
最新發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》(下稱“《條例》”)將于5月1日起施行。近日,總后勤部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人就發(fā)布《條例》和學(xué)習(xí)貫徹的有關(guān)問題,接受了《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者的采訪。
25年來首次修訂
總后勤部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人表示,《條例》是財(cái)務(wù)工作的基本法,是組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的基本依據(jù)。軍隊(duì)曾于1953年、1954年、1986年頒布過3部財(cái)務(wù)條例,發(fā)揮了應(yīng)有作用。1986年總后勤部頒發(fā)《財(cái)務(wù)工作條例》至今已有25年,無論從條例制定權(quán)限還是從內(nèi)容來看,都已不適應(yīng)新的要求。
這次重新頒發(fā)《條例》,對(duì)于規(guī)范新形勢(shì)下軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高保障效益,具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)作用。一是適應(yīng)國(guó)家財(cái)經(jīng)改革發(fā)展的客觀需要。
軍隊(duì)財(cái)務(wù)是國(guó)家財(cái)政在軍隊(duì)的延伸,軍隊(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家財(cái)政方針政策和法律法規(guī)的新要求,需要通過軍事法規(guī)予以保證。二是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提出的迫切要求。隨著軍隊(duì)現(xiàn) 代化建設(shè)不斷發(fā)展,國(guó)家的軍費(fèi)投入不斷增加,需要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)頂層立法,大力推進(jìn)科學(xué)理財(cái),優(yōu)化軍費(fèi)投向投量,更好地保障軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。三是鞏固軍隊(duì)財(cái)經(jīng)管理改革成果的有效手段。近年來,軍隊(duì)在財(cái)經(jīng)改革方面取得了重要進(jìn)展和成效,需要從頂層立法層面,鞏固改革成果,建立科學(xué)的軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制、管理模式和制度安排。四是推進(jìn)依法管財(cái)?shù)闹贫然A(chǔ)。當(dāng)前一些單位還存在財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄、花錢辦事隨意和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象,一個(gè)重要原因,就是依法管財(cái)?shù)耐亓图s束力還不夠強(qiáng),必須健全軍隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)體系,提高財(cái)務(wù)法規(guī)的層次和約束力,促進(jìn)依法管財(cái)。
8個(gè)方面需要重點(diǎn)把握
為使全軍更好地貫徹《條例》,總后勤部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人認(rèn)為,全軍各級(jí)各部門和基層官兵需要從以下8個(gè)方面予以重點(diǎn)把握:一是規(guī)定了黨委管財(cái)?shù)母局贫龋偟囊笫菆?jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制,對(duì)重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)實(shí)行集體審議決策,體現(xiàn)了黨委管方向、抓人事、謀全局的特點(diǎn)。
二是把依法管財(cái)確定為財(cái)務(wù) 工作的重要方針,統(tǒng)一了財(cái)務(wù)立法權(quán),強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格財(cái)經(jīng)執(zhí)法,增強(qiáng)了財(cái)務(wù)法規(guī)的權(quán)威性嚴(yán)肅性。
三是強(qiáng)化了預(yù)算管理??偨Y(jié)軍隊(duì)預(yù)算編制改革成果,規(guī)定了軍隊(duì)預(yù)算體系、預(yù)算編制和總體要求,首次從制度上確定了軍費(fèi)保障五年計(jì)劃,突出了預(yù)算執(zhí)行過程的規(guī)范,進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行約束力。
四是加強(qiáng)了錢變物后的延伸管理。從統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)兩種重要資源管理出發(fā),規(guī)定了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)處置、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等事項(xiàng),為防止資產(chǎn)損失流失、提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)綜合保障效益提供了法律依據(jù)。
五是突出了會(huì)計(jì)核算的地位作用。圍繞發(fā)揮會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性作用,嚴(yán)格了會(huì)計(jì)核算的完整性、真實(shí)性、一致性和準(zhǔn)確性要求。
六是加強(qiáng)了財(cái)務(wù)監(jiān)督??偨Y(jié)吸取改革開放以來全軍性財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查、財(cái)經(jīng)管理專項(xiàng)整頓、“小金庫(kù)”治理、資產(chǎn)處置清查等專項(xiàng)檢查活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)做法,規(guī)定了財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本形式和制度,以推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的經(jīng)?;⒅贫然?,增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性、實(shí)效性。
七是為財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)提供了制度保證。一方面,對(duì)財(cái) 務(wù)人員基本素質(zhì)提出要求,規(guī)定了財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備的職業(yè)道德、任職資格;另一方面,為支持財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)提供制度保障,要求各級(jí)支持財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員依法開展工作,并對(duì)打擊報(bào)復(fù)依法履行職責(zé)的財(cái)務(wù)人員的行為依法追究責(zé)任。
八是對(duì)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障作出基本規(guī)范??偨Y(jié)近年來軍隊(duì)遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)保障的做法,為財(cái)務(wù)戰(zhàn)備制度和緊急情況下急需增加經(jīng)費(fèi)開支的保障方式作了規(guī)定。
為學(xué)習(xí)貫徹好《條例》,總后勤部財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人提醒全軍各級(jí)各部門和基層官兵要提高思想認(rèn)識(shí),充分認(rèn)清《條例》發(fā)布的重要意義,利用會(huì)議、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式,廣泛宣傳教育,形成學(xué)法知法用法的良好氛圍。其次要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)有關(guān)人員要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》,部隊(duì)要把《條例》學(xué)習(xí)貫穿于群眾性練兵比武活動(dòng)中,基層官兵要了解掌握《條例》的相關(guān)內(nèi)容。再次要抓好貫徹落實(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真按照《條例》規(guī)定落實(shí)黨委管財(cái)制度,財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,有關(guān)部門要按照職責(zé)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)使用管理。