一、工程造價(jià)審核過(guò)程中的問(wèn)題
(一)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫離目前，建筑工程在招標(biāo)中多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)施工企業(yè)提供的工程量清單報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)包括計(jì)算完成分部分項(xiàng)工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金的總和，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)或施工方案確定的數(shù)量，由施工企業(yè)在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用的形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)中，但造價(jià)時(shí)，一些施工企業(yè)又往往將屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)項(xiàng)目列入造價(jià)計(jì)取工程費(fèi)用。
(二)施工圖與竣工圖區(qū)別施工圖是工程項(xiàng)目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對(duì)竣工工程的具體記錄，包括了施工過(guò)程發(fā)生的設(shè)計(jì)、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項(xiàng)目出入會(huì)更大，有些施工企業(yè)將已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入造價(jià)，計(jì)取工程費(fèi)用。
(三)聯(lián)系單工程變更變更聯(lián)系單是施工過(guò)程中圖紙改變的依據(jù)，在施工過(guò)程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系單辦理不及時(shí)，時(shí)間一長(zhǎng)便會(huì)模糊不清或不齊全，有的施工企業(yè)利用聯(lián)系單弄虛作假，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為增加工程造價(jià)埋下伏筆。
(四)材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)提高由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程造價(jià)的影響很大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價(jià)時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)偏高的重要因素，施工時(shí)使用低等材料，造價(jià)時(shí)卻套用高等材料價(jià)格。實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)高于招標(biāo)時(shí)，暫定價(jià)交給建設(shè)單位，而低于暫定價(jià)的則以投標(biāo)暫定價(jià)作為造價(jià)依據(jù)。
(五)合同內(nèi)容曲解合同條款很多，對(duì)承包方式、施工工期、價(jià)差造價(jià)、讓利幅度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰措施等，有些施工企業(yè)只從有利于自己的方面考慮，而忽視了整體利益。
(六)費(fèi)用虛設(shè)有的工程在建造過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用；有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用，這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中出現(xiàn)的問(wèn)題。
二、工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核管理的途徑
(一)工程造價(jià)審核過(guò)程中的措施一是建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)管理，制定更加完善的管理制度，約束造價(jià)編制人員保證編制質(zhì)量。二是造價(jià)人員要提高自身素質(zhì)，尤其是作為審價(jià)人員，既要精通業(yè)務(wù)，又要注意工作方法。只有抓住關(guān)鍵，把握重要環(huán)節(jié)，才能確保工程造價(jià)審核的質(zhì)量。三是在確定工程造價(jià)時(shí)，堅(jiān)持以現(xiàn)行的《工程造價(jià)管理規(guī)定》為依據(jù)，按照合同約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定完成全部工作，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施。
(二)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核方法審核方法主要有以下幾種：一是全面審核法。全面審核法是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價(jià)以及費(fèi)用計(jì)算。該方法適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；其優(yōu)點(diǎn)是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點(diǎn)是：工作量大，時(shí)間較長(zhǎng)，存在重復(fù)勞動(dòng)。在投資規(guī)模較大，審核進(jìn)度要求較緊的情況下，該法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價(jià)，仍常常采用該方法。二是重點(diǎn)審核法。重點(diǎn)審核法是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核的方法。該方法類同于全面審核法，一般選擇工程量大且費(fèi)用比較高的分項(xiàng)工程的工程量作為審核重點(diǎn)，重點(diǎn)核實(shí)與工程量相對(duì)應(yīng)的定額單價(jià)，尤其審核定額子目容易混淆的單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是工作量相對(duì)減少，效果較佳。三是對(duì)比審核法。在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出不同的工程的單方造價(jià)、消耗及工料指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分析對(duì)比，找出其差異較大的審核方法。常用的分析方法有單方造價(jià)指標(biāo)法、分部工程比例、專業(yè)投資比例、工料消耗指標(biāo)等。四是分組計(jì)算審查法。即將預(yù)結(jié)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分若干組，利用同組中一個(gè)數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)工程最優(yōu)的一種方法。采用這種方法首先將若干分部分項(xiàng)工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目進(jìn)行編組，利用同組中分項(xiàng)工程間具有相同或相近計(jì)算基數(shù)的關(guān)系，審查一個(gè)分項(xiàng)工程數(shù)量，從而判斷同組中其他分項(xiàng)工程量的準(zhǔn)確程度。該方法的最大優(yōu)點(diǎn)是審查速度快，工作量小。五是篩選法。通過(guò)找出分部分項(xiàng)工程在每單位建筑面積上的工程量、價(jià)格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價(jià)格、用工三個(gè)單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。該方法的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單易懂，便于掌握，審查速度與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快，但要解決問(wèn)題仍須繼續(xù)審查。
三、工程造價(jià)有效控制的舉措
(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，形成完整的制度體系健全完善的制度是實(shí)施全過(guò)程合同管理的基礎(chǔ)，因此通過(guò)制定合同管理制度對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)、委托代理人及簽約責(zé)任人、合同專用章管理使用、合同訂立與履行、考核與獎(jiǎng)懲等作出明確規(guī)定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同規(guī)范化、合法化的保證。
(二)簽定工程合同程序化、規(guī)范化、合法化首先，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)詳細(xì)調(diào)查對(duì)方的資信情況，凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)資格審查，一律不準(zhǔn)參加投標(biāo)。合同管理部門(mén)應(yīng)把好合同審查關(guān)，堅(jiān)決做到：一是沒(méi)有進(jìn)行資信調(diào)查的不簽；二是信譽(yù)和經(jīng)營(yíng)狀況不好的不簽；三是超供貨商或承包履行能力的不簽；四是代理人超出代理權(quán)限的不簽；五是“三證”(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)證)不全不簽，保證所簽工程合同合法有效。其次，重視合同談判是合同管理的重要組成部分，在合同訂立過(guò)程中起著舉足輕重的作用，合同談判應(yīng)遵循平等、合法、利益之和最大化，充分運(yùn)用法律的原則，使合同的技術(shù)條款滿足國(guó)家規(guī)程、規(guī)范要求，質(zhì)量等級(jí)達(dá)到部級(jí)頒布或其以上的標(biāo)準(zhǔn)，工期滿足國(guó)家年度投資計(jì)劃和工程控制造價(jià)的需要。再次，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋緫?yīng)盡可能選用通用性合同文本，根據(jù)擬建工程的特點(diǎn)和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來(lái)起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項(xiàng)。
(三)嚴(yán)格履行合同，定期檢查、調(diào)整合同的執(zhí)行情況按合同規(guī)定，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資進(jìn)行嚴(yán)格控制；依照合同規(guī)定的各方的權(quán)利和義務(wù)管理工程建設(shè)的每一階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)。工程款的支付一定要嚴(yán)格按合同規(guī)定，按工程進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。對(duì)已執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理的工程，應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工程師計(jì)量、簽付的憑證來(lái)支付工程進(jìn)度款。工程造價(jià)控制方法是將合同價(jià)款作為控制目標(biāo)，按合同協(xié)議條款要求進(jìn)行層層分解，并在合同協(xié)議條款履行過(guò)程經(jīng)常進(jìn)行目標(biāo)值和實(shí)際值對(duì)比和分析，不斷采取措施進(jìn)行調(diào)整和修正，使結(jié)算價(jià)款滿足合同要求且準(zhǔn)確合理。
(四)建立建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度，完善合同跟蹤管理，有效控制工程造價(jià)建設(shè)項(xiàng)目在竣工后，承包方應(yīng)及時(shí)依照合同條件及竣工資料以及有關(guān)簽證變更等資料辦理竣工結(jié)算，發(fā)包方在收到竣工結(jié)算書(shū)后應(yīng)及時(shí)組織人員或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的造價(jià)師對(duì)結(jié)算進(jìn)行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續(xù)一并送到造價(jià)管理部門(mén)進(jìn)行最后審定備案。這樣也有利于造價(jià)管理部門(mén)及時(shí)掌握承發(fā)包雙方的履約情況及中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德情況，統(tǒng)計(jì)各類工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、價(jià)格信息，更好地制定和完善造價(jià)管理制度，及時(shí)發(fā)布工程造價(jià)調(diào)整規(guī)定，價(jià)格指數(shù)使用說(shuō)明等。
(五)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)各級(jí)管理人員素質(zhì)只有具備一定的合同管理知識(shí)，了解國(guó)家有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策，并具有較高的合同意識(shí)，才能管好合同、用好合同，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。因此，加強(qiáng)企業(yè)決策層、合同承辦層、合同履行層人員的《合同法》和相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是必需的，這樣，才能使廣大員工成為合同管理的參與者和監(jiān)督者。工程項(xiàng)目，特別是大中型工程項(xiàng)目需要成千上萬(wàn)的人員參與建設(shè)，任何一層人員疏于合同管理或履行合同意識(shí)不強(qiáng)都將影響工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，導(dǎo)致合同管理目標(biāo)的失控。所以，提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)合同管理自覺(jué)性，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
合理地確定工程造價(jià)是預(yù)結(jié)算人員的職責(zé)所在。工程造價(jià)的高低，直接影響業(yè)主與投資商的經(jīng)濟(jì)利益；影響國(guó)家、地方基建項(xiàng)目的實(shí)施。所以，預(yù)結(jié)算的審核就成為合理確定工程造價(jià)的必要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于建筑工程預(yù)結(jié)算的審核，要根據(jù)不同區(qū)域、不同對(duì)象、不同形式來(lái)確定，選取真正有效的方法。
