一、英國、瑞典非營利農(nóng)業(yè)組織財(cái)務(wù)管理
英國、瑞典的非營利農(nóng)業(yè)組織主要有兩種類型,一種類型是由國家財(cái)政供應(yīng)的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的代理機(jī)構(gòu);另一種類型是市場化運(yùn)作的,如英國農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心。其中財(cái)政供應(yīng)的非營利組織承擔(dān)實(shí)現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財(cái)務(wù)管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費(fèi)管理上,主要采取三種形式:預(yù)算管理、項(xiàng)目管理和代理管理。
1 嚴(yán)密的預(yù)算管理
英國、瑞典的預(yù)算管理程序和我國相似,主要包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等。兩國都采取“重預(yù)算輕決算”的預(yù)算管理方式,因而在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算方面比我國更嚴(yán)密,主要有如下幾個(gè)特點(diǎn):
(1)零基預(yù)算。不同于我國編制預(yù)算參考上年度基數(shù)的做法,而是根據(jù)本年度的實(shí)際需要編制。
(2)項(xiàng)目預(yù)算。英國和瑞典都按項(xiàng)目編制預(yù)算。一般都是由國會(huì)提出各行業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo),然后由政府各部門提出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體項(xiàng)目任務(wù)。簡單地說,國會(huì)要求各部門完成的任務(wù)就是編制預(yù)算的內(nèi)容。進(jìn)入90年代以來,英國農(nóng)業(yè)部已逐步把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究、食品安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和動(dòng)植物保護(hù)等作為本部門的重點(diǎn)項(xiàng)目;瑞典農(nóng)業(yè)部也把環(huán)保和園藝作為本部門的主要任務(wù),這些項(xiàng)目也就成為這一時(shí)期兩國農(nóng)業(yè)部編制預(yù)算的主要內(nèi)容。
(3)部門預(yù)算。各部門分別編制預(yù)算,每年11月報(bào)國會(huì)表決審批。
(4)滾動(dòng)預(yù)算。每年都要滾動(dòng)編制今后三年的預(yù)算。
(5)法定預(yù)算。農(nóng)業(yè)部的預(yù)算先經(jīng)部常務(wù)秘書審閱,再經(jīng)部長審定。國家預(yù)算需經(jīng)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)———國會(huì)審議批準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的預(yù)算作為法定預(yù)算,必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意增加項(xiàng)目或調(diào)整項(xiàng)目支出等。
2 科學(xué)的項(xiàng)目管理
英國和瑞典農(nóng)業(yè)部對所有的經(jīng)費(fèi)都實(shí)行項(xiàng)目管理。即通過項(xiàng)目承擔(dān)單位,將資金落實(shí)到項(xiàng)目上并完成項(xiàng)目。在英國,農(nóng)業(yè)部將項(xiàng)目分為競爭性項(xiàng)目和非競爭性項(xiàng)目,由各非營利組織提出項(xiàng)目申請或進(jìn)行項(xiàng)目競爭。對于競爭性項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)部確定項(xiàng)目內(nèi)容后,通過代理機(jī)構(gòu)向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。各單位對競爭性項(xiàng)目投標(biāo)時(shí),所申請的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般包括項(xiàng)目直接費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)(一般為直接費(fèi)用的30%)和必要的項(xiàng)目收益(一般為直接費(fèi)用的15%),管理費(fèi)和收益一般用來支付單位管理人員的工資和其他公用支出。然后,代理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家形成一個(gè)或多個(gè)評審委員會(huì),對項(xiàng)目進(jìn)行評審,通過后才能進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。對于非競爭性項(xiàng)目也須進(jìn)行評審,然后由政府指定單位實(shí)施。在項(xiàng)目管理上,兩國也有一些共同的做法,如根據(jù)項(xiàng)目時(shí)間長短分別設(shè)立短期項(xiàng)目、長期項(xiàng)目和滾動(dòng)項(xiàng)目。兩國在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上都要求各單位不允許超支,更不允許挪用,如有結(jié)余,由出資者決定結(jié)余的用途。
3 規(guī)范的代理管理
代理管理是西方普遍采用的一種項(xiàng)目管理方式,英國和瑞典也都對項(xiàng)目實(shí)行代理管理。在英國,先由農(nóng)業(yè)部與代理機(jī)構(gòu)簽訂合同,代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織招標(biāo)、評審。代理機(jī)構(gòu)是自收自支的非營利組織,有自己的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)目標(biāo)。在瑞典,代理機(jī)構(gòu)專門代政府部門管理項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi),簽訂合同,監(jiān)督、檢查項(xiàng)目等,實(shí)際承擔(dān)了政府職能,相應(yīng)的機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政供應(yīng)。
英國、瑞典兩國市場化運(yùn)作的非營利組織在改革過程中,經(jīng)歷了從申請項(xiàng)目到競爭項(xiàng)目,從依靠政府到面向市場,從事業(yè)性到企業(yè)性、競爭性的三個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。
1 從申請項(xiàng)目到競爭項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變。80年代以來,英國對非營利組織進(jìn)行了私有化、市場化改革,政府與市場之間關(guān)系逐步得到重新界定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)本部門的重點(diǎn)工作,提出項(xiàng)目要求,希望用最少的錢取得最好的成果,競爭機(jī)制順理成章地引入到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排上。原來完全由政府安排的項(xiàng)目,現(xiàn)在必須通過競爭取得。如英國的紐卡斯?fàn)柎髮W(xué),1997年至1998年度全學(xué)?？偸杖?. 56億英鎊,其中5800萬英鎊是經(jīng)英格蘭資金委員會(huì)的評審競爭得到的,占總收入的37%。申請政府項(xiàng)目須嚴(yán)格按政府規(guī)定的管理制度辦理。
2 從依靠政府到面向市場的轉(zhuǎn)變。過去,英國、瑞典的非營利組織的經(jīng)費(fèi)主要是從政府取得,經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)也是政府資金;改革后,市場化運(yùn)作的非營利組織的主要資金來源和經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)是為社會(huì)服務(wù)取得的收入。如英國農(nóng)技推廣咨詢服務(wù)中心,是一家以科研為基礎(chǔ),面向廣大農(nóng)場主的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),其分支機(jī)構(gòu)遍布整個(gè)英倫三島,1997年實(shí)現(xiàn)了私有化。改革前的1982年,其收入的80%來自于政府的項(xiàng)目資助,到1992年政府項(xiàng)目資金的比例下降到50%,1997年這一比例已下降到40%。同時(shí)還在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫,服務(wù)內(nèi)容以市場為導(dǎo)向,緊跟農(nóng)民的需要。相比之下,目前我國的事業(yè)單位“等、靠、要”思想仍很嚴(yán)重,對進(jìn)入市場缺乏主動(dòng)性、積極性,缺乏應(yīng)變能力,而且在職能上大多具有較強(qiáng)的行政特性,這些無疑將成為事業(yè)單位改革的難點(diǎn)。
3 從事業(yè)性到企業(yè)性的轉(zhuǎn)變。改革前,非營利組織的經(jīng)費(fèi)核算主要是政府安排的項(xiàng)目資金的收付核算。改革后,不管是從政府競爭到的項(xiàng)目還是從市場取得的收入,都必須加強(qiáng)成本核算,以較少的投入,獲得較多的收益。目前非營利組織的成本核算貫穿于事業(yè)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)的全過程,完全按企業(yè)管理模式管理。
二、法國非營利農(nóng)業(yè)組織的經(jīng)費(fèi)管理
法國的農(nóng)業(yè)預(yù)算支出來自歐盟和法國的財(cái)政預(yù)算。支出內(nèi)容包括:用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼;優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品(食品)補(bǔ)貼;為賽馬活動(dòng)提供的補(bǔ)貼;林業(yè)補(bǔ)貼;鄉(xiāng)村規(guī)劃補(bǔ)貼;調(diào)研、技術(shù)教育、培訓(xùn)、推廣方面的補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部行政經(jīng)費(fèi);農(nóng)業(yè)人口福利及社會(huì)救濟(jì)支出。
法國非營利農(nóng)業(yè)組織包括農(nóng)業(yè)行政管理部門和國立農(nóng)業(yè)非營利組織,分為5大體系。各體系經(jīng)費(fèi)來源分別如下:
1 政府管理監(jiān)督體系,包括農(nóng)業(yè)部和行業(yè)管理局
農(nóng)業(yè)部的主要職能是制定農(nóng)業(yè)政策、規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。如:農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策,農(nóng)業(yè)社會(huì)政策,農(nóng)業(yè)教育與科研政策等。農(nóng)業(yè)部自身的行政經(jīng)費(fèi)大約68億法郎,預(yù)算支出的三分之一(23億法郎)用于人員工資,三分之二(45億法郎)用于教育科研及公用經(jīng)費(fèi)開支。行業(yè)管理局主要有全國糧食行業(yè)管理局,全國奶及奶制品行業(yè)管理局,全國葡萄酒行業(yè)管理局,全國肉、畜牧、家禽行業(yè)管理局等。行業(yè)管理局是根據(jù)1982年10月6日通過的法律成立的公法機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)由國家預(yù)算供給。其主要職能是通過管理國家和歐盟的補(bǔ)貼和貸款來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),協(xié)調(diào)專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織間的行為標(biāo)準(zhǔn),保證市場運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)歐盟和法國的農(nóng)業(yè)政策。
2 農(nóng)業(yè)科研技術(shù)教育培訓(xùn)體系
(1)農(nóng)業(yè)發(fā)展署。其核心組織是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì),它是政府與各行業(yè)組織協(xié)商農(nóng)業(yè)政策的場所。行業(yè)組織負(fù)責(zé)技術(shù)經(jīng)濟(jì)顧問工作以及應(yīng)用研究、在職培訓(xùn)、信息咨詢等;政府負(fù)責(zé)監(jiān)督基礎(chǔ)性研究、大中學(xué)教學(xué)、植保、畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生、質(zhì)量檢查;協(xié)會(huì)有自己的經(jīng)費(fèi)來源,總額約為40億法郎。包括來自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品稅(約占其來源的20%)、對無建筑物的土地征收的稅(約占15%)、農(nóng)戶分?jǐn)傤~(約占5%)、農(nóng)戶支付的服務(wù)費(fèi)(約占25%)、農(nóng)業(yè)合作組織的分擔(dān)額(約占15%)、國家農(nóng)業(yè)預(yù)算支出(約占20%)。
(2)信息中心。該中心是國家直屬公共機(jī)構(gòu),其職能主要是為農(nóng)民及企業(yè)提供信息服務(wù)。其經(jīng)費(fèi)來源:30年前全部由國家提供,由于信息服務(wù)成功,有了不少的服務(wù)收入,現(xiàn)在國家財(cái)政只提供40%,其余60%靠自籌創(chuàng)收解決,主要收入來源包括:①信息咨詢費(fèi):包括向農(nóng)戶、企業(yè)提供的信息,因特網(wǎng)上收費(fèi),每月出口情況簡報(bào)收費(fèi)等;②可行性研究收費(fèi);③接受社會(huì)的贊助、捐助等。
(3)農(nóng)業(yè)高校。法國有32所農(nóng)業(yè)高校。其中公立高校25所,私立高校7所。公立高校的經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,學(xué)生也不用交學(xué)費(fèi);私立大學(xué)則不同,私立農(nóng)業(yè)大學(xué)預(yù)算的50%由農(nóng)業(yè)部提供,50%是學(xué)生的學(xué)費(fèi)。企業(yè)交的國家職工教育稅由企業(yè)同政府簽訂財(cái)政合同,直接交給學(xué)校,除此之外還有農(nóng)業(yè)部按項(xiàng)目撥給的經(jīng)費(fèi)。
3 農(nóng)業(yè)行業(yè)自我管理體系
在法國,各類專業(yè)農(nóng)業(yè)行會(huì)、協(xié)會(huì)已存在很久。政府部門向各專業(yè)行會(huì)派有聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)將農(nóng)民的意愿及時(shí)反饋給政府。但這類組織是獨(dú)立的,國家不直接管理,只是以政策引導(dǎo)。這類組織對上代表農(nóng)民同政府對話,直接影響國家農(nóng)業(yè)政策的制定,使出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策趨同民意。對下提供各種服務(wù),使其深受農(nóng)戶的信賴。在法國這類組織主要有:小麥及其他糧食生產(chǎn)者總會(huì)、玉米生產(chǎn)者總會(huì)、甜菜種植者總會(huì)、全國奶制品行業(yè)中心等。其資金來源主要是:(1)稅收返還;(2) 自營收入;(3)研究推廣經(jīng)費(fèi);(4)收取的會(huì)費(fèi);(5)地區(qū)、地方財(cái)政支持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi);(6)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)基金中專門用于農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。
4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作服務(wù)體系
法國的合作社按照不同的人員組成,分為各種生產(chǎn)者合作社,如農(nóng)業(yè)合作社、漁業(yè)合作社等。所有這些合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和構(gòu)成了全社會(huì)的合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要是:(1)農(nóng)戶集資;(2)留存收益,即結(jié)余形成的公積金;(3)國家補(bǔ)貼;(4)地區(qū)(地方)補(bǔ)貼;(5)稅前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留;(6)農(nóng)業(yè)信貸銀行的貼息貸款。
5 農(nóng)產(chǎn)品和食品加工體系
法國食品加工企業(yè)共有4227個(gè),按產(chǎn)品分為:肉類加工企業(yè)、魚類加工企業(yè)、水果加工企業(yè)、奶制品加工企業(yè)、谷物加工企業(yè)等。1996年食品加工企業(yè)營業(yè)額7570億法郎,出口額1530億法郎。農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品及食品加工體系的管理主要是制定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督等。由國家農(nóng)產(chǎn)品食品標(biāo)簽證明委員會(huì)或國家資源監(jiān)督院進(jìn)行檢驗(yàn)后,符合歐盟及國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)品,由農(nóng)業(yè)部給予補(bǔ)貼,1996年此項(xiàng)補(bǔ)貼為7 282億法郎。
