一、高等院校負(fù)債籌資的現(xiàn)狀
隨著我國高等教育由精英化向大眾化的轉(zhuǎn)變，教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，然而辦學(xué)條件與教育發(fā)展的矛盾也日益突出，高等教育發(fā)展面臨困境。資金匱乏是制約高?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵因素。在政府撥款增長不多的情況下，各高校負(fù)債辦學(xué)已經(jīng)成為一種普遍采用的方式。高校積極利用銀行資金，有效緩解了高校發(fā)展同政府撥款和自有資金不足的矛盾。同時，高校負(fù)債辦學(xué)也為高校帶來了一定的風(fēng)險。我國高校負(fù)債籌資的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面：
?。ㄒ唬┴?fù)債籌資現(xiàn)象普遍且金額大
國家發(fā)改委社會發(fā)展司2007年8月14日在《上半年社會事業(yè)發(fā)展和下半年政策建議》中指出：據(jù)人民銀行統(tǒng)計，截至2005年底，高校貸款余額達(dá)2001億元，個別高校由于債務(wù)問題已影響到學(xué)校正常運(yùn)行。這是官方第一次公布全國高校負(fù)債的整體數(shù)據(jù)。北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)所完成的《高校負(fù)債問題的專題研究》報告顯示，截至2005年底，央屬的76所高校貸款總額已高達(dá)336億元，校均貸款4.4億元，自2002年起年均增幅達(dá)到76％，現(xiàn)有貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于這些高校收入的51.1%。而這76所高校的總收入是656.66億元，校均收入達(dá)到8.64億元，也就是說現(xiàn)有的貸款規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于這部分高校收入的51.1%，且這一趨勢還在逐漸擴(kuò)大。這一現(xiàn)象在省屬院校也都普遍存在，以山西省為例，到2007年底，全省高校貸款總額約為34億元，每年僅利息就高達(dá)1.8億元。
?。ǘ┵J款期限長但利率低
高校擴(kuò)大招生規(guī)模后，原有的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，所以高校貸款大多用于基本建設(shè)投資。由于教學(xué)樓、實(shí)驗室、學(xué)生宿舍、圖書館等建設(shè)周期長，因而具有長期占用銀行貸款資金的顯著特點(diǎn)。同時，高校具有長期穩(wěn)定、可靠的收入來源，因此銀行往往愿意主動與高校合作，并在貸款利率方面給予優(yōu)惠，高校獲得的貸款利率一般要低于市場利率。此外，高校主管部門往往還能對預(yù)算內(nèi)項目的貸款給予一定的財政貼息。
?。ㄈ┻€款渠道單一但穩(wěn)定
高校的收入渠道主要有教育經(jīng)費(fèi)撥款以及教育事業(yè)可用于還貸的資金（主要是教育事業(yè)收入中的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入等），還款資金來源渠道單一；同時，高校辦學(xué)的連續(xù)性又保證了高校還款的穩(wěn)定性。
?。ㄋ模┵J款保證形式有限
按照法律規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施不得抵押。高校作為教育事業(yè)單位，其性質(zhì)決定了其不得為他人提供擔(dān)保，其他企業(yè)也不愿意為高校提供貸款擔(dān)保。因此，目前高校貸款一方面主要是靠銀行提供信用額度，實(shí)施信用貸款；另一方面則主要是把學(xué)生學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押取得貸款。
?。ㄎ澹┩顿Y項目變現(xiàn)性差
高等教育事業(yè)是社會公益性事業(yè)，高等學(xué)校具有非營利性的特點(diǎn)，與以營利為主要目的的企業(yè)相比，由于企業(yè)的資金支出可以通過循環(huán)和周轉(zhuǎn)得到補(bǔ)償獲取利潤，而高校則是一種消耗性支出。當(dāng)前高校的銀行貸款大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育條件的改善方面，這些項目不具有流動性，變現(xiàn)性差。
以上分析表明，我國高等院校通過負(fù)債籌資在一定程度上緩解了擴(kuò)招帶來的壓力，改善了辦學(xué)條件，但由此帶來的財務(wù)風(fēng)險不容樂觀。這一問題也引起了社會的高度關(guān)注，兩會期間諸多代表表示出對這一現(xiàn)狀的擔(dān)憂。全國人大代表洪可柱在一份建議中提出，“目前我國高校的兩千多億銀行貸款，到2008年前后，將面臨還款高峰期，但是眾多高校目前并不具備還款能力，這就面臨著危機(jī)?！比珖f(xié)委員、中國科技大學(xué)校長朱清時透露，“由于盲目擴(kuò)張，國內(nèi)不少高校的確存在資不抵債的現(xiàn)狀，有些學(xué)校每年的經(jīng)費(fèi)還不夠還銀行利息?！?
二、高等院校高負(fù)債籌資的原因
造成我國高校高負(fù)債的原因是多方面的，既有宏觀體制變革形成的外部推動力，也有高校自身擴(kuò)張需求產(chǎn)生的內(nèi)在沖動力，在這兩種驅(qū)動力的共同作用下，造成了高校貸款規(guī)模的急劇擴(kuò)大。
?。ㄒ唬└咝８哓?fù)債的外部因素分析
首先，主要起因于我國高等教育由精英化教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變發(fā)端于1999年高校連續(xù)大規(guī)模的擴(kuò)招，普通高校在校生由1998年的341萬猛增到2006年的2500萬，高等教育的毛入學(xué)率由1998年的7.9%迅速提高到2006年的22%。一方面高等教育逐漸融入了市場經(jīng)濟(jì)，其擴(kuò)張速度之快、競爭之激烈前所未有，高校的辦學(xué)自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，管理機(jī)制得以調(diào)整、改善，適應(yīng)市場的能力逐步增強(qiáng)；另一方面隨之而來的是龐大的教育規(guī)模對財政形成了巨大的壓力。擴(kuò)招帶來收費(fèi)增加的同時，更要求高校規(guī)模迅速擴(kuò)大，學(xué)校原有的辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新的需求，首要的就是基礎(chǔ)設(shè)施如學(xué)生住宅、教室、師資力量、館藏圖書等物質(zhì)資源的嚴(yán)重不足。由此可見，實(shí)現(xiàn)高校超常規(guī)、跨越式發(fā)展是高校在新形勢下的必然選擇，而各高校資源短缺的矛盾則更加突出，財政撥款與學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，因此銀行貸款就成為解決這一矛盾的必然選擇。
其次，從資金供給方的銀行來分析。由于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中存在很大的經(jīng)營風(fēng)險，造成了銀行對企業(yè)的惜貸。和企業(yè)相比，高校在民事活動中享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，但高校沒有破產(chǎn)法，雖是獨(dú)立法人，但不承擔(dān)倒閉的風(fēng)險，而且高校還有可靠穩(wěn)定的財政撥款和學(xué)費(fèi)收入作為資金來源，為此銀行對高校貸款資金的安全性、可行性和效益性充滿自信。較之對企業(yè)的貸款，銀行對高校貸款的風(fēng)險大大降低，銀行為追求自身利益、規(guī)避風(fēng)險，更傾向于選擇學(xué)校作為貸款的對象。
?。ǘ└咝８哓?fù)債的內(nèi)部因素分析
高校擴(kuò)招固然是造成高校普遍高負(fù)債的體制原因，然而部分高校盲目擴(kuò)大負(fù)債規(guī)模卻是與其自身因素密不可分的。主要表現(xiàn)在：一是風(fēng)險意識淡薄。部分高校管理層和財務(wù)人員對貸款的風(fēng)險認(rèn)識不夠，還貸的責(zé)任意識不強(qiáng)；個別高校對貸款的論證不充分，貸款規(guī)模大大超出高校的經(jīng)濟(jì)承受能力。貸款決策過程存在非理性化傾向，在確定貸款規(guī)模時，高校通常只以“能否滿足項目建設(shè)需要”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，盲目貸款或超規(guī)模貸款，對資金成本和自身的還貸能力考慮甚少。然而，高校負(fù)債資金主要用于非營利性項目。雖然近期內(nèi)不會出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)象，但其主要從事非營利性的業(yè)務(wù)活動，資金一旦消耗則無法收回，若資金運(yùn)作不當(dāng)，則有可能出現(xiàn)流動資金短缺、無力發(fā)放工資、無法維持日常開支、亂收費(fèi)和財務(wù)違規(guī)等現(xiàn)象。過度負(fù)債所帶來的還貸壓力勢必造成高校正常財務(wù)開支的削減，這種非正常的支付削減又將影響高校教學(xué)、科研等活動的正常進(jìn)行，并形成惡性循環(huán)，最終陷入財務(wù)危機(jī)。二是教育支出安排不合理。高校負(fù)債發(fā)展，擴(kuò)大招生規(guī)模，為增加學(xué)校的事業(yè)費(fèi)收入，解決正常運(yùn)行中的資金缺口打下了基礎(chǔ)，然而許多高校對支出的控制嚴(yán)重不足，給高校的運(yùn)營帶來了潛在的風(fēng)險。主要表現(xiàn)在：財務(wù)支出缺乏必要的制度規(guī)范；高校行政機(jī)構(gòu)改革滯后，財務(wù)支出結(jié)構(gòu)中日常性支出膨脹加大了財務(wù)收支平衡的難度；財務(wù)支出管理方法落后，支出不足與浪費(fèi)現(xiàn)象并存；增收不減支，增收不增效。
三、高校負(fù)債籌資風(fēng)險解決對策
