一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題
(一)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條,有的根本沒有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,會(huì)計(jì)科目使用混亂。三是會(huì)計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會(huì)計(jì)檔案資料,會(huì)計(jì)資料不進(jìn)行移交,誰管的帳誰帶回家,造成會(huì)計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失,甚至人地銷毀。
(二)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫,搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補(bǔ)助,支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,據(jù)我們調(diào)查,吃喝送禮一般占行政村支出的30%左右,有的超過50%以上,有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會(huì)計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會(huì)計(jì)沒有出納,村干部人人都能收錢、管錢、用錢,造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因
(一)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理體制滯后,會(huì)計(jì)管理力度不夠。我國《會(huì)計(jì)法》第5條規(guī)定:國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會(huì)計(jì)工作,地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會(huì)計(jì)工作。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會(huì)計(jì)管理工作。但近幾年,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識(shí)性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。
(二)財(cái)會(huì)法制觀念淡薄,財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。一些行政村干部和會(huì)計(jì)人員法制觀念淡薄,對(duì)財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少,不按財(cái)會(huì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。
(三)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領(lǐng)導(dǎo)換一任會(huì)計(jì),會(huì)計(jì)的任免全憑領(lǐng)導(dǎo)意圖,對(duì)認(rèn)為不聽話的會(huì)計(jì)隨意撤換,造成會(huì)計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。
(四) 審計(jì)監(jiān)督力度不夠,帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)出的問題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明,群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況,無法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。
三、不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,制度建設(shè)是基礎(chǔ),規(guī)范運(yùn)作是保證。與此同時(shí),還應(yīng)不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,創(chuàng)新實(shí)施了“四項(xiàng)管理機(jī)制”,進(jìn)一步探索了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制主要從以下幾方面做入手:
一是創(chuàng)新資金收入管理機(jī)制。村干部違規(guī)違紀(jì)問題、干群矛盾激化,根源在于村級(jí)收入監(jiān)控不力。某鎮(zhèn)72個(gè)村居中有54個(gè)村居同礦方有經(jīng)濟(jì)往來,每年礦企撥付的款項(xiàng)達(dá)6000余萬元,管住了這部分資金,村級(jí)穩(wěn)定就有了保障。
二是創(chuàng)新資金支出管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)村開支審批制度,委托代理資金的支取,改過去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來的村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長簽字的基礎(chǔ)上,又增加了紀(jì)檢監(jiān)督小組審驗(yàn)和辦事處總支書記簽字兩道關(guān)口。
三是創(chuàng)新村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制。針對(duì)過去“一朝天子一朝臣,換班子就換會(huì)計(jì)”,造成財(cái)務(wù)管理脫節(jié)這一實(shí)際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會(huì)計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制,實(shí)行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”,使會(huì)計(jì)由過去的“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”,敢于對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)大膽管理。完善會(huì)計(jì)競聘程序,通過考試、演講等方式,實(shí)行競爭上崗,擇優(yōu)錄用;把村會(huì)計(jì)報(bào)賬、業(yè)務(wù)的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺(tái)了村會(huì)計(jì)百分制考核方案,實(shí)行每月一考核、一通報(bào)、一兌現(xiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅(jiān)持“立足崗位、練戰(zhàn)結(jié)合”的原則,定期組織開展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務(wù)比武考評(píng)活動(dòng);提高村會(huì)計(jì)待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)基金,為村會(huì)計(jì)設(shè)立了100-140元的崗位補(bǔ)貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)了村會(huì)計(jì)的工作熱情。
四是創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理,我們創(chuàng)新管理手段,從農(nóng)業(yè)部威海財(cái)務(wù)軟件研發(fā)基地購買并安裝了網(wǎng)絡(luò)版財(cái)務(wù)管理軟件,并聘請專家對(duì)農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行電算化知識(shí)培訓(xùn)。把村級(jí)賬目全部錄入微機(jī),自動(dòng)生成電子賬目、現(xiàn)金公開榜。村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理的實(shí)行,提高了農(nóng)經(jīng)管理的工作效率和質(zhì)量,增加了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的科技含量,增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開的誠信度,減少了群眾對(duì)干部的猜疑。通過以上措施的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化、隊(duì)伍職業(yè)化、計(jì)算電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化的四化工作目標(biāo),達(dá)到“管而不死、活而不亂、干部滿意、群眾放心”的效果。
