專用基金是指事業(yè)單位按規(guī)定提取、設(shè)置的有專門用途的凈資產(chǎn),它的來源具有特定性,按規(guī)定主要從事業(yè)收入和經(jīng)營收入以及單位結(jié)余中提取形成,專款專用。高校的專用基金除了職工福利基金、醫(yī)療基金等,還包括用于在校學(xué)生的勤工助學(xué)基金、獎貸基金和用于學(xué)校發(fā)展建設(shè)的修購基金等。在近幾年的高校聯(lián)審中發(fā)現(xiàn),部分高校有擠占挪用勤工助學(xué)基金、挪用學(xué)生獎貸基金、違規(guī)結(jié)轉(zhuǎn)“211工程”專項資金結(jié)余、未按事業(yè)收入一定比例計提修購基金的問題,下面就這些問題進(jìn)行分析。
一、擠占挪用勤工助學(xué)基金
(一)審計中發(fā)現(xiàn)的問題
A大學(xué)財務(wù)處在2007年的“專用基金——勤工助學(xué)基金”中列支了建計算機(jī)機(jī)房款94萬元,建水箱款15萬元。同年,該校將107.7萬元從“專用基金——勤工助學(xué)基金”科目調(diào)入“代管款項”科目。
B大學(xué)學(xué)生處于2007年使用專用基金——勤工助學(xué)基金100萬元及資助費(fèi)28.5萬元,用于購置音響設(shè)備,裝修建立了一個學(xué)生活動中心。
(二)審計依據(jù)及結(jié)論
勤工助學(xué)基金是國家為關(guān)心學(xué)生,規(guī)定從教育事業(yè)費(fèi)和事業(yè)收入中提取的專用基金,用以支付學(xué)生開展勤工助學(xué)活動的報酬以及對困難學(xué)生的資金補(bǔ)助。在1994年設(shè)立此基金時國家教委和財政部就以“教財[1994]35號”文下達(dá)了《關(guān)于在普通高等學(xué)校設(shè)立勤工助學(xué)基金的通知》,其中第三條規(guī)定:“勤工助學(xué)基金應(yīng)專項管理、集中使用,不得擠占和挪用,切實(shí)保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到一定強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)資助,解決他們的實(shí)際困難”。2000年7月30日河北省教育廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好資助高校特困生工作的通知》[2000]8號文件)第二條“……從收取的學(xué)費(fèi)中提取資助特困生和開展勤工助學(xué)的資金的比例提高到10%,其中5%作為特困生補(bǔ)助金,5%作為勤工助學(xué)基金,各高校要嚴(yán)格按規(guī)定比例提取,不得漏提或少提”。上述兩校將勤工助學(xué)基金分別用于建計算機(jī)房、水箱和學(xué)生活動中心,不僅違反了上述規(guī)定,造成擠占挪用勤工助學(xué)基金,也損害了學(xué)生利益。A大學(xué)將勤工助學(xué)基金調(diào)入“代管款項”的做法不符合《高等學(xué)校會計制度(試行)》第320號科目“專用基金”關(guān)于“本科目核算高等學(xué)校按照規(guī)定計提、設(shè)置的有專門用途的資金的收支及結(jié)存情況”和第230號科目“代管款項”關(guān)于“本科目核算高等學(xué)校接受委托代為管理的各類款項,包括黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、學(xué)生會會費(fèi)、學(xué)會會費(fèi)、工會會費(fèi)等”的規(guī)定。
審計組要求上述兩校按規(guī)定金額歸還被擠占挪用的勤工助學(xué)資金,調(diào)整“勤工助學(xué)基金”和“代管款項”科目,杜絕此類問題再次發(fā)生。
二、挪用學(xué)生獎貸基金
(一)審計中發(fā)現(xiàn)的問題
審計組在對某學(xué)院實(shí)施2006年度財務(wù)收支審計時查明,該學(xué)院2006年在“學(xué)生獎貸基金”科目列支辦公費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)和招待費(fèi)等合計81.4萬元。
(二)審計依據(jù)及結(jié)論
學(xué)生獎貸基金是國家為獎勵優(yōu)秀學(xué)生和幫助困難學(xué)生籌集求學(xué)資金完成大學(xué)學(xué)業(yè)而設(shè)立的專用基金。該校在“學(xué)生獎貸基金”科目中列支辦公費(fèi)、學(xué)生活動費(fèi)和招待費(fèi)等做法違反了《高等學(xué)校財務(wù)制度》第二十七條關(guān)于“學(xué)生獎貸基金是按照規(guī)定提取的用于發(fā)放學(xué)生獎學(xué)金和貸款的資金”的規(guī)定,造成挪用學(xué)生獎貸基金,損害了學(xué)生利益。
審計組責(zé)成該校調(diào)減學(xué)生獎貸基金支出81.4萬元,用事業(yè)結(jié)余歸墊,今后必須保證該基金的?？顚Ｓ?。
三、虛報“211工程”設(shè)備投資完成額,違規(guī)結(jié)轉(zhuǎn)“211工程”專項資金結(jié)余
(一)審計中發(fā)現(xiàn)的問題
審計機(jī)關(guān)對某大學(xué)實(shí)施2006年度財務(wù)收支審計,發(fā)現(xiàn)該?！?11工程”專項資金的下列問題:一是該校2005年末虛報“211工程”設(shè)備投資完成額4 512.5萬元,除2006年實(shí)際完成并交付使用各類設(shè)備1 788.3萬元外,至2006年末仍有2 724.2萬元虛列數(shù)未沖減。二是該校財務(wù)處2006年末將“211工程”專項資金結(jié)余1 054.9萬元(含2005年結(jié)轉(zhuǎn)數(shù))轉(zhuǎn)入“事業(yè)結(jié)余”,又分配記入“事業(yè)基金”。
(二)審計依據(jù)及結(jié)論
上述問題第一條不符合《國有建設(shè)單位會計制度》(財會字[1995]45號)中有關(guān)“設(shè)備投資”科目“核算建設(shè)單位發(fā)生的構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的各種設(shè)備的實(shí)際成本”的規(guī)定。根據(jù)審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)(建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定的通知)》(審?fù)栋l(fā)[1996]105號)第十六條“虛報投資完成額,虛列建設(shè)成本,隱匿結(jié)余資金等應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度作調(diào)賬處理;情節(jié)嚴(yán)重的,建議有關(guān)部門對有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處理”的規(guī)定,審計組責(zé)成該校按規(guī)定對虛列的投資額如數(shù)沖減,作調(diào)賬處理。
上述問題第二條不符合國家計委、國家教委、財政部《“211工程”專項資金管理暫行辦法》(教財字[1997]12號)第十二條關(guān)于“211工程中央專項資金年度計劃應(yīng)確保按期完成,如有特殊情況,未完成部分經(jīng)批準(zhǔn)后,可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不得挪作他用”的規(guī)定,也不符合《高等學(xué)校會計制度(試行)》第341號科目“事業(yè)結(jié)余”關(guān)于“本科目核算高等學(xué)校在一定期間除經(jīng)營收支、未完專項項目收支以外的各項收支相抵后的余額”的規(guī)定。審計組責(zé)成該校將上述“211工程”專項資金結(jié)余從“事業(yè)基金”中調(diào)出,?？顚Ｓ?盡快完成建設(shè)計劃。
四、未按事業(yè)收入的一定比例計提修購基金
(一)審計中發(fā)現(xiàn)的問題
某高校所在省的《高等學(xué)校財務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定,按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的10%計提“修購基金”,分別以5%列修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)支出。該校2006年度事業(yè)收入1 308萬元,應(yīng)計提修購基金130.8萬元,該校未予計提,因而增大了年末結(jié)余,多計提了職工福利基金。審計組將此問題提交學(xué)校主管部門解決。
(二)審計依據(jù)及結(jié)論
《高等學(xué)校財務(wù)制度》第二十七條指出:“修購基金是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取,在修繕費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)中列支,以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入,用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金?！钡诙藯l指出:“各項基金的提取比例和管理辦法,國家有統(tǒng)一規(guī)定的,按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的,由主管部門會同同級財政部門確定。”據(jù)此,該校應(yīng)按所在省的規(guī)定計提“修購基金”。
目前未按事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定比例計提修購基金的高等學(xué)校為數(shù)不少,此做法是否違反規(guī)定也難以定論。這是因為:《高等學(xué)校財務(wù)制度》實(shí)施后,教育部尚未發(fā)布有關(guān)必須計提修購基金的配套文件;修購基金與其他某些專用基金有所不同,如按規(guī)定計提“學(xué)生獎貸基金”和“勤工助學(xué)基金”是為了保障學(xué)生的權(quán)益,而控制計提“職工福利基金”的比例是為控制消費(fèi)基金等;尚有一部分高校的主管部門未對計提修購基金的比例作出規(guī)定。
五、規(guī)范高校專用基金的對策
(一)明確任務(wù)、制定目標(biāo)
高校財務(wù)部門是學(xué)校的一級財務(wù)機(jī)構(gòu),肩負(fù)著統(tǒng)一管理學(xué)校各項財務(wù)工作和記錄、反映學(xué)校自身各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的會計核算工作的重任。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)在明確高校財務(wù)管理和會計核算主要任務(wù)的前提下,制定自身的管理目標(biāo)和核算目標(biāo),采取相應(yīng)的措施,保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時要將某些財務(wù)管理任務(wù)落實(shí)到有關(guān)職能部門,督促這些部門制訂相應(yīng)的管理目標(biāo)和核算目標(biāo)。定期檢查目標(biāo)完成情況,核對匯總有關(guān)會計資料。通過財務(wù)部門牽頭,各職能部門相互配合,共同向校長負(fù)責(zé),保障校長順利履行學(xué)校財務(wù)工作和會計資料真實(shí)性、完整性第一責(zé)任人的職責(zé)。明確目標(biāo),加以檢查,諸多財務(wù)管理和會計核算上的問題就能得以避免,或可減少。
(二)不斷完善財會規(guī)章制度
健全的財會規(guī)章制度及保證其正確執(zhí)行是完成財務(wù)管理和會計核算任務(wù)的有效保障。高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動繁雜,新的問題也會不斷出現(xiàn)。因此高校必須根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢,在遵循國家財經(jīng)法律、法規(guī)的前提下,制定新的財會規(guī)章制度。修訂不合時宜的規(guī)章制度,以保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動有章可循、有序進(jìn)行。如學(xué)生獎貸基金、勤工助學(xué)基金等如何管理,需要明確規(guī)定。同時對違反規(guī)定的行為要有相應(yīng)的處罰措施。當(dāng)前,尤其要健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度,使財務(wù)管理、會計核算的責(zé)任真正落實(shí)到人。出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違法問題時能按章追究責(zé)任,以增強(qiáng)干部和有關(guān)人員的責(zé)任感,使其努力做好各項經(jīng)濟(jì)工作。
(三)加強(qiáng)財經(jīng)法制教育和經(jīng)濟(jì)管理知識的學(xué)習(xí)
社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),高校經(jīng)濟(jì)活動同樣要受國家財經(jīng)法規(guī)和本校財務(wù)管理制度的約束。承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任的干部需要有法制觀念,要懂得財經(jīng)法規(guī)。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部和院、系、部、處等中層干部大部分由教師轉(zhuǎn)崗擔(dān)任或兼任,他們之中不少人對經(jīng)濟(jì)工作接觸不多。但部分干部上崗后就不同程度地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理工作和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,因此完全有必要將財經(jīng)法制教育、主要財經(jīng)法規(guī)和經(jīng)濟(jì)管理基本知識的學(xué)習(xí)納入干部上崗培訓(xùn)的內(nèi)容,平時也應(yīng)定期學(xué)習(xí)。這樣才能有效地防止或減少違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,使學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動健康有序進(jìn)行,促進(jìn)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
