在我國加快開展投資項(xiàng)目后評價(jià)工作，并逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化和法律化的軌道，是投資體制改革發(fā)展的必然。也是投資決策科學(xué)化的內(nèi)在要求。隨著我國投融資體制改革的深入發(fā)展，許多部門、行業(yè)越來越意識到開展投資項(xiàng)目后評價(jià)的重要意義。開展后評價(jià)的項(xiàng)目越來越多，對后評價(jià)的政策和方法的研究逐步深入，后評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)也有令人鼓舞的進(jìn)展，很多部門成立了后評價(jià)組織機(jī)構(gòu)，但全國范圍內(nèi)的后評價(jià)管理體系尚未建立，直接影響到后評價(jià)工作的順利開展，建立完善的后評價(jià)管理體系勢在必行。
1.實(shí)施項(xiàng)目后評價(jià)的意義
項(xiàng)目后評價(jià)是完善國家投資體制法制化管理的重要內(nèi)容，是確保投資責(zé)任、落實(shí)責(zé)任追究制度的重要手段。由于后評價(jià)的透明性和公開性特點(diǎn)，通過對投資活動(dòng)成績和失誤的主客觀原因分析，可以比較公正可觀的確定投資決策者、管理者和建設(shè)者工作中實(shí)際存在的問題，從而進(jìn)一步提高他們的責(zé)任心和工作水平。
項(xiàng)目后評價(jià)主要是為投資決策服務(wù)的。雖然后評價(jià)對完善已建項(xiàng)目、改善在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目有重要意義，但更重要的是為提高投資決策服務(wù)，即通過評價(jià)建議的反饋，完善和調(diào)整相關(guān)方針、政策和管理程序，不斷檢驗(yàn)投資決策的科學(xué)性，提高決策者的能力和水平，進(jìn)而達(dá)到提高和改善投資效益的目的。
項(xiàng)目后評價(jià)是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，后評價(jià)是在項(xiàng)目投資完成以后，通過對項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使項(xiàng)目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，提高決策、管理和建設(shè)水平。
2.我國現(xiàn)行項(xiàng)目后評價(jià)管理體系問題分析
2.1 評價(jià)機(jī)構(gòu)建立不完善
與其他國家相比，我國評價(jià)機(jī)構(gòu)的建立還不完善，主要體現(xiàn)在我國沒有一個(gè)權(quán)威的中央評價(jià)機(jī)構(gòu)對全國的評價(jià)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作和管理。國外的后評價(jià)機(jī)構(gòu)一般隸屬于該國的立法機(jī)構(gòu)或是政府部門。國際組織內(nèi)設(shè)立的后評價(jià)機(jī)構(gòu)一般直接隸屬于該組織的最高領(lǐng)導(dǎo)部門-董事會，而我國沒有國家一級的后評價(jià)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的后評價(jià)工作，我國的項(xiàng)目后評價(jià)在內(nèi)容、程序、方法等諸多方面都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，人民對項(xiàng)目后評價(jià)認(rèn)識不清，致使我國的項(xiàng)目后評價(jià)開展困難。
2.2 項(xiàng)目后評價(jià)范圍狹窄
目前，列入建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的的項(xiàng)目包括有國家財(cái)政撥款的項(xiàng)目，國家優(yōu)惠貸款的項(xiàng)目，國際援助機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和引進(jìn)外資的大中型項(xiàng)目等。而實(shí)行現(xiàn)代化企業(yè)制度的私營和合資企業(yè)，其后評價(jià)至今缺乏理論指導(dǎo)和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。
2.3 后評價(jià)內(nèi)容不完善
由于沒有國家級得后評價(jià)機(jī)構(gòu)對全國的后評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和管理，我國現(xiàn)行后評價(jià)的內(nèi)容并不統(tǒng)一。首先，缺乏對環(huán)境影響和社會影響等方面的評價(jià)。一個(gè)項(xiàng)目如果破壞了項(xiàng)目所在地的自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，如果有悖于項(xiàng)目所在地的傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀念和受益團(tuán)體的利益，就難以獲得支持，調(diào)動(dòng)不了相關(guān)方的積極性，失去賴以生存的客觀條件和環(huán)境。其次，現(xiàn)行項(xiàng)目后評價(jià)中內(nèi)容往往只涉及到評價(jià)時(shí)點(diǎn)以前的內(nèi)容，而對評價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的內(nèi)容，即預(yù)測的內(nèi)容沒有涉及。項(xiàng)目后評價(jià)中的預(yù)測由于各項(xiàng)指標(biāo)有了部分或全部的實(shí)際數(shù)據(jù)，因而更為接近事實(shí)，更能表現(xiàn)項(xiàng)目的真實(shí)走向。
2.4 評價(jià)方法不理想
由于評價(jià)方法的不當(dāng)致使評價(jià)不能滿足決策者的要求已成為后評價(jià)中最主要的問題。據(jù)調(diào)查表明，目前后評價(jià)并不很成功，因?yàn)楹芏喙镜墓芾碚邔υu價(jià)結(jié)果缺少信心。對于廣大的具體項(xiàng)目的后評價(jià)要求來說，最迫切的問題不是去構(gòu)建一個(gè)新的評價(jià)方法，而是在許多現(xiàn)有的評價(jià)方法中找出一個(gè)適合項(xiàng)目本身特性的方法，或者做適當(dāng)改進(jìn)后推廣應(yīng)用。
2.5 項(xiàng)目后評價(jià)隊(duì)伍人員缺乏，良莠不齊
項(xiàng)目后評價(jià)是一項(xiàng)具有政策性、綜合性、技術(shù)性、專業(yè)性的系統(tǒng)工作，它涉及到技術(shù)經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)工程學(xué)等多學(xué)科知識，同時(shí)還涉及到國家的產(chǎn)業(yè)政策等方面的法規(guī)和制度。這就要求從事項(xiàng)目后評價(jià)的專業(yè)人員，既要有理論基礎(chǔ)，又要有專業(yè)技術(shù)水平，既要懂經(jīng)濟(jì)，又要了解技術(shù)，既要掌握法規(guī)、制度，又要具有一定的政策水平。與國外發(fā)達(dá)國家比較，我國在建設(shè)投項(xiàng)目項(xiàng)目后評價(jià)的人員投入和人員培訓(xùn)上的差距非常明顯，目前我國尚未形成一支穩(wěn)定的、具有一定理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職的項(xiàng)目評價(jià)人員隊(duì)伍，直接影響了我國建設(shè)投資項(xiàng)目后評價(jià)的工作質(zhì)量。
2.6 項(xiàng)目后評價(jià)成果反饋和擴(kuò)散效果欠佳
后評價(jià)成果的反饋和和擴(kuò)散是項(xiàng)目后評價(jià)的主要特點(diǎn)，評價(jià)成果反饋和擴(kuò)散的好壞是后評價(jià)能否達(dá)到其最終目的的關(guān)鍵之一。然后，在我國由于機(jī)構(gòu)、體制和手段等方面的原因，評價(jià)成果的反饋和擴(kuò)散并不理想，對投資決策的影響作用甚微。不過不能保證后評價(jià)的成果在新建或已有項(xiàng)目中、或其他開發(fā)活動(dòng)中得到采納和應(yīng)用，那么項(xiàng)目后評價(jià)也就失去了意義。
3.項(xiàng)目后評價(jià)管理體系構(gòu)建原則
目前，從全國來看，項(xiàng)目后評價(jià)工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，建立后評價(jià)管理體系的條件已經(jīng)具備，各行業(yè)、各部門在后評價(jià)管理體系建設(shè)上應(yīng)當(dāng)有所作為，建立一個(gè)科學(xué)有效的后評價(jià)管理體系，應(yīng)當(dāng)遵循一下基本原則：
3.1獨(dú)立客觀性原則
后評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)的首要原則就是獨(dú)立客觀性原則。后評價(jià)工作的開展既要獨(dú)立，不受外界及上級主管部門的干擾，又要保持客觀性，即后評價(jià)的結(jié)論必須客觀的反映決策和管理的實(shí)際情況，否則就達(dá)不到進(jìn)行決策監(jiān)督，提高投資決策水平和改進(jìn)投資決策質(zhì)量的目的。
3.2可操作性原則
后評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)要有可操作性。即建立的后評價(jià)機(jī)構(gòu)必須能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就要求有保證后評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)的必要經(jīng)濟(jì)法律手段，有一支素質(zhì)精良的后評價(jià)隊(duì)伍，有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源和明確的職責(zé)范圍等。只有這樣，后評價(jià)機(jī)構(gòu)才能富有生機(jī)，才能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.3權(quán)威性原則
權(quán)威性是建立在獨(dú)立客觀性的基礎(chǔ)上，是后評價(jià)主體走向市場，有效開展競爭的重要因素。因此，國家必須確立后評價(jià)結(jié)論的權(quán)威性，使其評價(jià)結(jié)論成為追究決策者和經(jīng)營者行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，甚至法律責(zé)任的重要依據(jù)。
3.4需要性原則
需要性原則是指依據(jù)行業(yè)特色和后評價(jià)的具體工作需要來構(gòu)建后評價(jià)機(jī)構(gòu)，即依據(jù)行業(yè)任務(wù)確定機(jī)構(gòu)規(guī)模和后評價(jià)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，需要性原則能夠避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和機(jī)構(gòu)設(shè)置缺位。
4. 項(xiàng)目后評價(jià)管理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證條件分析
后評價(jià)機(jī)構(gòu)要完成投資項(xiàng)目的后評價(jià)任務(wù)，并保證后評價(jià)結(jié)果的水平和質(zhì)量，即必須進(jìn)一步明確后評價(jià)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證條件，做好后評價(jià)單位的資格認(rèn)證工作，取得認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)方可開展后評價(jià)工作。
4.1設(shè)置專職后評價(jià)工作部門
在后評價(jià)機(jī)構(gòu)中要設(shè)置獨(dú)立于投資項(xiàng)目可行性研究及其評估等業(yè)務(wù)部門之外，工作不受干擾的專職后評價(jià)工作部門，以保證后評價(jià)單位工作的獨(dú)立性和客觀性。沒有專職的后評價(jià)機(jī)構(gòu)，就不能從組織上保證后評價(jià)工作的進(jìn)行。
4.2具有符合要求的專職后評價(jià)隊(duì)伍
從事后評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)要具有一定數(shù)量的專職后評價(jià)工作人員，他們應(yīng)具有較系統(tǒng)的后評價(jià)理論知識，熟悉后評價(jià)工作規(guī)范，掌握后評價(jià)基本方法。后評價(jià)隊(duì)伍要具有科學(xué)合理的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、支撐結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。后評價(jià)機(jī)構(gòu)還應(yīng)從社會上不同行業(yè)和部門聘請權(quán)威性專家，充分發(fā)揮專家作用來指導(dǎo)和改進(jìn)后評價(jià)工作。
4.3具有從事后評價(jià)工作的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)
后評價(jià)工作機(jī)構(gòu)在獨(dú)立開展后評價(jià)工作前，要有參與一些后評價(jià)工作或有關(guān)專題方面研究的經(jīng)歷，目的在于積累經(jīng)驗(yàn)，能達(dá)到后評價(jià)工作的要求，以保證后評價(jià)工作的質(zhì)量。
5.項(xiàng)目后評價(jià)管理體系構(gòu)建思路
根據(jù)我國開展后評價(jià)工作的的實(shí)際狀況及現(xiàn)實(shí)可能性，逐步建立起由中央權(quán)威性評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地區(qū)或行業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)行部門構(gòu)成的三級管理體系，來確保后評價(jià)的科學(xué)化、規(guī)范化、法律化，從而提高后評價(jià)工作質(zhì)量
5.1中央后評價(jià)機(jī)構(gòu)
中央后評價(jià)機(jī)構(gòu)屬于最高級別的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)全國后評價(jià)工作的管理、指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，頒布后評價(jià)政策、法規(guī)和條例，制定后評價(jià)實(shí)施辦法及指導(dǎo)性原則，規(guī)范后評價(jià)方法，審核監(jiān)督其他評價(jià)機(jī)構(gòu)所作的后評價(jià)報(bào)告及將后評價(jià)結(jié)論及時(shí)反饋到高級領(lǐng)導(dǎo)及決策部門等工作。
5.2地區(qū)、行業(yè)組建的后評價(jià)機(jī)構(gòu)
地區(qū)、行業(yè)組建的后評價(jià)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)貫徹中央后評價(jià)機(jī)構(gòu)制定的后評價(jià)政策、法規(guī)和條例，對地區(qū)、行業(yè)后評價(jià)工作進(jìn)行總的組織、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。結(jié)合地區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)制定指導(dǎo)行業(yè)開展后評價(jià)工作的具體實(shí)施辦法和后評價(jià)工作程序，選擇后評價(jià)項(xiàng)目，組織培訓(xùn)后評價(jià)工作人員，判斷評定后評價(jià)質(zhì)量，審核、監(jiān)督下屬的后評價(jià)機(jī)構(gòu)所作的后評價(jià)報(bào)告及工作，并向行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提交審核報(bào)告及綜合報(bào)告供決策參考。
5.3企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、工程咨詢公司和單獨(dú)成立的后評價(jià)中介組織機(jī)構(gòu)
這些單位主要接受行業(yè)、地區(qū)委托的后評價(jià)工作任務(wù)，加強(qiáng)決策監(jiān)督，為投資主體服務(wù)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)，面向市場，開展服務(wù)，考評價(jià)質(zhì)量求生存、求發(fā)展。這一層面的組織機(jī)構(gòu)是后評價(jià)工作的具體執(zhí)行單位，是后評價(jià)管理體系的基本元素，他的健康發(fā)展和素質(zhì)高低直接影響著整個(gè)后評價(jià)的質(zhì)量水平。
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