隨著國家公共財政體制重大改革與高等教育迅猛發(fā)展，全國高等教育學校即將執(zhí)行新的《高等學校會計制度》（征求意見稿），其中，新制度對會計核算基礎、要素構成、會計核算內容及方法、國有資產管理等方面進行了不同程度的調整；財政改革方面新增了對部門預算、國庫集中支付、政府收支分類等相關的會計核算內容。這些都對高校會計核算工作提出新要求，高校會計核算管理面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、現行高校財務核算工作存在的問題
（一）財務軟件系統滯后，不能滿足國家財政改革的需要
根據調研，目前高校普遍使用“天財財務核算系統”或“天翼財務核算系統”等進行財務核算。由于該系統原有功能的限制，高校國庫支付業(yè)務中所需標識各項輔助碼功能不能同步實現。高校財務審核人員在處理相關經濟業(yè)務時，只能采用手工錄入國庫類款項指標信息的方法，以便銀行出納人員能借助這些數據信息對應填寫國庫結算票據中的“附加信息碼”，而自2006年開始至今，國庫支付業(yè)務量大幅度增加，以某高校近五年國庫授權支付業(yè)務量統計為例，如圖1所示。
由于缺乏軟件系統本應具備的自動校驗功能，每筆國庫支付業(yè)務容易造成人為差錯，如國庫項目支出誤從實撥資金支付、選錯國庫信息導致串用其他預算指標等。特別是高校財務管理系統、財政國庫集中支付系統與代理銀行支付系統的三套系統不能相互兼容，數據無法對接與效驗，人為因素造成的錯誤無法通過技術手段加以防范，高校只能通過和代理銀行、財政部門進行三方人工對賬的方法確保數據的準確性。由于不能使用銀校自動對賬系統，增加了對賬難度，也使本可簡化的核算工作程序和工作量呈幾何倍數增加。
根據財政部頒發(fā)的《2010年政府收支分類科目》，在“事業(yè)支出”科目下設置了“基本支出”“項目支出”，并明確設置明細科目和相應的經濟分類。這些財政改革措施均已被納入事業(yè)單位會計核算范圍。但絕大多數高校財務管理系統化、信息化程度較低，跟不上國家財政改革的步伐，以致財務核算管理工作任務重、效率低。
（二）會計核算與財務管理脫節(jié)，科研經費管理數據不能共享，不能滿足預算精細化要求
伴隨國家財政體制改革的步伐，高校正在按部就班地執(zhí)行部門預算與國庫集中支付管理等相應政策，從而提高資金使用效率。高校的基本支出與項目支出都已實施預算管理，而核算中心會計人員不參與學校各級單位預算及各科研項目預算的編定、審批、調整，對各單位的具體業(yè)務和開支項目及資金來源、性質并不完全清楚，報賬時往往不能準確判斷資金來源、性質、開支渠道；學校財務系統未能與科技部門項目經費預算進行銜接及數據共享，財務系統上缺少相關支出額度的有效指引與監(jiān)控，核算人員無法準確掌握預算執(zhí)行情況。由此，往往造成會計核算賬務處理不當，資金使用效益得不到真正體現，預算精細化管理流于形式。
（三）高校會計核算工作模式不盡科學
現行高校一般都設置了會計核算中心機構，實行學校一級核算模式，處理全校各子單位賬務，管理著教學、科研、后勤產業(yè)等方面會計核算工作，同時要求核算工作人員能全面、獨立地完成審核業(yè)務，包括審核業(yè)務手續(xù)齊全、清點票據數量、檢查附件合規(guī)、依據部門和項目判斷支出科目、上機正確錄入會計憑證等工作任務。核算機構一般對學校各單位內部工作或管理及具體業(yè)務事項不甚了解，疏于對票據真實性、合理性的判斷，對資金收支合法性、合規(guī)性難以掌控。在資產管理中，固定資產在購置時一次計入成本，后續(xù)控制上會計核算與資產管理存在脫節(jié)現象，部分子單位實物短少或報廢也不能及時在核算中心進行賬務處理，導致賬實不符，致使會計信息失真，最終影響主管部門與學校領導的戰(zhàn)略決策，難以保證全面統籌的科學性。
（四）人力資源流失現象嚴重，難以滿足多層次財務核算服務的需求
核算中心的主要職能之一是為全校師生提供高效便捷的報銷業(yè)務服務，多數高校提供的是面對面人性化核算服務，核算工作環(huán)境相對嘈雜，員工思想高度緊張且工作強度大，工作人員常年忙于機械式報賬，而各項福利待遇都明顯偏低，人員流失嚴重，新增核算人員業(yè)務熟練程度嚴重影響工作效率。此外，受人事競聘與崗位輪換等因素的影響，核算隊伍人與人之間的心理隔閡在逐漸加大，隊伍中出現人心不齊、狀態(tài)不佳現象，嚴重挫傷核算隊伍的積極性和創(chuàng)造性，核算工作拖沓推諉，難以滿足師生員工對核算服務的要求，更難于實現財務核算改革新舉措。
（五）核算服務與核算監(jiān)督職能定位模糊
隨著市場經濟與高校規(guī)模的快速發(fā)展，多渠道來源的辦學資金與科研經費使高校核算經費也呈現出多元化格局。核算中心主體職能是遵循國家統一的財務法規(guī)、制度，將發(fā)生的每一筆報銷業(yè)務處理成有用的財務信息，為學校和項目負責人提供決策依據。在核算業(yè)務處理過程中必將產生各種各樣難以預計的矛盾，費用支付請求與核算人員拒絕支付經常會沖突。妥善、合規(guī)、合理地化解矛盾是核算服務工作關鍵點，也決定著核算服務質量的高低。是服務多一點好，還是監(jiān)督嚴一點好，在廣大核算人員心中定位模糊，由此影響核算人員工作積極性和高校核算工作管理水平。
二、完善高校核算服務管理的措施和建議
針對上述問題，高校核算工作如何適應財政體制改革要求，為即將執(zhí)行新《高等學校會計制度》做好準備，逐步完善高等學校財務核算業(yè)務的整個流程，應切實做好以下幾個方面工作：
（一）加強國家財政體制改革政策宣傳，完善高校財務核算基礎建設
國庫集中支付和部門預算等財政體制改革舉措，對高校財務核算產生全面深遠的影響，對此，可以考慮的方法有：
1.印制宣傳冊。利用宣傳小冊成本低、效率高的特點，定時向教師郵箱發(fā)送政策宣傳品，有效提高教師提供報銷材料的規(guī)范性與準確性。
2.系統知識培訓。對常規(guī)報賬人員就高校執(zhí)行的財政政策與《高等學校會計制度》知識實行系統培訓，將核算人員職業(yè)繼續(xù)教育培訓與平時工作緊密結合，對實際工作中出現的具體問題加強業(yè)務指導，及時更新與提高核算人員的業(yè)務知識和水平。從核算基礎入手，先對會計核算科目的設置要求、政府收支分類、國庫支付信息等亟待解決的問題加以積極改進。
3.政策第一，制度把關，分類處理。在核算業(yè)務處理過程中，各項財務管理措施必須注意到經費核算的復雜情況，正確處理經費開支標準、預算編報額度、實際支出之間的矛盾，不能盲目“一刀切”，應兼顧不同經費的特性，分類處理。核算人員應根據政策標準、預算額度和開展科研教學工作的實際需要，給予教師切實可行的指引，將可行操作方案提交師生選擇。盡可能消除核算標準不統一、支出超預算現象。
（二）更新財務管理軟件，加快信息化建設步伐
會計信息化建設一直是高校核算工作有力的技術保障，是各種改進措施順利開展的基礎支撐。在目前高校使用的財務軟件系統不能進行全面更新改造情況下，引入嵌入式管理控制模板，可以將某些手工錄入的財政信息、財務核算控制點嵌入到系統中，將人工控制改為系統控制，降低核算工作的復雜程度。例如將項目預算數據錄入對應核算科目系統，可以避免核算支出超預算。同時盡可能提升財務軟件系統集成度，例如將財務軟件出納復核與支票打印軟件和即將開發(fā)銀校直連支付軟件集成起來，避免數據信息重復輸入，提高工作精確度。將財政國庫支付系統與銀校直連支付軟件對接，緩解國庫業(yè)務的對賬工作壓力。建立校內科研經費管理與財務系統的有效對接，實現數據共享。除此之外，充分利用網絡技術，簡明扼要地對外發(fā)布教師經費結余情況與預算執(zhí)行進度，緩解突擊使用經費集中報銷時段不均狀況，建設網絡交流平臺及時解答核算報銷有關置疑，隨時公布核算大廳等候情況，提高報銷辦事效率，節(jié)省等待報銷時間。
（三）建立有效激勵機制，打造高素質財務人員隊伍
核算會計人員整體素質是優(yōu)化財務核算服務工作的前提條件，高素質人員必須具備全面的會計專業(yè)知識、高尚的職業(yè)道德、熟練的計算機應用技術、高超的溝通技巧與應變能力。通過建立有效的激勵機制，將物質獎勵與精神獎勵有機的結合，相對核算中心合同制編制人員較多現狀，對于業(yè)務嫻熟、工作態(tài)度良好，踏踏實實為師生服務的員工，在校內轉崗時給予優(yōu)先考慮。在保證核算中心報銷工作穩(wěn)定運行和人心和諧的前提下，引入競爭機制，建立科學公平考核標準與實施細則，打破干好干壞一個樣、干多干少一個樣的局面，每月定期公布業(yè)務量最多與差錯率最高人員名單，每月評選優(yōu)秀者在年度考核、職稱晉升、干部提拔時加大“傾斜”力度，充分調動核算人員工作創(chuàng)造性和積極性，有效促進自身業(yè)務技能和服務水平的提高，使年輕核算人員對職業(yè)生涯有準確、光明的定位。
（四）轉變高校核算模式，優(yōu)化報銷流程，提高核算工作效率
改變核算工作模式與優(yōu)化報銷流程是提高工作效率的有效途徑。
1.將報銷受理、票據整理、支付審核、上機錄入分開處理流水作業(yè)，現場清點報銷票據數量，將匯總核算票據環(huán)節(jié)轉為后臺處理，或發(fā)動二級學院現有報賬員、科研秘書等幫助核算中心做一些接受票據的基礎工作，并且輔助以網絡填單、短信溝通、網銀支付等電子技術手段，盡量減少老師報銷等待時間。
2.學校核算中心改變辦公地點，建立二級學院核算體系，委派財務人員到二級院系進行核算業(yè)務處理，有針對性地服務，提高工作效率。
3.建立財務系統分布式部署機制，將業(yè)務點設到學院，由二級學院承擔核算的基礎工作。二級院系自行審核原始票據，確認上機制單，會計核算中心復核二級學院轉來的原始單據、核算科目、項目等。
通過授權辦理、壓縮中轉，優(yōu)化業(yè)務流程，大大提高核算工作效率，同時使核算中心人員有更多時間參與學校資產管理、預算管理，使其拓寬業(yè)務層面，反過來又促進其核算水平的提高。
（五）完善財務服務與監(jiān)督職能，提高財務服務質量
會計核算中心是學校財務政策的執(zhí)行機構。高校財務核算的目標必須在執(zhí)行相關財務法律法規(guī)、運用相應的財務方法來實現，必須體現國家法律法規(guī)的剛性，所以，財務核算的監(jiān)督職能不可或缺。而學校師生對財務核算服務要求越來越高，提供優(yōu)質服務也是財務核算中心的基本職責。優(yōu)質服務與監(jiān)督的有機結合才是會計核算中心的根本職責。在實踐中，會計核算中心應嚴格按預算控制各部門的支出，監(jiān)督支出使用情況，對各單位的支出行為、支出成本進行科學分析，給教師提供優(yōu)化支出結構的基礎數據，盡可能提高預算資金使用的效益性、及時性，針對預算編制與執(zhí)行中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)提出改進意見，將核算事后控制轉變事前控制，使財務核算監(jiān)督與服務工作變得更加積極主動。同時按新《高等學校會計制度》不斷修訂財務核算制度及操作流程中的實施細則，規(guī)范財務核算行為，做到以制度管人，按制度辦事。保障財務核算工作在健全的規(guī)章制度體系下運行，充分發(fā)揮會計核算的監(jiān)督與服務職能，從而促進學校教學科研工作協調發(fā)展。
在高校新會計制度下，建立與國家預算體制相符的核算服務體系，加強國家財政體制改革政策宣傳，加快財務管理信息化建設步伐，建立有效的財務人員激勵機制，轉變高校核算模式，優(yōu)化報賬流程，完善財務服務與監(jiān)督職能，能有效地保證高校經費核算質量，提升高校財務管理水平，提高高校的綜合實力。
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