一、 資產(chǎn)評估行業(yè)的 SCP 范式
SCP 范式原理認(rèn)為, 決定市場結(jié)構(gòu)、市場行為和市場績效的各變量之間是相互聯(lián)系的, 可將這些變量視為影響資產(chǎn)評估行業(yè)SCP 范式的內(nèi)生變量。同時由于有限理性、 信息的不對稱性、 交易費(fèi)用等都會對市場結(jié)構(gòu)、 市場行為和市場績效等變量造成影響, 因此可將其視為影響這些變量的外生變量, 包括對風(fēng)險的偏好、 委托代理關(guān)系等。資產(chǎn)評估行業(yè)委托代理關(guān)系的存在造成委托方和受托方之間, 由于行為的不確定性和信息的不對稱性, 對資產(chǎn)評估行業(yè)市場結(jié)構(gòu)、 市場行為、 市場績效都有重要的影響。資產(chǎn)評估相關(guān)法律法規(guī)政策可以視為是對資產(chǎn)評估行業(yè)的規(guī)制。我國的資產(chǎn)評估業(yè)是在改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀背景下應(yīng)運(yùn)而生的, 是一個年輕而充滿生機(jī)的中介服務(wù)行業(yè)。自 20 世紀(jì) 80 年代末發(fā)展至今, 伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革,己成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中不可或缺的重要行業(yè), 在促進(jìn)資產(chǎn)流動、 產(chǎn)權(quán)交易、 建立現(xiàn)代企業(yè)制度、 保障各類產(chǎn)權(quán)主體利益、 維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮著重要的作用。與此同時, 由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制仍處本 論文 出自 無憂論文網(wǎng)于建立和不斷完善之中, 存在市場化程度低、 包含許多政策性因素的現(xiàn)象, 無論是外生變量還是市場結(jié)構(gòu)、 市場行為、 市場績效都會受到制度因素的影響, 進(jìn)而對資產(chǎn)評估業(yè)的健康發(fā)展造成影響。因此, 考慮到我國資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境的特殊性, SCP 范式中還應(yīng)加入制度因素, 這樣才能更好的解釋我國資產(chǎn)評估行業(yè)的現(xiàn)狀。經(jīng)改造過的我國資產(chǎn)評估行業(yè)的 SCP 范式如( 圖 1) 所示。
二、 資產(chǎn)評估行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)分析
( 一) 資產(chǎn)評估行業(yè)的市場集中度 市場集中度是指某個特定產(chǎn)業(yè)或市場中賣方或買方的企業(yè)數(shù)目以及企業(yè)相對的市場規(guī)模。一般而言, 市場集中度愈高, 市場支配勢力愈大, 競爭程度越低, 少數(shù)大的評估事務(wù)所越易形成規(guī)模壟斷。衡量市場集中度的指標(biāo)通常有 CRn 指數(shù)、 HHI、 KKI 和 EI 指數(shù), 以及洛倫次曲線和基尼系數(shù)等。在理論界對于運(yùn)用各指標(biāo)對評估行業(yè)集中度進(jìn)行衡量的優(yōu)劣仍尚無定論, 本文出于數(shù)據(jù)獲取及計算的簡便考慮, 選用 CRn 指數(shù)來衡量市場集中度。為研究需要, 提出以下假定, 即前四位評估事務(wù)所的集中度系數(shù)是將前四位業(yè)務(wù)收入最大的評估事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入相加得出的。以 Xi表示第 i 家事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入( i=1, 2, …, n) , 則評估行業(yè)總業(yè)務(wù)收入即為 X=!Xi。再令 Si=Xi/X, 表示市場中第 i 家事務(wù)所的業(yè)務(wù)收入占整個評估行業(yè)的比重, 即第 i 家資產(chǎn)評估事務(wù)所的市場份額。將 Si從大到小排列, 即 S1≥S2≥S3≥S4, 則前四位的集中度系數(shù) CR4= S1+ S2+ S3+S4。以北京市為例, 根據(jù)北京資產(chǎn)評估協(xié)會提供的資產(chǎn)評估事務(wù)所的排名信息, 求得 2003 至 2005 年的北京市評估市場集中度( 表 1) :通常認(rèn)為如果 CR4 達(dá)到或超過 50%, 則該行業(yè)為高度集中的行業(yè)。在美國等發(fā)達(dá)國家資產(chǎn)評估行業(yè)被認(rèn)為是典型的寡頭壟斷或完全壟斷市場, 其 CR4 均超過了 50%。而就我國而言, 從上表中數(shù)據(jù)可得知, 盡管以北京為例測算的評估行業(yè)的市場集中度達(dá)到了 30%以上, 但與發(fā)達(dá)國家資產(chǎn)評估行業(yè)市場集中度相比還有相當(dāng)大的差距, 我國資產(chǎn)評估行業(yè)的市場集中度有待進(jìn)一步的提高。( 二) 資產(chǎn)評估行業(yè)的產(chǎn)品差別化 產(chǎn)品的差別化是指在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi), 不同企業(yè)或不同品牌生產(chǎn)的同類產(chǎn)品, 由于質(zhì)量、 款式、性能、 銷售服務(wù)或信息提供等方面存在差異, 從而導(dǎo)致產(chǎn)品間替代的不完全性。 由于資產(chǎn)評估行業(yè)屬于中介服務(wù)業(yè), 其提供的產(chǎn)品是注冊資產(chǎn)評估師簽署的評估報告, 資產(chǎn)評估市場的產(chǎn)品是評估結(jié)果, 主要是以信息為載體因此有其特殊性。 從形式上看, 不同評估事務(wù)所出具的評估報告均是根據(jù)《資產(chǎn)評估報告基本內(nèi)容與格式的暫行規(guī)定》等相關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定出具的, 不存在區(qū)別。但在本質(zhì)上由于資產(chǎn)評估事務(wù)所執(zhí)業(yè)能力的差異、 所付出的努力及資產(chǎn)評估從業(yè)人員個人能力等因素的影響, 不同資產(chǎn)評估事務(wù)所出具的評估報告即最終產(chǎn)品的質(zhì)量是有差異的。加之評估報告由于其價值和質(zhì)量等難以衡量, 使得資產(chǎn)評估結(jié)果的需求者處于信息劣勢地位, 對服務(wù)的質(zhì)量存在著嚴(yán)重的信息不對稱, 就可能造成資產(chǎn)評估市場中的逆向選擇和道德風(fēng)險。( 三) 資產(chǎn)評估行業(yè)的進(jìn)入壁壘 進(jìn)入壁壘是指在特定產(chǎn)業(yè)中各種阻礙新企業(yè)進(jìn)入的不利因素或障礙。這種障礙的存在, 使得潛在的進(jìn)人者與現(xiàn)存的企業(yè)相比存在各種不利的條件, 承受在位企業(yè)不必承受的成本負(fù)擔(dān), 從而在競爭過程中處于不利地位, 對市場結(jié)構(gòu)有很大的影響。對于進(jìn)入資產(chǎn)評估行業(yè)來講, 評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以采用合伙制或有限責(zé)任公司兩種組織形式。根據(jù)《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定: 設(shè)立合伙制資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu), 除符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外, 還應(yīng)具備符合本辦法規(guī)定。我國對于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的審批設(shè)立, 無論從注冊資產(chǎn)評估師人數(shù)還是注冊資本角度看要求都較低, 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立較為容易。 此外, 不僅資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立壁壘較低, 資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)資格進(jìn)入壁壘也較低。 我國資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度主要是指注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度。注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格考試制度包括報名條件、 考試科目、 考試方式等內(nèi)容?？荚囬T檻的高低直接影響評估師的基本素質(zhì); 考試科目內(nèi)容的難易程度、 考試科目門數(shù)的多少和考試方式的設(shè)計直接影響注冊資產(chǎn)評估師的職業(yè)能力。 與國外資產(chǎn)評估行業(yè)較為發(fā)達(dá)的國家相比, 我國資產(chǎn)評估師考試無論在報名條件的設(shè)置上還是在考試內(nèi)容、 考試科目、 考試形式等方面本 論文 出自 無憂論文網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)都較低。 隨著我國評估范圍不斷擴(kuò)展、 評估業(yè)務(wù)種類不斷增加, 客觀上就需要全方位、 多層次、 高素質(zhì)的評估人員進(jìn)入評估業(yè), 這要求注冊資產(chǎn)評估師不僅要有深厚的專業(yè)知識, 還需具備更為廣博的相關(guān)知識。而我國現(xiàn)行的資產(chǎn)評估師考試只注重專業(yè)基礎(chǔ)知識的考核, 無論在考試內(nèi)容的深度還是廣度上都不能適應(yīng)評估行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 在考試形式上歐洲評估協(xié)會采取筆試和面試相結(jié)合的方式, 這樣有利于對應(yīng)考人員的業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐能力進(jìn)行把關(guān), 進(jìn)而保證注冊資產(chǎn)評估師考試的公正性和嚴(yán)肅性。 而我國注冊資產(chǎn)評估師考試僅采用筆試的形式, 與之相比比較單一。 可見, 無論從資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)設(shè)立還是注冊資產(chǎn)評估師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入角度, 我國資產(chǎn)評估行業(yè)的進(jìn)入壁壘都相對較低。
三、 資產(chǎn)評估行業(yè)的市場行為分析
( 一) 資產(chǎn)評估行業(yè)的價格競爭行為分析 價格競爭行為是指企業(yè)為控制和影響市場價格而采取的各種價格競爭和控制價格的策略手段。對于資產(chǎn)評估行業(yè)的市場價格就是評估報告收費(fèi)的高低。當(dāng)前我國資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)行的資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是仍是1992 年制定的《資產(chǎn)評估收費(fèi)管理暫行辦法》。由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、 人力成本的增加及通貨膨脹等因素, 原來制定資產(chǎn)評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所考慮的因素已發(fā)生變化, 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)的合理報酬, 原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況, 嚴(yán)重制約了評估行業(yè)的人才引進(jìn)和行業(yè)發(fā)展。 在這種情況下, 我國資產(chǎn)評估行業(yè)的低價競爭仍越演越烈, 幾乎每家會計師事務(wù)所都自覺或不自覺地加入了低價競爭招攬客戶的游戲, 嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)評估行業(yè)的社會形象。 同時低廉的評估收費(fèi)使得評估機(jī)構(gòu)不得不減少評估程序, 這將直接影響評估報告的質(zhì)量。而根據(jù)價值規(guī)律, 合理的價格體系主要是由市場供需雙方在競爭過程中形成的。在資產(chǎn)評估行業(yè)中企業(yè)是評估報告的主要需求者。同時應(yīng)注意到企業(yè)是各種契約的結(jié)合點(diǎn), 其中最重要的契約是企業(yè)所有者與經(jīng)營者的契約。較“完全契約”而言, 在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中普遍存在“不完全契約”。不完全契約是契約中包含缺口和遺漏, 可能不會提及某些情況下各方的責(zé)任, 而對另一些情況下的責(zé)任只做出粗略或模棱兩可的規(guī)定。在不完全契約下, 占優(yōu)勢的一方可以合法地侵占對方利益, 輕易逃脫懲罰。 在我國國有企業(yè)中, 由于投資者的實(shí)體缺位, 使所有權(quán)弱化, 契約從訂立到執(zhí)行, 國家所有者的權(quán)責(zé)不能得到明確落實(shí), 契約不完全的現(xiàn)象尤為突出。在企業(yè)股份制改造過程中, 不完全契約促使企業(yè)經(jīng)營者誘導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)出具失實(shí)的評估報告, 造成國有資產(chǎn)流失。 由于供需鏈條脫節(jié), 正常市場需求扭曲, 導(dǎo)致了需方?jīng)]有必要根據(jù)質(zhì)量、 信譽(yù)、 規(guī)模等評估機(jī)構(gòu)內(nèi)在價值對供方進(jìn)行挑選, 價格不能作為價值的市場表現(xiàn)被反映出來, 因而評估機(jī)構(gòu)的價格戰(zhàn)也就愈演愈烈。( 二) 資產(chǎn)評估報告競爭行為分析 注冊資產(chǎn)評估師的獨(dú)立性是聯(lián)系企業(yè)一系列委托代理契約關(guān)系不可或缺的環(huán)節(jié)。只有當(dāng)注冊資產(chǎn)評估師能夠完全依據(jù)事實(shí)做出正確判斷和評估, 并能夠不受其它任何影響地出具評估報告, 注冊資產(chǎn)評估師出具的評估報告才是可信的, 才能規(guī)范公司中所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系, 最大限度的得到社會認(rèn)可和信任。在評估實(shí)踐中, 資產(chǎn)評估在我國證券市場、 資本市場以及國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域具有特別重要的作用, 評估結(jié)果可能會對委托方或相關(guān)當(dāng)事方如資產(chǎn)占有方等于有一定的影響, 有關(guān)各方往往會通過各種方式對資產(chǎn)評估師施加一些影響, 促使注冊資產(chǎn)評估師出具以委托方或相關(guān)當(dāng)事方預(yù)先設(shè)定的價值量作為評估結(jié)果的評估報告。這使得評估程序形同虛設(shè), 評估結(jié)果失實(shí)。此外, 委托方或相關(guān)當(dāng)事方有意或惡意提供虛假資料, 誤導(dǎo)資產(chǎn)評估師做出正確的判斷。同時資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在激烈的市場競爭中為了求得生存和發(fā)展, 在損失厭惡心理的作用下, 評估機(jī)構(gòu)會主動滿足客戶需求參與造假。作為資產(chǎn)評估虛假報告的出具者, 評估人員在面臨薪酬減少及失業(yè)風(fēng)險的情況下, 由于厭惡損失而不得不出具虛假的評估報告。同時從眾心理也助長了這一行為, 資產(chǎn)評估人員會對其他評估機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行效仿, 進(jìn)而增加了對出具虛假評估報的風(fēng)險偏好。因此, 在我國資產(chǎn)評估行業(yè)不僅存在高度的市場價格競爭行為, 不容忽視的是也存在評估報告的不當(dāng)競爭行為。
四、 資產(chǎn)評估行業(yè)的市場績效分析
( 一) 資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)水平分析 由于國內(nèi)資產(chǎn)評估行業(yè)競爭的加劇, 各大事務(wù)所都在執(zhí)業(yè)水平與業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面大做文章。由于電子化和網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展, 使執(zhí)業(yè)與后續(xù)教育方式、 方法及效率等方面發(fā)生了根本性變化, 相關(guān)成本降低。 在評估從業(yè)人員選拔方面有的大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)不惜高薪聘請非會計人員。 同時資產(chǎn)評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)范圍也逐漸擴(kuò)大。 我國資產(chǎn)評估業(yè)誕生于 20 世紀(jì) 80年代末, 是為防止國有資產(chǎn)流失而產(chǎn)生的?！秶匈Y產(chǎn)管理辦法》規(guī)定國有資產(chǎn)占有單位在發(fā)生資產(chǎn)拍賣、 轉(zhuǎn)讓; 企業(yè)兼并、 出售、 聯(lián)營、 股份經(jīng)營; 與國外公司、 企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè); 企業(yè)清算; 依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形需要進(jìn)行資產(chǎn)評估。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大, 業(yè)務(wù)也本 論文 出自 無憂論文網(wǎng)由已從對生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)資產(chǎn)評估擴(kuò)展到金融、 資源性資產(chǎn)、 公共資產(chǎn)、 文化資產(chǎn)等領(lǐng)域的評估; 評估方法從單一的成本法, 發(fā)展到以市場法、 收益法為主的多種評估方法。 資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)向廣度( 多元化) 和深度( 高附加值) 擴(kuò)展, 這將導(dǎo)致執(zhí)業(yè)組織規(guī)模兩極化, 執(zhí)業(yè)手段網(wǎng)絡(luò)化, 并帶來資產(chǎn)評估行業(yè)乃至整個增值服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化與高效化。( 二) 資產(chǎn)評估質(zhì)量分析 對于資產(chǎn)評估行業(yè)而言, 產(chǎn)品質(zhì)量就是評估報告質(zhì)量的優(yōu)劣。資產(chǎn)評估質(zhì)量不僅取決于評估人員的職業(yè)能力還取決于評估人員的獨(dú)立性。 我國資產(chǎn)評估行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)雖具有較高競爭性, 但評估質(zhì)量不高, 出現(xiàn)了資產(chǎn)評估行業(yè)與產(chǎn)業(yè)組織理論相悖的現(xiàn)象。據(jù) 2004 年財政部對全國范圍內(nèi)的資產(chǎn)評估行業(yè)數(shù)據(jù)表明, 在全國不涉及證券業(yè)務(wù)的評估機(jī)構(gòu)中, 發(fā)現(xiàn)問題的就達(dá) 55.8%。在這些問題中執(zhí)業(yè)質(zhì)量, 所占比例最大, 為 80.41%。因此, 僅以修正后的 SCP 范式來制定資產(chǎn)評估行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織政策, 用以提高資產(chǎn)評估質(zhì)量的方法是不可取的。資產(chǎn)評估市場作為市場經(jīng)濟(jì)體系的組成部分, 需要政府和資產(chǎn)評估協(xié)會通過法律、 法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則等對資產(chǎn)評估行為進(jìn)行約束, 遏制評估舞弊和評估結(jié)果失實(shí)等現(xiàn)象, 提高市場依據(jù)評估信息進(jìn)行資源配置的效率。
五、 資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展的策略
( 一) 完善資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管體系, 加強(qiáng)對資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)管 我國資產(chǎn)評估業(yè)發(fā)展的歷程較短, 實(shí)踐經(jīng)驗和理論基礎(chǔ)都很薄弱。目前, 我國對評估行業(yè)的管理是多個政府部門共同管理的格局, 包括財政部門、 國土資源管理部門、 建設(shè)部門。這些部門對評估的管理都是以各自部門為基礎(chǔ), 其行政權(quán)力的相對獨(dú)立、 分工明確的特點(diǎn)與評估行業(yè)的中介性、 社會性、 市場性的特點(diǎn)存在很大的差別。 針對多頭管理的情況, 應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理, 制定管理制度, 規(guī)范評估師不同執(zhí)業(yè)資格的設(shè)立、 市場準(zhǔn)入、 執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的行為。 應(yīng)組建統(tǒng)一的中國注冊評估師協(xié)會, 負(fù)責(zé)對資產(chǎn)評估行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一自律監(jiān)管, 這樣才會有利于評估行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。 資產(chǎn)評估協(xié)會要自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管, 通過各種途徑將行業(yè)中存在的問題及評估師的意見及時反饋給監(jiān)管機(jī)構(gòu), 以便其更好的行使監(jiān)管權(quán)。同時在省一級也設(shè)立相應(yīng)的省級獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和省級統(tǒng)一的資產(chǎn)評估協(xié)會, 負(fù)責(zé)本地區(qū)的資產(chǎn)評估監(jiān)管工作, 中央對地方實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。盡快建立獨(dú)立的資產(chǎn)評估法律體, 從使資產(chǎn)評估工作有法可依, 促進(jìn)評估行業(yè)的自律和規(guī)范化發(fā)展。應(yīng)對資產(chǎn)評估行業(yè)管理的重點(diǎn)由評估項目和評估機(jī)構(gòu)的管理轉(zhuǎn)向?qū)Y產(chǎn)評估人員的管理。對于資產(chǎn)評估人員的管理, 最重要的就是加強(qiáng)資產(chǎn)評估人員執(zhí)業(yè)道德的管理。通過資產(chǎn)評估監(jiān)管體系, 將有利于遏制資產(chǎn)評估虛假信息泛濫、 執(zhí)業(yè)質(zhì)量低下等問題, 促進(jìn)我國資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。( 二) 資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的法定組織形式應(yīng)規(guī)定為有限合伙制 根據(jù)《資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批管理辦法》規(guī)定, 評估機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以采用合伙制或有限責(zé)任公司兩種組織形式。 我國目前對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的注冊資本要求較低, 有限責(zé)任公司是全體股東對公司的債務(wù)僅以各自的出資額為限承擔(dān)責(zé)任的公司, 因此這促使評估機(jī)構(gòu)選擇訴訟成本最小的有限責(zé)任制。 而有限責(zé)任制的選擇會降低風(fēng)險責(zé)任對執(zhí)業(yè)行為的制約, 弱化了評估人員的個人責(zé)任, 有礙評估質(zhì)量的提高。 與之相比, 有限合伙制各合伙人以個人財產(chǎn)對評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任, 這增強(qiáng)了合伙人的風(fēng)險意識, 進(jìn)而保證了評估質(zhì)量。因此, 對評估機(jī)構(gòu)的組織形式應(yīng)進(jìn)行適時地吸修改, 采用有限合伙制是提高評估風(fēng)險意識和評估質(zhì)量的有效途徑。( 三) 設(shè)立獨(dú)立的評估委員會, 從根本上消除資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與委托者的合謀 在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中, 委托代理關(guān)系是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)的基本特征, 委托代理關(guān)系大量表現(xiàn)為股份公司中所有者與經(jīng)營者的關(guān)系。 委托代理理論中委托人和代理人雙方的目標(biāo)函數(shù)不相同, 相關(guān)信息在雙方之間分布不對稱, 代理人有可能在追求自身利益最大化的過程中損害委托人的權(quán)益, 這便產(chǎn)生了“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”。 在我國國有企業(yè)中由于投資者的實(shí)體缺位, 使所有權(quán)弱化, 契約從訂立到執(zhí)行, 國家所有者的權(quán)責(zé)不能得到明確落實(shí), 契約的不完全性非常明顯。這使得契約從訂立到執(zhí)行存在嚴(yán)重缺口和遺漏。在企業(yè)股份制改造過程中, 不完全契約促使企業(yè)經(jīng)營者誘導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)出具失實(shí)的評估報告, 造成國有資產(chǎn)流失。獨(dú)立評估委員會的設(shè)立可以在一定程度上提高評估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。 獨(dú)立評估委員會直接代表股東利益, 由股東選舉或聘用, 對股東負(fù)責(zé)。同時, 獨(dú)立評估委員會成員應(yīng)具備相應(yīng)的評估方面的專業(yè)知識并能獨(dú)立于經(jīng)營管理層之外。由獨(dú)立評估委員會來監(jiān)督資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。通過設(shè)立的獨(dú)立評估委員會來從根本上消除資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)與委托者的合謀。
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