一、廣東勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀分析
目前,國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)就業(yè)的不利影響正在逐步擴(kuò)大,據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2008年我國(guó)實(shí)際失業(yè)率已約達(dá)11.5%,2009年預(yù)計(jì)我國(guó)有3 000萬(wàn)左右農(nóng)民工失業(yè),往年沒(méi)有就業(yè)和當(dāng)年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬(wàn),另外,還有其他需要就業(yè)的,全部就業(yè)壓力在5 000萬(wàn)左右。上世紀(jì)80年代,我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%,可增加240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,而現(xiàn)在只能增加100萬(wàn)個(gè),就業(yè)彈性明顯下降。受全球金融風(fēng)暴的影響,我國(guó)制造業(yè)就業(yè)需求逐漸減少,從加工貿(mào)易蔓延到其他行業(yè),從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè),受影響最大的地區(qū)是珠三角和閩東南地區(qū),自2007年年末以來(lái),媒體紛紛報(bào)道珠三角部分中小企業(yè)外遷、倒閉的現(xiàn)象,特別是全球最大的玩具代工巨頭合俊集團(tuán)的倒閉,給珠三角投下了一層漣漪。2008年10月15日,廣東東莞樟木頭合俊集團(tuán)旗下兩大型玩具廠倒閉,6 500工人失業(yè),這是受全球金融危機(jī)影響, 中國(guó) 實(shí)體企業(yè)倒閉規(guī)模最大的案例。廣東一直是全國(guó)外出務(wù)工人員的重要選擇地,外省勞動(dòng)力數(shù)量龐大,隨著國(guó)際金融危機(jī)等因素的綜合作用,外省勞動(dòng)力規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢(shì)。2008年,全省共轉(zhuǎn)出外省勞動(dòng)力25萬(wàn)人。由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩,2009年的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)是改革開(kāi)放以來(lái)比較嚴(yán)峻的一年,據(jù)廣東省 教育 廳新聞發(fā)布會(huì)數(shù)據(jù),2009年全國(guó)普通高校畢業(yè)生約610萬(wàn)人,廣東超過(guò)33萬(wàn)人,比2008年增加4萬(wàn)人左右,人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心預(yù)測(cè),2009年廣東省高校畢業(yè)生和入學(xué)前廣東籍省外高校畢業(yè)生共計(jì)36.3萬(wàn)人,加上往年仍未就業(yè)和外省到廣東求職的學(xué)生,預(yù)計(jì)有超過(guò)50萬(wàn)高校畢業(yè)生在粵求職。目前的畢業(yè)生簽約率與2009年同期相比有所下降,就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份,每年為全國(guó)貢獻(xiàn)龐大的財(cái)政和就業(yè)機(jī)會(huì),因此,廣東的就業(yè)形勢(shì)無(wú)疑會(huì)受到全社會(huì)的普遍關(guān)注。
黨的十七屆三中全會(huì)提出:就業(yè)是民生之本。充分就業(yè),既是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),又是一個(gè)重要的社會(huì)目標(biāo)。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,充分就業(yè)應(yīng)該是人力、人才資源的供給基本能被需求所吸收,即有能力并有就業(yè)愿望的人能夠基本上獲得工作崗位。2009年3月,國(guó)務(wù)院總理******在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“失業(yè)問(wèn)題是我們面臨的一個(gè)十分嚴(yán)重的問(wèn)題,關(guān)于解決大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題,我們都已經(jīng)制定了具體的政策,要狠抓落實(shí)。”。2009年2月13日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上,廣東省省長(zhǎng)表示,要大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),保障和改善民生,積極促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè),培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。如何擴(kuò)大就業(yè),緩解就業(yè)壓力是廣東現(xiàn)在和未來(lái)必須面對(duì)的重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)命題。稅收作為國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段,對(duì)促進(jìn)就業(yè)起著積極的作用。
二、促進(jìn)廣東勞動(dòng)就業(yè)的稅收政策
作為國(guó)家干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要政策工具,財(cái)稅政策尤其是稅收成為直接或間接促進(jìn)充分就業(yè)的有力杠桿。稅收對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響,主要表現(xiàn)在運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)措施刺激投資,促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。在促進(jìn)勞動(dòng)力需求方面,通常的稅收政策措施是對(duì)吸納特殊人群就業(yè)產(chǎn)生的人員成本稅前加計(jì)扣除,對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)采取稅收扶持,對(duì)安置相關(guān)人員就業(yè)有特殊貢獻(xiàn)的企業(yè)實(shí)行稅收減免等。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
解決就業(yè)問(wèn)題,最根本的還是要最大限度地增加就業(yè)崗位。通過(guò)稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),以此促進(jìn)充分就業(yè)。
1. 扶持發(fā)展中小企業(yè),形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)
中小企業(yè)作為活躍市場(chǎng)的基本力量,吸納了社會(huì)上大多數(shù)就業(yè)人員,成為就業(yè)主陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)中小企業(yè)每年提供800萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,創(chuàng)造了近75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外做法,中小企業(yè)所得稅稅率可以再適當(dāng)降低至15%～18%左右;配合采取加速折舊扣除、再投資退稅、科研費(fèi)和設(shè)備投資稅收抵免等優(yōu)惠措施,促進(jìn)中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)廣東省地稅局統(tǒng)計(jì),目前全省約有190萬(wàn)戶中小企業(yè)納稅人,占全省納稅戶總數(shù)的80%以上,中小企業(yè)所提供的稅收占到全省地稅系統(tǒng)組織稅收收入的45%以上。2009年廣東省政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》,出臺(tái)了8項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策扶持中小企業(yè)發(fā)展,稅收政策主要涉及到營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅的減征免征規(guī)定,另外,對(duì)于對(duì)正常納稅確有困難的中小企業(yè),還可以給予減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。該項(xiàng)稅收政策重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè),重點(diǎn)支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。據(jù)估算,8項(xiàng)政策落實(shí)后,2009年一年廣東將減免企業(yè)稅收約30億元,通過(guò)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),充分調(diào)動(dòng)其吸納就業(yè)的積極性。當(dāng)然,針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施必須是必要的、適度的,同時(shí)應(yīng)保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
2.優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)勞動(dòng)力的吸納能力
2008年末,廣東全社會(huì)從業(yè)人員為
5 553.67萬(wàn)人,其中,第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1 599.27萬(wàn)人、2 163.42萬(wàn)人和1 790.98萬(wàn)人,占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為28.8%、39.0%、32.2%。與2007年末相比,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重下降0.6個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重上升0.6個(gè)百分點(diǎn),“二、三、一”格局得到鞏固。在勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),廣東勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化,但第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重還是大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家(第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重60%～75%)的水平,也明顯低于發(fā)展中國(guó)家(30%～45%)的平均水平。這表明,伴隨我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其吸納勞動(dòng)力的能力還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。由于第三產(chǎn)業(yè)中相當(dāng)一部分行業(yè)(如社會(huì)服務(wù)業(yè))的投資收益率太低,不具有投資誘惑力,而那些投資收益率較高的行業(yè)又是一些對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高的行業(yè)或壟斷性的行業(yè),如金融保險(xiǎn)、信息咨詢、教育文化、衛(wèi)生保健等 現(xiàn)代 服務(wù)業(yè),為鼓勵(lì)投資收益率偏低的第三產(chǎn)業(yè)吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員,給予一定期限內(nèi)的免征或減征營(yíng)業(yè)稅、所得稅的優(yōu)惠政策等稅收上的扶持是十分必要的。
3.改革出口退稅政策,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在全球金融危機(jī)形勢(shì)下,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)高部分企業(yè)或商品出口退稅率,支持國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)出口產(chǎn)品的生產(chǎn),改善國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)狀況。為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),鼓勵(lì)中小企業(yè)出口,在出口退稅上,應(yīng)不分企業(yè)類型,采用統(tǒng)一方法 計(jì)算 退稅,對(duì)企業(yè)出口不分自產(chǎn)還是收購(gòu)出口,全部實(shí)行出口退稅;在出口退稅管理方面,建議取消對(duì)中小企業(yè)和新發(fā)生業(yè)務(wù)的出口企業(yè)限制性規(guī)定,對(duì)不同規(guī)模的出口企業(yè)采取一視同仁的管理辦法;鼓勵(lì)外資的優(yōu)惠政策應(yīng)傾向于產(chǎn)品出口的外向型企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)、市場(chǎng)補(bǔ)缺的互補(bǔ)型企業(yè)等,一旦外資企業(yè)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)中的市場(chǎng)就業(yè)的內(nèi)耗,則稅收上的超國(guó)民待遇應(yīng)相應(yīng)地減少直至取消。2008年,面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的外貿(mào)出口形勢(shì),廣東省國(guó)稅部門積極采取多項(xiàng)有效措施,加快出口退稅進(jìn)度,確保及時(shí)足額退稅。2008年全省共辦理出口退(免)稅1 369.58億元,同比增加209.54億元,增長(zhǎng)18.06%,比全省外貿(mào)出口9.4%的增速高出8.66個(gè)百分點(diǎn),辦理出口退(免)稅再創(chuàng) 歷史 新高,充分發(fā)揮了出口退稅支持廣東省外貿(mào)出口增長(zhǎng),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。
(二)調(diào)整稅收政策增加就業(yè)崗位
1. 促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的稅收政策
就業(yè)的形式應(yīng)該是多種多樣的,既包括各種全日制工作等正規(guī)部門和正規(guī)渠道的就業(yè),也包括臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工及其他彈性工作制等各種靈活就業(yè)形式。政府可采取稅收優(yōu)惠政策扶持非正規(guī)就業(yè),對(duì)非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織中失業(yè)、待業(yè)人員占60%以上、符合上述社區(qū)居民服務(wù)的,自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起,3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加,免繳各項(xiàng)行政性收費(fèi);實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的收入分配政策,包括中小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收減免;街道或社區(qū)開(kāi)發(fā)公益性崗位安排下崗失業(yè)人員時(shí),財(cái)政可以給予一定補(bǔ)貼;下崗失業(yè)人員在社區(qū)從事便民、利民服務(wù)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)時(shí),免收工商管理費(fèi)。
