隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,我國(guó)的政府會(huì)計(jì)管理體制也在不斷改革和完善之中,面對(duì)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì),為與世界各國(guó)進(jìn)行更好地交流，而目前我國(guó)的政府會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例存在較大的差距,將影響與各國(guó)的信息溝通和各國(guó)政府會(huì)計(jì)的比較研究。這就客觀上要求對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)制度做出相應(yīng)的改革。
一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）體系比較陳舊,已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至在某些方面還存在著缺陷,其主要表現(xiàn)為：政府會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則缺乏規(guī)范性；政府會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)存在局限性；政府會(huì)計(jì)的核算范圍缺乏全面性；政府會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏科學(xué)性等。這些問題的存在不利于政府職能的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革是財(cái)政管理領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性變革，涉及的面廣、技術(shù)性強(qiáng)，不僅僅是會(huì)計(jì)技術(shù)的變更，更是管理理念的更新。改革的復(fù)雜性和敏感性決定了推進(jìn)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，需要面臨諸多挑戰(zhàn)。
二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的原則
政府會(huì)計(jì)改革的原則是指由理論和實(shí)踐總結(jié)出的政府會(huì)計(jì)改革時(shí)必須遵循的基本準(zhǔn)則。政府會(huì)計(jì)改革的原則按照政府會(huì)計(jì)改革的順序可以分為三個(gè)原則：政府會(huì)計(jì)的適用性原則、政府會(huì)計(jì)的類型匹配原則、政府會(huì)計(jì)的要素匹配原則。政府會(huì)計(jì)改革的原則必須能夠解決三個(gè)問題：一是單位是否可以適用政府會(huì)計(jì)；二是適用什么類型的政府會(huì)計(jì)；三是如何設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)的構(gòu)成要素。這三個(gè)問題由粗到細(xì)，由概括到具體，步步深入，構(gòu)成一個(gè)基于三個(gè)不同層次的有機(jī)整體，從設(shè)計(jì)順序上它們構(gòu)成了政府會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)的三個(gè)步驟。
政府會(huì)計(jì)的適用性原則是指政府會(huì)計(jì)只能被用于可以適用政府會(huì)計(jì)的組織的原則。判斷組織是否適用政府會(huì)計(jì)是政府會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)的第一步。政府會(huì)計(jì)的類型匹配原則是指政府會(huì)計(jì)的類型與適用性組織的類型達(dá)到最優(yōu)化匹配的原則。也就是依據(jù)組織類型特征選擇政府會(huì)計(jì)類型。政府會(huì)計(jì)的要素匹配設(shè)計(jì)原則是指政府會(huì)計(jì)的要素設(shè)計(jì)必須符合組織的個(gè)性化要求，并使其達(dá)到最優(yōu)匹配的原則。
政府會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)的三個(gè)原則，相輔相成。適用性設(shè)計(jì)原則是整個(gè)設(shè)計(jì)原則的基礎(chǔ)和前提。類型匹配設(shè)計(jì)原則是政府會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)的主體和中堅(jiān)，它承上啟下，連接適用性設(shè)計(jì)原則和要素設(shè)計(jì)原則。要素設(shè)計(jì)原則是政府會(huì)計(jì)設(shè)計(jì)的具體化和個(gè)性化。這三個(gè)設(shè)計(jì)原則分別從宏觀、中觀、微觀三個(gè)不同的層面規(guī)定了政府會(huì)計(jì)的設(shè)計(jì)要求，規(guī)范了政府會(huì)計(jì)的設(shè)計(jì)行為，具體引導(dǎo)和踐行政府會(huì)計(jì)改革的方向，使政府會(huì)計(jì)的設(shè)計(jì)原則成為有機(jī)的邏輯整體。
三、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的若干思考
“它山之石，可以攻玉”，我國(guó)要實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政制度，加強(qiáng)預(yù)算管理，增加財(cái)政透明度，提高工作效率，結(jié)合我國(guó)國(guó)情及政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)際情況，有必要借鑒國(guó)際做法。
（一）政府會(huì)計(jì)改革的根本原則是適合本國(guó)國(guó)情。從世界各國(guó)的改革實(shí)踐來看，走適合于本國(guó)國(guó)情的道路是政府會(huì)計(jì)改革的根本原則。不同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化及財(cái)政環(huán)境，導(dǎo)致各國(guó)采取了不同的改革推進(jìn)方式。
（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造改革氛圍。政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好宣傳教育工作，為改革的順利進(jìn)行營(yíng)造良好的氛圍。要對(duì)媒體以及公眾進(jìn)行廣泛宣傳，尤其是政府官員使他們了解改革的必要性，改革能帶來什么樣的利益，從而對(duì)相關(guān)改革措施做到充分理解和認(rèn)同。同時(shí)，要精心制定教育和培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，再教育，使他們掌握有關(guān)內(nèi)容同，為政府會(huì)計(jì)改革培養(yǎng)大量有能力、懂專業(yè)的骨干人才，為改革儲(chǔ)備人才。
（三）政府會(huì)計(jì)改革要以法律保障為前提。我國(guó)應(yīng)盡快制定和修訂相關(guān)的法律、制度。澳大利亞在1997年，政府實(shí)施了《財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)責(zé)任法案》；美國(guó)在改革的過程中先后頒布了《首席財(cái)務(wù)長(zhǎng)官法案》、《政府績(jī)效和成果法案》，要求政府機(jī)構(gòu)提供充分反映聯(lián)邦實(shí)體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的財(cái)務(wù)報(bào)表體系等。由此可以看出，在實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革的過程中各國(guó)都要對(duì)本國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)作了修訂和改革。同樣也就是在改革浪潮中頒布的這些法律法案為各國(guó)順利進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革奠定了基礎(chǔ)，提供了基本的法律保障。
（四）政府會(huì)計(jì)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)層的支持。要成功實(shí)施改革，領(lǐng)導(dǎo)層的支持尤為關(guān)鍵。因?yàn)檎A(yù)算會(huì)計(jì)改革涉及到領(lǐng)導(dǎo)層利益、責(zé)任及其他多方面因素的變動(dòng)。所以，在新西蘭，因?qū)ω?cái)務(wù)及管理信息的需要促成了《公共財(cái)務(wù)法案》的通過；在澳大利亞，為取得政府高層對(duì)改革的支持，財(cái)政部長(zhǎng)與總理及其內(nèi)閣成員直接對(duì)話。而后，內(nèi)閣部長(zhǎng)們將在各部門工作的過程中強(qiáng)化改革的重要性，所有這些都體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層的支持是政府會(huì)計(jì)改革成功的關(guān)鍵。在我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革也必須取得領(lǐng)導(dǎo)層的支持，只有這樣，改革才能執(zhí)行下去，才會(huì)有力度。
（五）政府會(huì)計(jì)改革的技術(shù)保障是政府信息處理方法的改進(jìn)和管理培訓(xùn)。政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施過程中進(jìn)行廣泛的管理培訓(xùn)，培養(yǎng)并輸送大批有能力勝任政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施任務(wù)的專業(yè)人員，開發(fā)與之相配套的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和預(yù)算管理信息系統(tǒng)，是確保改革成功的技術(shù)保障。它可以為權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革提供一個(gè)良好的信息處理平臺(tái)，從而使權(quán)責(zé)發(fā)生制發(fā)揮出更好的效果。各國(guó)在政府會(huì)計(jì)改革實(shí)踐過程中，都相繼建立了一整套和權(quán)責(zé)發(fā)生制改革相適應(yīng)的信息系統(tǒng)，確定了計(jì)算機(jī)硬件和軟件配置的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)又對(duì)各部門的管理者進(jìn)行應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制政府預(yù)算與會(huì)計(jì)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使他們?cè)诔浞掷斫馀c權(quán)責(zé)發(fā)生制相關(guān)的基本財(cái)務(wù)概念的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)悟權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施獲得效果更佳的財(cái)政控制與預(yù)算效果。唯有這樣才能夠使管理者更加充分的運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制系統(tǒng)，切實(shí)提高效率，確保改革的順利進(jìn)行。
本文是河北省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)研究課題《我國(guó)政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及其改革路徑研究》的階段性研究成果。課題編號(hào)：HBSJ20100006。
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