一、引言
我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)歷了近６０年的發(fā)展過程。然而國情的重大變化，使得我國的養(yǎng)老保障制度仍處于不斷的調(diào)整和變革之中。隨著加入到養(yǎng)老保障體系的人員不斷增多，養(yǎng)老保障制度受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注。我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的運(yùn)行是否正常關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益，政府一定要給予充分重視。近20年來，一方面，隨著我國計(jì)劃生育基本國策的實(shí)行，人口出生率不斷下降；另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不斷改善，人均壽命普遍延長，我國正步入老齡化社會(huì)，進(jìn)而引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收支不平衡問題。因此，本文就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集問題進(jìn)行分析探討。
二、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集狀況
２００６年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定逐步做實(shí)個(gè)人賬戶的發(fā)展方向，并從２００６年１月１日起，將個(gè)人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的１１％調(diào)整為８％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶。在我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的部分積累制下，處于工作期的勞動(dòng)者需要按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)又分為兩部分：一部分用于支付當(dāng)期老年人的養(yǎng)老金；而另一部分用于個(gè)人賬戶積累。在勞動(dòng)者退休之后，可以領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也由兩部分構(gòu)成：一部分是社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金），它來源于同期處于工作期限勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；另一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，它來源于個(gè)人賬戶的繳費(fèi)累積。所以在本文中，對于企業(yè)職工個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金供給的預(yù)測主要考慮兩個(gè)部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，二者之和即為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的總供給，不考慮過渡性養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳和給付流程如圖1所示。
目前，我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金籌集過程中主要存在以下問題：
（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低
社會(huì)保險(xiǎn)的公平原則要求將全體國民都納入社會(huì)安全網(wǎng)，但目前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的全覆蓋。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模較小，存在收支不平衡的風(fēng)險(xiǎn)，較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次使各市縣的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)各自為政。隨著社會(huì)老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老基金規(guī)模的增長受限，贍養(yǎng)率也不斷增大，收支缺口日益擴(kuò)大。
其次，全國的社會(huì)保障基金由社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)行管理，而地方城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金按照各級統(tǒng)籌層次由各級地方政府分散管理。全國范圍內(nèi)的社會(huì)保障管理局就多達(dá)２ ０００個(gè)，管理的分散增加了各部門的管理難度和管理成本，降低了管理效率，不符合行政經(jīng)濟(jì)的原則。各養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)在人事管理和薪酬制度上都從屬于各級地方政府，各地方政府出于地方利益或是政績方面的考慮，往往會(huì)做出影響?zhàn)B老基金正常管理的行為。同時(shí)，政府的信息披露機(jī)制不健全。
（二）老齡化嚴(yán)重使養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出
國際上通常是把６０歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到１０％，或６５歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到７％，作為一個(gè)國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。我國已于２０００年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。２０００年，我國６０歲以上老年人口的數(shù)量達(dá)到１．３４億，占人口總數(shù)的比例達(dá)到１０．２％，６５歲及以上老年人口的數(shù)量超過９ ４００萬，占人口總數(shù)的比例達(dá)到７．0％［１］。而我國現(xiàn)階段的老齡化速度可以從表1中看出。
從表1中可以看出，中國老年人口的比重明顯加大，老齡化速度在明顯加快，中國目前正處于人口老齡化加速的階段，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也在加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，１９７８年，我國的贍養(yǎng)率是１∶３．０，１９８９年為１∶５．４，現(xiàn)在是１∶３．１，預(yù)計(jì)２０２５年將達(dá)到１∶２，即每兩個(gè)在職職工就要負(fù)擔(dān)一個(gè)退休人員，每一個(gè)在職職工所承受的負(fù)擔(dān)有多重可想而知。在職職工承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重，不僅會(huì)影響他們的工作積極性，影響經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降，而且會(huì)影響國民收入的增加，最終影響福利水平的提高。
三、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集力度的兩大對策
（一）提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次
我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大的問題就是地區(qū)分割。只有實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，在制度、管理機(jī)構(gòu)、繳費(fèi)比例、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等方面實(shí)現(xiàn)全面的統(tǒng)一，對基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)收統(tǒng)支，才能保證最大限度地利用資金，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)度、合理配置。
對基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，是養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重要組成部分，沒有基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌也將是空中樓閣。２００９年１２月２２日，我國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，決定于２０１０年１月１日起，包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可隨著跨省就業(yè)而轉(zhuǎn)移。這是一種積極的措施，但只有在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌以后，才能發(fā)揮其最大作用。因?yàn)槿绻A(chǔ)養(yǎng)老金沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，頻繁地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系只會(huì)更多地增加運(yùn)行成本。只有提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，才能真正行之有效地為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的長期可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
（二）適時(shí)推出延長退休年齡的辦法
延長退休年齡是各國在應(yīng)對人口老齡化問題時(shí)所達(dá)成的共識(shí)，這是人類壽命不斷延長和人力資本最大化利用的內(nèi)在要求。發(fā)達(dá)國家的退休年齡通常都在６５歲以上，他們已經(jīng)并將繼續(xù)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也為我國的改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
從人均壽命延長的角度來看，在我國，關(guān)于現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定制定于20世紀(jì)５０年代初，當(dāng)時(shí)我國人均平均壽命只有５０歲左右，而截至２００５年，我國人口平均壽命已經(jīng)達(dá)到７２．９歲，仍然不變更退休年齡只會(huì)使人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口越來越大。
從人力資本使用效率的角度和長期發(fā)展趨勢來看，過早退休不僅浪費(fèi)了人力資本，更為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的供求平衡增大壓力。當(dāng)然，在我國調(diào)整退休年齡，還需要在就業(yè)壓力與養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力之間取得長期平衡，所以必須深入研討，慎重抉擇，適時(shí)出臺(tái)調(diào)整辦法。所謂適當(dāng)適時(shí)，就是在制定和實(shí)施推遲退休方案時(shí)，一是要進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和精算，保證政策的合理性；二是要分階段、有步驟和選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行，保證政策的秩序性。這兩點(diǎn)主要是保證推遲退休的制度安排是合理的，既能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生正向的作用，又能平滑實(shí)施并給廣大職工帶來福利的帕累托改進(jìn)，從而為他們所接受。
最后，是加大財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利的支出占到政府財(cái)政支出的２０％~３０％，其中主要部分用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國社會(huì)保障支出只占政府財(cái)政支出的１０％，今后中央和地方政府要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，逐步增加社會(huì)保障基金支出占財(cái)政支出的比重，社會(huì)保障支出要達(dá)到財(cái)政支出的１５％~２０％，當(dāng)然主要部分也應(yīng)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)。
主要參考文獻(xiàn)
［１］李衡，周一．人口老齡化背景下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革［Ｊ］．中國商界，2008（12）.
［２］張?jiān)崳袊丝诶淆g化對經(jīng)濟(jì)增長的影響［Ｄ］．長春：吉林大學(xué)，２００９.
注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文
