一、政企關系的變化
政企分開就是要求企業(yè)與政府在行使職能時符合專業(yè)化原則。政府的職能是為企業(yè)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的外部環(huán)境，制定清晰、穩(wěn)定的企業(yè)所有權政策，維護企業(yè)的合法權力，不直接參與或干預企業(yè)的日?；顒?，不采取無限定、非正當的方式來行使所有者的權力。
1986年按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，西藏自治區(qū)政府對政府機構進行了初步改革，開始實施政企分開。各縣國有企業(yè)由縣計委宏觀管理，要求政府與企業(yè)之間的關系遵循十六字方針：產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學。
政企分開的一個重要舉措是西藏自治區(qū)國企監(jiān)管部門進行的“深化企業(yè)勞動用工、人事、分配制度改革”。在用工方面，這項改革使得企業(yè)可以通過公開招聘、雙向選擇的方式自主用工，原則上勞動部門不再審批勞動指標，企業(yè)也不再向勞動部門申報指標；在人事制度方面，改革使企業(yè)取消了企業(yè)和企業(yè)領導人的行政級別，打破了干部工人的身份界限，使企業(yè)的組織結構由行政結構轉化為企業(yè)結構；在分配制度方面，改革的措施是堅持效益優(yōu)先，兼顧公平的原則，以基礎工資為基點，效益工資為主體，資本技術等生產要素參與分配的分配方式。
二、產權制度變革以及所有制結構的調整與完善
1996年以后，西藏自治區(qū)加大了調整和完善國有企業(yè)所有制結構的力度，改革的主要形式是產權轉讓、明晰產權和公司化改造，調整國有企業(yè)的所有制結構，理順產權關系。1998年后自治區(qū)又出臺政策明確規(guī)定，除國家有特殊規(guī)定的行業(yè)以外，不再審批國有獨資企業(yè)。并出臺了企業(yè)產權的改革方案，方案規(guī)定：除國家控股、參股外，通過鼓勵法人、個人積極認購股份，徹底改變國有獨資的局面，不再保留國有獨資企業(yè)，實現產權主體的多元化。所有國有企業(yè)都要積極吸收法人股，在法人股的設置上，不限規(guī)模，不限所有制結構，不限區(qū)內區(qū)外。在個人股權設置上，原則上只限于企業(yè)內部職工。
在企業(yè)產權劃分與界定方法上，西藏自治區(qū)出臺的政策主要有以下4點：第一，1983年撥改貸前的國營企業(yè)，國家直接投資、各級地方政府投資和行政部門擔保所形成的企業(yè)資產，應全部界定為企業(yè)資產。第二，1983年撥改貸后，國家沒有進行投資的國有企業(yè)新增投資性資產，或者已經確認的企業(yè)資產產權，可界定為職工勞動產權，全部量化給企業(yè)職工。企業(yè)不再設立企業(yè)資產產權。第三，企業(yè)獲得轉讓的國有資產產權，實行有償轉讓。第四，1999年底以前，國有小企業(yè)和有條件的部分中型企業(yè)，無論其經營性資產額度大小應連同債務一并轉讓給企業(yè)，并以配送購買或再由職工出資入股的方式，將企業(yè)改組為股份制或私營企業(yè)。企業(yè)實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、依法納稅。全區(qū)國有企業(yè)經過調整，到了2006年底，國有企業(yè)及國有改制企業(yè)下降到358戶，其中國有全資企業(yè)325戶，國有控股18戶，國有參股企業(yè)15戶。
三、企業(yè)負責人聘任、激勵機制的變化
（一）企業(yè)負責人聘任機制的變化
在計劃經濟占主導地位時，西藏國有企業(yè)領導人，特別是主要負責人，一般是由政府任命，這也是符合計劃經濟體制的。但是，在對15家國有企業(yè)的調查中發(fā)現，西藏國有企業(yè)聘選機制的變化力度顯得過于弱小，大多數被調查者認為，西藏國有企業(yè)高層管理人員的聘任權力歸屬依然是政府。
（二）企業(yè)負責人激勵機制的變化
2004年，西藏自治區(qū)國資委依據《公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等相關法律法規(guī)，參照《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》，結合西藏實際，擬定了《自治區(qū)國資委所屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》（藏國資發(fā)[2005]6號），并制訂了與之相配套的《年度企業(yè)負責人經營業(yè)績責任書》。為了建立有效的企業(yè)負責人經濟激勵與約束機制，西藏自治區(qū)國資委還頒發(fā)了《企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法實施細則》，在《細則》中，詳細規(guī)定了企業(yè)法定代表人基薪的認定辦法。
四、信息披露機制的變化
現代化的信息披露機制的核心內容是透明化。透明化是保護國有資產投資人權利以及確保公司利益的重要手段之一，它要求國有資產管理機構應明確披露國家的所有權政策以及國有公司整體運行情況；國有控股公司應當定期向社會披露其經營情況和其它情況。
國有企業(yè)市場化改革依賴于信息披露機制的改革，但是西藏國有企業(yè)在信息披露機制方面改革力度還比較小。在調查中發(fā)現，西藏國有企業(yè)信息的披露對象主要是政府和企業(yè)中高層，企業(yè)普通員工以及社會公眾很難了解企業(yè)的具體經營狀況。造成這種狀況的最主要原因是企業(yè)監(jiān)管方沒有要求企業(yè)進行信息公開披露，同時也沒有制訂這方面的制度。
五、企業(yè)經營逐步有法可依
企業(yè)經營逐步有法可依主要是指西藏國有企業(yè)的公司治理由倚重行政控制、行政干預逐漸轉向依靠執(zhí)法和依法監(jiān)督轉變，并已經逐步建立起較為有效的執(zhí)法機制，能夠從程序上保障股東、員工以及其他利益相關者的利益。但由于信息披露機制不完善，企業(yè)的法制化進程注定是畸形的，效果不顯著的。
六、小結
從以上分析可以看出，西藏國有企業(yè)的治理范式雖然依然存在許多問題，但是其已經從非理性、非科學化逐漸向理性、科學化變革，變革的核心是規(guī)則，而變革的代理人主要是政府。正是這種治理范式的變遷，使得西藏國有企業(yè)從小到大，逐步成長：1956年，西藏工業(yè)總產值只有140萬元，但是到了2006年，工業(yè)總產值卻達到了401641萬元，51年間總量增長了2800多倍，年均增長率為17.3%。
參考文獻
[1]西藏自治區(qū)經貿體改委工業(yè)志編撰委員會。西藏自治區(qū)志·工業(yè)志（送審稿），1998年
[2]多杰才旦，江村羅布。西藏經濟簡史[M]，中國藏學出版社，1995年
[3]西藏自治區(qū)電力工業(yè)志編撰委員會。西藏自治區(qū)電力工業(yè)志[M]，民族工業(yè)出版社，1995年
[4]西藏自治區(qū)經貿委員會。西藏自治區(qū)國有企業(yè)調查報告(內部資料)，2003.1
[5]張申良。西藏國有企業(yè)改革發(fā)展歷程[J]西藏國資，2006，3（總第28期）
