一、改革背景
政府機構(gòu)改革并非是改革開放后才進行的，而是從建國以來一直在不斷探索和研究的重要議題。改革開放前我國政府機構(gòu)進行了三次改革，分別在1955年、1959年和1968年。這幾次行政機構(gòu)和人員的精簡是與當時的政治經(jīng)濟背景的變化分不開的。但其改革過程中缺乏長遠的思考，政府管理職能和管理方式?jīng)]有得到轉(zhuǎn)變，更沒有制度的保障，只是為了發(fā)展經(jīng)濟而進行權(quán)力的上下左右移動，使得政府機構(gòu)改革擺脫不了這三個“循環(huán)圈”：人員的“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”，權(quán)力的“上收—下放—再上收—再下放”，機構(gòu)的“合并—分開—再合并—再分開”，這種狀況使政府機構(gòu)改革收效甚微。
十一屆三中全會的召開是一個歷史的轉(zhuǎn)折點。經(jīng)濟體制的改革必然要求作為上層建筑的政治體制進行相應(yīng)的調(diào)整，政府機構(gòu)的改革已遠遠跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。至1981年底，國務(wù)院機構(gòu)共有100個，達到歷史最高峰。隨著經(jīng)濟體制改革的深入，政府機構(gòu)臃腫、層次重疊、職責不清、效率低下的現(xiàn)狀嚴重阻礙了政府職能的轉(zhuǎn)變和商品經(jīng)濟的發(fā)展。
1982年提出了精簡機構(gòu)，這次改革各級政府機構(gòu)普遍地調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了干部“四化”原則，開始打破領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，撤并了一些重疊的機構(gòu)。
1993年3月，八屆人大一次會議再次提出了機構(gòu)改革。1998年，一場世紀之交的更大規(guī)模的機構(gòu)改革，在九屆人大一次會議上再被提上重要議事日程。歷次改革后的再膨脹未改變，但這次機構(gòu)改革，從中央到地方裁減機構(gòu)之多，分流人員之眾，力度之大，決心之狠，都是前所未有的。這次改革后，國務(wù)院機構(gòu)減少了11個。
2005年再度被定為政府改革年，旨在深化政府機構(gòu)和政府服務(wù)的改革，建設(shè)一個更具服務(wù)性、更有效率、更能體現(xiàn)民主政治發(fā)展要求的政府。中央政府綜合了各界專家學者的意見，提出了科學發(fā)展觀、和諧社會、服務(wù)政府等理論。這些理論成果都是在吸取歷次改革的經(jīng)驗教訓中取得的。
二、我國行政組織改革現(xiàn)狀
1.明確行政改革的人本取向
以人為本是科學發(fā)展觀的核心價值理念，也是行政改革的基本價值理念。有學者提出以人為本，夯實行政改革的合法性基礎(chǔ)。堅持以人為本，就是行政改革要體現(xiàn)對人的關(guān)懷，滿足人的基本權(quán)利和需求，在處理政府與公民的關(guān)系上，要以公民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，人的全面發(fā)展是目的，政府管理只是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的工具與手段。以人為本從五個方面規(guī)定了我國公共行政改革的基本價值取向：以民為本的服務(wù)理念，即公共利益至上的理念；根本價值標準是績效與效率。政府服務(wù)也是一種經(jīng)濟行為，需要進行成本效益分析；消費者至上的價值目標；依法行政的價值實現(xiàn)途徑；至誠至信的價值倫理。對進一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變政府職能的研究：服務(wù)型行政的方向。
2.闡發(fā)了制度創(chuàng)新的動力意義
制度建設(shè)對行政改革更具有根本性。黨的十六屆六中全會對關(guān)系人民切身利益的行政改革制度創(chuàng)新指出：創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共設(shè)施建設(shè)。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過制度創(chuàng)新建立和維護制度選擇，實現(xiàn)合理、有效的制度安排并向社會提供制度選擇，是政府基本的公共職能；營造制度環(huán)境，在既定的環(huán)境中有效地改變行政改革的生態(tài)環(huán)境；通過制度創(chuàng)新，對既定錨度的次級制度進行某種變革，通過規(guī)范的方式加以確認。
3.培育中介組織，建立公民社會，建立健全公眾、參與行政管理機制
許多專家學者對培育具有自治精神和能力的公民社會、大力培育社會中介組織的原因、意義及途徑等方面進行了有益的研究。他們認為我國公民社會過于弱小是歷次機構(gòu)改革成效不理想的主要原因，政府機構(gòu)改革成功與否，從某種意義上說影響到能否有效阻止政府權(quán)力的過分擴張，使之受到必要的約束，并被控制在一個適當?shù)姆秶鷥?nèi)。善治的實質(zhì)在于政府與公民的良好合作，這種合作常常需要中介組織的協(xié)調(diào)。公民社會的建立不僅是還政于民的過程，也是實現(xiàn)政府有效治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)，有利于實現(xiàn)國家、社會和公民個人之間的平衡。
三、面向未來我國行政組織改革的趨勢
根據(jù)我國行政組織改革的歷史經(jīng)驗和當前的要求，我們今后的改革應(yīng)遵循如下原則：
?。?）適應(yīng)性原則。行政組織體制作為社會管理中的一個系統(tǒng)，與其它管理系統(tǒng)共同構(gòu)成一個完整的、互為條件的有機整體，政府的行政組織體制具有從屬性和適應(yīng)性，受經(jīng)濟體制和政治體制制約。
?。?）整體原則。行政組織是由許多要素構(gòu)成的有機整體。行政組織改革必著眼于全局和整體，追求整體效率和綜合效益，不能只追求單一的局部目標。
?。?）計劃性原則。行政組織改革必須堅持計劃性原則, 要有整體設(shè)計，規(guī)劃出實施的步驟，避免盲目性的重復(fù)性，既要解決當前的弊端，又應(yīng)考慮長遠的發(fā)展趨勢。
?。?）觀念領(lǐng)先原則。行政組織改革首先要轉(zhuǎn)變觀念。只有觀念更新，各項改革才能順利進行。
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