默認(rèn)契約的形式主動(dòng)承擔(dān)難以明確界定的人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新任務(wù),直接受所在單位激勵(lì)機(jī)制的影響。目前高職院校同本科高校一樣,為適應(yīng)主管部門、社會(huì)對(duì)其辦學(xué)水平評(píng)價(jià)和外延擴(kuò)張發(fā)展等方面需要,普遍采用了在職務(wù)、職稱基礎(chǔ)上的數(shù)量型激勵(lì)機(jī)制,與激勵(lì)機(jī)制相掛鉤的數(shù)量指標(biāo)主要有授課數(shù)、科研論文數(shù)、社會(huì)服務(wù)收入數(shù)等。蘇峻、顧慶良(2006)對(duì)教育部所屬72所大學(xué)中的20所大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)薪酬調(diào)查表明,教師校內(nèi)收入主要由固定的基本工資、崗位津貼以及可變工資三方面組成?；竟べY通常參照國(guó)家統(tǒng)一職級(jí)工資與各地方的補(bǔ)貼構(gòu)成,各學(xué)?；窘y(tǒng)一。崗位津貼直接與職稱(職務(wù))崗位等級(jí)聯(lián)系,直接影響教師的收入與激勵(lì)效果,并在每檔之中通常劃分為若干級(jí)別?？勺児べY主要由特殊津貼、教學(xué)工作量報(bào)酬、科研成果獎(jiǎng)金等組成。無(wú)論是固定性基本工資,還是崗位津貼,實(shí)際上都與科研論文直接相關(guān),因而這一激勵(lì)機(jī)制實(shí)質(zhì)是偏重短期的科研論文數(shù)量導(dǎo)向機(jī)制,這一激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制與示范性建設(shè)對(duì)教師努力方向的要求是逆向的,無(wú)法有效促使教師積極進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新與實(shí)踐,主動(dòng)履行難以明確界定的示范性建設(shè)任務(wù)。
馬樹超、范唯(2008)曾提出高等職業(yè)教育的概念模型,專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵是“在高等學(xué)校教育的框架下,融入產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)和實(shí)踐五個(gè)要素,使這些要素在辦學(xué)模式、運(yùn)行機(jī)制和教學(xué)過(guò)程中占有較大的比重,并構(gòu)建起與之相配套的政策、法規(guī)與制度環(huán)境,由此提升高素質(zhì)技能型專門人才的培養(yǎng)質(zhì)量,提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平”。要實(shí)現(xiàn)高職教育概念模型提出的人才培養(yǎng)目標(biāo),需要教師在一個(gè)非常長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)真正靜下心來(lái),將主要精力用于改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面。一是根據(jù)高職教育規(guī)律、學(xué)校歷史繼承與專業(yè)特點(diǎn)、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等,努力進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的探索與實(shí)踐,在反復(fù)試錯(cuò)過(guò)程中探尋到適合自身的發(fā)展之路,而這并非是一朝一夕能夠完成的。二是需要教師培養(yǎng)與人才培養(yǎng)模式相一致的知識(shí)能力結(jié)構(gòu),按照“雙師型”教師要求,專業(yè)課教師不但需要具有所教課程通用性知識(shí),更需要有所教課程必備的技能積累,以滿足實(shí)踐性教學(xué)和進(jìn)行課程改革的需要。要做到上述兩點(diǎn),真正收到人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新之功效,需要有相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的保障,并據(jù)此在校內(nèi)外進(jìn)行相應(yīng)的管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等改革。目前偏重短期的科研論文導(dǎo)向機(jī)制與示范建設(shè)對(duì)教師努力的要求是逆向的,無(wú)法有效促使教師積極進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新與實(shí)踐。要促使教師積極進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、創(chuàng)新與實(shí)踐,必須要有與之相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上改革學(xué)院運(yùn)行機(jī)制。在示范項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,入圍建設(shè)院校為調(diào)動(dòng)教師項(xiàng)目建設(shè)的積極性,基本上都推出了津補(bǔ)貼制度,但這一短期且數(shù)量有限的津補(bǔ)貼制度與學(xué)校本身激勵(lì)機(jī)制誘導(dǎo)作用相比較,能起的作用的卻非常有限。
以履約的視角分析,人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新建設(shè)任務(wù)難以明確界定,激勵(lì)機(jī)制又不能有效誘導(dǎo)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的教師進(jìn)行主動(dòng)探索,其結(jié)果就可能誘發(fā)機(jī)會(huì)主義行為,降低示范建設(shè)資金績(jī)效。
四、對(duì)示范建設(shè)監(jiān)督權(quán)力會(huì)否使用的預(yù)期影響建設(shè)資金績(jī)效
從契約履行角度看待,界定人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新能否以默認(rèn)契約的形式由項(xiàng)目院校主動(dòng)實(shí)施,或是表現(xiàn)為機(jī)會(huì)主義行為,還受到了示范建設(shè)院校與教師對(duì)示范建設(shè)監(jiān)督權(quán)力會(huì)否強(qiáng)制使用預(yù)期的影響。也就是說(shuō),當(dāng)示范建設(shè)院校與教師預(yù)期沒(méi)有努力完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)將遭到嚴(yán)懲時(shí),將會(huì)認(rèn)真履行項(xiàng)目建設(shè)確定的任務(wù),監(jiān)督權(quán)力將不會(huì)被強(qiáng)制使用。約哈姆·巴澤爾(2003)認(rèn)為,“強(qiáng)制實(shí)施力的精髓在于懲罰能力,也就是施加成本的能力”,這種施加能力“并不僅僅依賴于強(qiáng)制實(shí)施者相對(duì)于被實(shí)施者擁有的“真實(shí)”權(quán)力,也依賴于契約雙方對(duì)彼此擁有權(quán)力所了解的信息。如果契約雙方可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)對(duì)方的權(quán)力,那么權(quán)力將不會(huì)被使用,被強(qiáng)制者認(rèn)識(shí)到他將失利時(shí)就會(huì)讓步;當(dāng)強(qiáng)制實(shí)施者認(rèn)識(shí)到他將失利時(shí),也會(huì)讓步。當(dāng)被強(qiáng)制實(shí)施者認(rèn)為抵制將會(huì)成功而強(qiáng)制實(shí)施者認(rèn)為他有足夠的強(qiáng)制實(shí)施力,權(quán)力很可能被使用”。
在人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新任務(wù)難以明確界定下,對(duì)監(jiān)督權(quán)力會(huì)否強(qiáng)制實(shí)施的預(yù)期,示范建設(shè)院校和教師的關(guān)注點(diǎn)是不一樣的,院校著重關(guān)注來(lái)自于學(xué)院外部的監(jiān)督權(quán)力會(huì)否強(qiáng)制實(shí)施,教師更著重于關(guān)注來(lái)自學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力的強(qiáng)制實(shí)施問(wèn)題。
示范院校作為項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)者,都有非常強(qiáng)的完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和維護(hù)自身聲譽(yù)愿望,會(huì)采取各種經(jīng)濟(jì)的或行政的措施督促教師主動(dòng)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)教師對(duì)未能完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)而可能受到懲罰的預(yù)期。但國(guó)有高校在獎(jiǎng)懲機(jī)制上長(zhǎng)期存在的重獎(jiǎng)輕罰的弊端也使教師意識(shí)到,只要在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不出現(xiàn)過(guò)分行為,完成有明確量化規(guī)定的建設(shè)任務(wù),在信息不對(duì)稱和示范核心建設(shè)任務(wù)是否完成難以明確衡量下,學(xué)院將不會(huì)強(qiáng)制實(shí)施監(jiān)督權(quán)力,因而在項(xiàng)目建設(shè)中降低要求也就成為可能。
示范建設(shè)院校盡管都有非常強(qiáng)的完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的愿望,但人才培養(yǎng)模式的改革、創(chuàng)新與實(shí)踐并非是一件輕易可以完成的建設(shè)任務(wù)。示范建設(shè)院校在面對(duì)人才培養(yǎng)模式等核心建設(shè)任務(wù)是否完成時(shí)難以衡量。完成建設(shè)任務(wù)需面對(duì)重重困難和挑戰(zhàn),降低對(duì)自身要求也是非常自然的,更何況在中國(guó)特定的關(guān)系社會(huì)下,難免會(huì)產(chǎn)生可以利用各種社會(huì)關(guān)系有效抵制監(jiān)督權(quán)力強(qiáng)制實(shí)施的預(yù)期,其結(jié)果必然是降低了項(xiàng)目資金績(jī)效。
五、小結(jié)
從履約視角看待示范院校建設(shè)資金績(jī)效,在入圍示范建設(shè)院校強(qiáng)烈完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)愿望和提升自身聲譽(yù)的期待及示范建設(shè)相關(guān)監(jiān)管機(jī)制具有可信威脅等共同作用下,有較為明確規(guī)定,且容易量化的建設(shè)任務(wù)都能非常有效地完成。示范建設(shè)實(shí)施的結(jié)果是有效提升了示范建設(shè)院校的辦學(xué)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。但受教師主動(dòng)完成建設(shè)任務(wù)缺乏激勵(lì)機(jī)制誘導(dǎo),示范建設(shè)院校和教師普遍預(yù)期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督輕易不會(huì)采取強(qiáng)制措施等影響,則難以明確界定的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)就會(huì)受到較為不利的影響,其結(jié)果是降低了示范性院校建設(shè)資金績(jī)效。為此,在下一步的示范性院校建設(shè)過(guò)程中,建議采取如下措施,以進(jìn)一步提高示范建設(shè)資金績(jī)效。
一是在項(xiàng)目立項(xiàng)確定入圍建設(shè)院校過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步清晰示范建設(shè)任務(wù),尤其是建設(shè)目標(biāo)期待實(shí)現(xiàn)的核心任務(wù)。盡可能清晰、明確建設(shè)任務(wù),為提高資金績(jī)效打下良好的前提與基礎(chǔ)。
二是建設(shè)院校的激勵(lì)機(jī)制對(duì)示范建設(shè)任務(wù)完成具有非常重要的影響,關(guān)系到在建設(shè)任務(wù)難以明確界定時(shí)能否以默認(rèn)契約形式主動(dòng)實(shí)施。目前普遍存在著激勵(lì)機(jī)制對(duì)項(xiàng)目主動(dòng)實(shí)施誘導(dǎo)不足的問(wèn)題。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效,把申請(qǐng)示范建設(shè)院校的激勵(lì)機(jī)制作為是否入圍的一個(gè)重要衡量指標(biāo)。將激勵(lì)機(jī)制作為項(xiàng)目能否入圍的一個(gè)重要指標(biāo),不僅有助于提高項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效,且有可能以此推動(dòng)高校內(nèi)部的管理制度改革。
三是采取措施進(jìn)一步降低示范性建設(shè)監(jiān)督權(quán)力輕易不會(huì)強(qiáng)制實(shí)施的預(yù)期,以增強(qiáng)示范建設(shè)院校壓力,提高資金績(jī)效。
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