近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和政府改革的穩(wěn)步推進(jìn),民間非營利組織得到了迅速發(fā)展壯大,他們?cè)谡{(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面發(fā)揮著重要作用。。
一、民間組織財(cái)務(wù)管理的地位
民間組織是非營利組織,它不以獲取利潤為目的,它們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。民間組織在一定范圍內(nèi)為社會(huì)公益服務(wù),也就是在完成某一社會(huì)使命。
在我國,民間組織作為一個(gè)新生事物,已成為與政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)相并列的第四大社會(huì)組織,其蘊(yùn)藏的能量和潛力巨大,前景廣闊,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用絕不亞于民營經(jīng)濟(jì)的崛起,因此我們要加強(qiáng)民間組織的管理尤其是對(duì)它的財(cái)務(wù)管理。
二、民間財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.財(cái)務(wù)管理與權(quán)力沒有相分離,造成財(cái)權(quán)不分。我們通過觀察現(xiàn)在的民間財(cái)務(wù)管理制度不難發(fā)現(xiàn)制約其健康發(fā)展的主要就是其組織的財(cái)權(quán)不分,財(cái)權(quán)掌握在某一個(gè)人手中,其結(jié)果就會(huì)造成財(cái)務(wù)管理的混亂,不能發(fā)揮它的最大效力。這種財(cái)權(quán)不分主要表現(xiàn)為以下幾方面:一是官辦現(xiàn)象嚴(yán)重。許多民間組織從成立到組織開展活動(dòng)的所需資金,幾乎完全由政府部門一手操縱,協(xié)會(huì)的會(huì)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用也由政府部門統(tǒng)一收取管理。二是會(huì)員利益無保障。協(xié)會(huì)要發(fā)展必須首先要維護(hù)會(huì)員的切身利益,而會(huì)員的利益往往又要通過協(xié)會(huì)以各種形式的資金或?qū)嵨镒鲌?bào)酬。
2.民間財(cái)務(wù)管理的人員綜合素質(zhì)較差,尤其是專業(yè)水平。財(cái)務(wù)管理需要具有較高的專業(yè)水平人員來管理,但是由于民間財(cái)務(wù)的特殊性就決定了民間的財(cái)務(wù)管理人員具有加大的隨意性。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理人員的選用上,比如在選用財(cái)務(wù)管理人員上多是由民間組織的管理者直接任命,結(jié)果就會(huì)造成財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,既沒有會(huì)計(jì)證,也沒有進(jìn)行任何的會(huì)計(jì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,或者是有的民間組織為了節(jié)省成本干脆不設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理人員而是由其它單位的會(huì)計(jì)人員兼職,這樣就會(huì)造成民間財(cái)務(wù)管理的混亂。
3.我國的民間財(cái)務(wù)管理制度還不健全,缺少有效的監(jiān)督。我國現(xiàn)行的法律發(fā)規(guī)對(duì)于民間財(cái)務(wù)管理的規(guī)定還不夠具體,導(dǎo)致有關(guān)的部門對(duì)許多的財(cái)務(wù)管理還很難進(jìn)行查處,而且我國對(duì)民間組織實(shí)行雙重管理體制,這樣也很容易導(dǎo)致監(jiān)督管理的不到位,使多個(gè)部門推卸責(zé)任或者說雙管”機(jī)關(guān)各自在履行職能不能完全的形成統(tǒng)管合力,對(duì)非營利組織的財(cái)務(wù)工作審核、監(jiān)管要求不嚴(yán),從而使部分非營利組織的財(cái)務(wù)管理比較雜亂。
三、對(duì)策和建議
民間組織的財(cái)務(wù)對(duì)于社會(huì)的進(jìn)步具有重大的意義,因此我們要針對(duì)現(xiàn)在的民間組織在財(cái)務(wù)管理中的不足進(jìn)行改正從而完善我國的民間財(cái)務(wù),具體措施如下:
1. 完善我國的民間財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī),健全民間財(cái)務(wù)管理的制度。
(1)完善現(xiàn)有的民間組織管理法律法規(guī)體系。在我國當(dāng)前的法律法規(guī)中對(duì)于民間組織法的規(guī)定還不具體,一些相應(yīng)的規(guī)定及處罰沒有規(guī)定細(xì)化,導(dǎo)致法律法規(guī)在實(shí)行的時(shí)候缺乏具體的法律依據(jù),因此我國要對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行更加全面細(xì)致的規(guī)定,對(duì)民間組織法律法規(guī)建設(shè),重點(diǎn)要深化到對(duì)民間組織具體各項(xiàng)行為活動(dòng)的規(guī)范和引導(dǎo),從而完善我國的民間財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)體系。
(2)建立一個(gè)適合民間組織的財(cái)務(wù)管理制度。一個(gè)民間組織是個(gè)特殊的個(gè)體,它的生存需要一定的資金,一個(gè)優(yōu)秀的組織就是要把這些資金進(jìn)行合理的科學(xué)管理,使它發(fā)揮最大的效益,這就要有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來對(duì)這些資金進(jìn)行管理,這些管理的依據(jù)就是加強(qiáng)對(duì)收入與支出的控制,規(guī)范預(yù)算。可以說一個(gè)民間組織要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須建立預(yù)算管理制度、印章管理制度等方面的制度來健全民間財(cái)務(wù)管理的制度體系。
(3)建立以科學(xué)合理的外部評(píng)估機(jī)制。通過制度化的評(píng)估可以促進(jìn)民間組織的責(zé)任、效率與社會(huì)公信度的提高。作為民間組織的管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)于民間組織的資金管理情況進(jìn)行制定系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)制,從而引導(dǎo)民間組織能夠很好的使用這些資金,或者由具有年審機(jī)構(gòu)的管理者在年審的時(shí)候,對(duì)于資金使用很好的民間組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),并給予級(jí)別上的獎(jiǎng)勵(lì)?？梢哉f等級(jí)評(píng)定的目的在于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),引導(dǎo)民間組織加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的科學(xué)合理的管理。
2.加強(qiáng)國家有關(guān)部門對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。
加強(qiáng)監(jiān)管部門對(duì)民間組織財(cái)務(wù)的監(jiān)督、管理,完善民間組織信息披露制度。由于民間組織的特殊性,因此國家監(jiān)管部門要加大對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理,國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不定期的聯(lián)合一些關(guān)聯(lián)部門對(duì)民間組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)工作,并且促進(jìn)民間組織開展財(cái)務(wù)公開、透明和規(guī)范的工作,是外界了解和監(jiān)督民間組織的財(cái)務(wù)情況。比如將年度工作報(bào)告及財(cái)務(wù)狀況通過報(bào)刊、網(wǎng)站等適當(dāng)形式向社會(huì)公布,還要通過新聞媒體對(duì)違法、違規(guī)情況進(jìn)行曝光,充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。
3.加強(qiáng)民間組織的自身能力建設(shè),發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用
加強(qiáng)民間組織自身能力的建設(shè),明確責(zé)任。民間組織作為特殊的法人組織,它也要有健康合理的組織體系來指導(dǎo)組織的工作,民間組織要改變以往的模糊的管理模式,建立清晰的權(quán)責(zé)。民間組織要以規(guī)章的形式規(guī)定各自的權(quán)利與義務(wù),明確他們各自相應(yīng)的權(quán)利,建立詳細(xì)的工作考核評(píng)估機(jī)制,對(duì)他們的工作效益進(jìn)行評(píng)價(jià)考核,同時(shí)也要加強(qiáng)隊(duì)各級(jí)員工的培訓(xùn)與再教育,使他們的思想與知識(shí)能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,尤其是對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn),使他們對(duì)于財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)水平得到提高,從而更加合理的利用這些資金。
民間組織的財(cái)務(wù)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的作用,它調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、提供公共服務(wù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,所以說管理好民間組織的財(cái)務(wù)對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要的作用。
