1 我國公共危機管理中的主體格局變化
(1)改革開放之前，公共危機管理的主體就是政府。新 中國 成立后，為了迅速穩(wěn)定國內(nèi)政治 經(jīng)濟 局勢，抵御外國的武裝干涉，鞏固新生的革命政權(quán)，以及實現(xiàn)第一個五年計劃的經(jīng)濟指標(biāo)，中國基本上借鑒前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，沿用了前蘇聯(lián)高度集中的政治體系和組織體系，建立起類似于前蘇聯(lián)的高度集中、全面控制的全能型政府管理模式。其具體表現(xiàn)形式是：中央政府集中掌握配置資源的最高權(quán)力，按照生產(chǎn)部門對國民經(jīng)濟實行專業(yè)化的全面直接管理，國家在財政上實行統(tǒng)收統(tǒng)支，在產(chǎn)品和物資分配上實行統(tǒng)購包銷、集中調(diào)撥，對 企業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營進行直接干預(yù)，在整個國民經(jīng)濟運行中實行指令性計劃，對收入分配和杜會福利實行政府統(tǒng)一調(diào)配。全能型的政府治理模式?jīng)Q定只有政府才能充當(dāng)公共危機管理的主體，是公共危機管理的惟一管理者。
(2)改革開放之后，公共危機管理主體呈多元化。隨著社會的不斷進步，在治理的背景下，我國政府改革的方向必然也正在朝著“全能型政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，變政府中心為公眾中心，加強公共服務(wù)中的顧客導(dǎo)向，倡導(dǎo)全社會的共同治理。所以，利用和培育社會力量參與公共危機管理成為我國公共危機管理的現(xiàn)實需求，我國國情的體現(xiàn)。這時候政府作為公共危機管理的主體就不符合時代的發(fā)展了，應(yīng)該是政府、非政府組織、社會公民的多元化主體。
2 公共危機管理中社會參與主體所發(fā)揮的作用
2.1 非政府組織在公共危機管理中發(fā)揮的作用
在公共危機管理的過程中，“政府失靈”的存在迫使我們不能單一依靠政府，應(yīng)該積極吸納非政府組織加入，發(fā)揮非政府組織與民眾結(jié)合緊密、公益性強等特點。非政府組織在公共危機管理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)接受社會捐贈，動員和整合社會力量。1998年，中國遭遇特大水災(zāi)，損失慘重，當(dāng)年中央財政的救災(zāi)撥款為40多億元，而來自社會各界的救災(zāi)捐款高達72.9億元。如果沒有中華慈善總會、中國紅十字會等慈善團體的募捐和社會各界的捐獻。政府的財政支出壓力會更大。
(2)充分發(fā)揮中介作用與專業(yè)化優(yōu)勢，為政府危機決策提供智力支持。非政府組織具有靈活性、專業(yè)性的特點，很多非政府組織在成立之初就設(shè)立了關(guān)注某一類社會問題的組織目標(biāo)。非政府組織的靈活性與專業(yè)性使它們不像政府部門一樣受到思維慣性與領(lǐng)域限制的影響，在應(yīng)對復(fù)雜的危機事件時考慮的更為深入和全面，可以為公共危機管理決策提供有效的支持。
(3)非政府組織是社會動員的主要力量。社會動員是政治動員和行政動員的有力補充。這種動員方式更能充分調(diào)動社會公眾參與公共危機管理的積極性，有利于社會公眾主觀能動作用的發(fā)揮。社會動員強調(diào)的是參與主體的自動、自覺，是一種社會自主進行的動員。
2.2 企業(yè)在公共危機管理中發(fā)揮的作用
企業(yè)以盈利為目的，在 現(xiàn)代 社會中以企業(yè)為主。正因為企業(yè)以盈利為目的，所以，許多學(xué)者將其排除在公共危機應(yīng)對 網(wǎng)絡(luò) 之外。其實，在公共危機管理過程中，企業(yè)起著非常重要的作用。
首先，企業(yè)在提高組織成員公共危機意識，訓(xùn)練組織成員應(yīng)對危機的基本技能方面有著得天獨厚的優(yōu)勢；其次，企業(yè)在危機現(xiàn)場的緊急處置行為可以成為控制危機事件的關(guān)鍵。企業(yè)往往是危機事件發(fā)生現(xiàn)場的直接利益相關(guān)者。在危機事件現(xiàn)場，企業(yè)在資源、組織和協(xié)調(diào)能力等各方面都強于普通社會社會公眾，因此危機發(fā)生時，企業(yè)可以利用其在資源、組織等方面的優(yōu)勢，迅速開展危機現(xiàn)場的應(yīng)對工作，為下一步的政府介入贏得寶貴的時間；再次，企業(yè)往往具有政府進行危機管理時所需資源。企業(yè)在專業(yè)技術(shù)設(shè)備，專業(yè)人員儲備等方面具有特殊優(yōu)勢；最后，企業(yè)在危機事件后的恢復(fù)重建過程中也必不可少。保險公司、醫(yī)藥公司、通訊公司等企業(yè)的積極參與，可以幫助受災(zāi)地區(qū)迅速恢復(fù)，減輕政府財政壓力。另外，企業(yè)還是社會捐贈的主要來源。根據(jù)胡潤百富2006年中國慈善企業(yè)排行榜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2003至2006年間，中國境內(nèi)慈善捐款金額最多的50家企業(yè)，慈善捐款總額為41億8213萬元(包括災(zāi)害、疾病、環(huán)保、 教育 、及文化等捐贈方向)。
