一、 農(nóng)村信用社會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容、 目的、 范圍
內(nèi)容： 農(nóng)村信用社會計(jì)監(jiān)督就是利用價(jià)值指標(biāo)對引起或?qū)⒁鹳Y產(chǎn)、 負(fù)債和所有者權(quán)益變動(dòng)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、 合規(guī)性、 有效性進(jìn)行監(jiān)督， 檢查其合理性、 有效性，對效益差、 不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要加以必要的控制和調(diào)節(jié)，以保證對外提供會計(jì)信息的真實(shí)性。目的： 實(shí)行會計(jì)監(jiān)督目的就是為了保證提供的經(jīng)濟(jì)信息具有真實(shí)、 可靠的決策依據(jù)， 有效防范信用社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)信用社穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。范圍： 農(nóng)村信用社會計(jì)監(jiān)督的范圍由 《中華人民共和國會計(jì)法》 《農(nóng)村信用合作社會計(jì)基本制度》 以及內(nèi)部會計(jì)核算需要而規(guī)定的。 主要是對所記載和反映的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性、 及時(shí)性、 完整性進(jìn)行監(jiān)督， 是否符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度。
二、 當(dāng)前農(nóng)村信用社會計(jì)監(jiān)督不力的表現(xiàn)形式
（一） 會計(jì)監(jiān)督缺位， 會計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮不力目前， 農(nóng)村信用社會計(jì)人員還未能從核算型過渡到管理型， 日常工作主要是記賬、 算賬和報(bào)賬等事務(wù)性工作，忽略了會計(jì)管理職能。 而實(shí)行會計(jì)監(jiān)督主要是依靠稽核部門的常規(guī)性檢查以及專項(xiàng)檢查， 加之統(tǒng)一法人后， 會計(jì)監(jiān)督有了新的內(nèi)涵， 出現(xiàn)了 “新機(jī)構(gòu)、 舊制度” ， “新制度、 老觀念論文格式、老辦法”， 使會計(jì)管理人員在對業(yè)務(wù)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督和控制等方面的作用發(fā)揮甚微。（二） 重業(yè)務(wù)發(fā)展， 輕會計(jì)監(jiān)督， 崗位形同虛設(shè)長期以來， 受到多種因素影響， 農(nóng)村信用社歷史包袱比較沉重， 出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)經(jīng)營、 輕會計(jì)管理的現(xiàn)象， 以經(jīng)營效益為先， 而忽略了會計(jì)管理， 造成會計(jì)監(jiān)督人員忙于業(yè)務(wù)而疏于監(jiān)督檢查或沒有認(rèn)真履行職責(zé)， 稽核部門檢查發(fā)現(xiàn)問題時(shí)也只是處罰經(jīng)辦當(dāng)事人， 沒有追究監(jiān)督人員連帶責(zé)任，造成會計(jì)監(jiān)督崗位形同虛設(shè)。
三、 農(nóng)村信用社會計(jì)監(jiān)督不力的成因分析
（一） 會計(jì)監(jiān)督運(yùn)行體制制約了監(jiān)督職能的正常發(fā)揮，造成會計(jì)監(jiān)督不力、 會計(jì)信息失真農(nóng)村信用社會計(jì)監(jiān)督的主要承擔(dān)人主辦會計(jì)從屬于單位， 受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)制約， 且目前農(nóng)村信用社推行了績效考核機(jī)制， 實(shí)行工效掛鉤， 管理者為了追求單位年度經(jīng)營指標(biāo)效應(yīng)， 指使、 授權(quán)會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員違規(guī)進(jìn)行賬務(wù)處理， 破壞了正常的會計(jì)工作， 加之會計(jì)人員與單位具有共同利益， 在會計(jì)經(jīng)營收入、 財(cái)產(chǎn)等的確認(rèn)計(jì)量、 記錄上弄虛作假、 掩蓋事實(shí)， 使得會計(jì)信息失真在所難免。（二） 會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不全， 使得會計(jì)不能有效地行使其監(jiān)督職能當(dāng)前， 深化農(nóng)村信用社改革工作取得階段性成果以及法人治理結(jié)構(gòu)的逐步建立， 在統(tǒng)一法人或合作銀行管理模式下， 整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作、 業(yè)務(wù)規(guī)范等范疇出現(xiàn)了許多以前沒有的新情況、 新問題， 而與之配套的機(jī)制還未能建立或健全，針對所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和辦法； 有的信用社雖然制定了新的財(cái)務(wù)制度， 但與改革發(fā)展不是很適應(yīng)， 沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度。（三） 人員素質(zhì)不高， 對會計(jì)監(jiān)督認(rèn)識不夠， 導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督職能缺位目前， 農(nóng)村信用社會計(jì)人員大多數(shù)屬于 “記賬型”， 真正從事過管理工作的 “管理型” 人才卻很少， 加之原有會計(jì)人員受諸多因素影響， 普遍人員素質(zhì)不高， 存在如下狀況：一是知識結(jié)構(gòu)、 學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低； 二是年齡較大，會計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富但知識更新速度緩慢， 無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要； 三是上崗前未經(jīng)培訓(xùn)。（四） 會計(jì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制尚未建立， 內(nèi)控制約機(jī)制不健全， 無法實(shí)行有效監(jiān)督目前正處于發(fā)展中的農(nóng)村信用社以追求效益最大化為最終的目標(biāo)， 出現(xiàn)了重業(yè)務(wù)經(jīng)營輕會計(jì)管理的現(xiàn)象， 側(cè)重于對業(yè)務(wù)發(fā)展、 資產(chǎn)管理的關(guān)注， 而對會計(jì)工作、 會計(jì)人員的激勵(lì)約束相當(dāng)乏力， 沒有建立起會計(jì)監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制， 會計(jì)管理、 監(jiān)督人員的工作量和責(zé)任都較大， 但報(bào)酬卻與之不相匹配， 致使部分會計(jì)人員心理失衡， 缺乏工作積極性和主動(dòng)性， 加上頻繁更換主辦會計(jì)， 或主辦會計(jì)長期缺位， 由助理會計(jì)兼職記賬， 影響了會計(jì)管理、 監(jiān)督工作的穩(wěn)定性。
四、 完善會計(jì)監(jiān)督的措施與對策
（一） 要正確認(rèn)識會計(jì)監(jiān)督的重要地位首先， 要明確會計(jì)立法的精髓在于強(qiáng)化會計(jì)工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督， 以規(guī)范會計(jì)行為， 保證會計(jì)資料真實(shí)、 完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理。其次， 要明確信用社單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)責(zé)任主體地位，這是保證會計(jì)信息真實(shí)的關(guān)鍵。最后， 要加強(qiáng)會計(jì)法規(guī)、 規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳工作，讓全體員工都充分認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督在業(yè)務(wù)經(jīng)營管理中的重要作用， 理解和支持會計(jì)人員依法行使監(jiān)督職責(zé)， 為有效進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。（二） 整章建制， 為會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供制度保障目前， 農(nóng)村信用社已基本上完成了國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村信用社改革工作， 并取得了階段性成果。 農(nóng)村信用社從二級法人管理過渡到了統(tǒng)一法人或合作銀行股份制管理，迫切要求修訂、 補(bǔ)充、 調(diào)整現(xiàn)有的會計(jì)規(guī)章制度， 保障新機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作。一是建立會計(jì)輔導(dǎo)、 會計(jì)達(dá)標(biāo)制度， 通過輔導(dǎo)工作來服務(wù)基層， 通過檢查來加強(qiáng)會計(jì)管理工作， 通過經(jīng)常性的會計(jì)達(dá)標(biāo)活動(dòng)來全面推進(jìn)會計(jì)制度建設(shè)和會計(jì)監(jiān)督工作； 二是必須強(qiáng)化對會計(jì)工作的外部監(jiān)督機(jī)制， 外部監(jiān)督具有很強(qiáng)的權(quán)威性、 公正性， 外部監(jiān)督的形式和結(jié)果得到法律認(rèn)可，因此要充分發(fā)揮利用外部社會監(jiān)督的推動(dòng)作用， 促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善； 三是明確會計(jì)監(jiān)督、 審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限， 以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能； 四是要根據(jù)新的業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢、 根據(jù)經(jīng)營決策的需要， 及時(shí)修訂會計(jì)信息披露制度， 進(jìn)一步明確會計(jì)或有關(guān)事項(xiàng)信息的詳細(xì)規(guī)定， 形成規(guī)范化制度， 提高會計(jì)信息披露的廣度和深度。（三） 提高人員素質(zhì)， 完善會計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)要注意會計(jì)工作人員整體素質(zhì)的提高， 特別是主辦會計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。 第一， 要認(rèn)真抓好各種財(cái)務(wù)會計(jì)制度的更新， 落實(shí)主辦會計(jì)持證上崗， 鼓勵(lì)中級執(zhí)業(yè)資格的取得，不斷拓寬知識面， 以確保隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)。 第二， 要建立財(cái)會人員的考核選拔機(jī)制， 嚴(yán)把選人、 進(jìn)人和用人關(guān)， 應(yīng)逐年從本科及大專院校招收相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生來充實(shí)會計(jì)隊(duì)伍，強(qiáng)化新生會計(jì)力量。 第三， 要善于發(fā)現(xiàn)人才， 善用人才， 將具備相關(guān)專業(yè)知識和良好職業(yè)道德， 素質(zhì)較高的人員陸續(xù)調(diào)整到主辦會計(jì)的崗位上。 第四， 要不斷開展會計(jì)人員職業(yè)道德教育、 會計(jì)行為教育和法規(guī)教育，并隨時(shí)根據(jù)工作崗位和業(yè)務(wù)程序要求進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)。（四） 健全會計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制， 完善內(nèi)控制度， 提論文格式高會計(jì)監(jiān)督手段要建立健全內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度， 對參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過程的工作人員要相互分離， 相互制約； 明確重大對外投資、 資產(chǎn)處置、 資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行； 明確相互監(jiān)督、 相互制約的程序； 明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、 期限和組織程序； 明確對會計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序等。 對重要崗位和會計(jì)業(yè)務(wù)關(guān)鍵崗位人員定期考核，適時(shí)輪換， 并進(jìn)行必要的離職審計(jì)， 這對極少數(shù)圖謀不軌的人起到威懾作用， 也起到消除因長期從事某項(xiàng)工作而營建起來的舞弊關(guān)系網(wǎng)的作用。（五） 實(shí)行會計(jì)委派制目前， 農(nóng)村信用社基本上完成了二級法人管理模式向縣聯(lián)社一級法人管理模式轉(zhuǎn)變的改革工作， 除了要加強(qiáng)對基層信用社經(jīng)營管理的控制外， 還要強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的行為。要求基層會計(jì)人員對一級法人聯(lián)社負(fù)責(zé)， 鑒于管理的要求可以對基層信用社會計(jì)人員實(shí)行委派制。 第一， 農(nóng)村信用社推行委派制實(shí)現(xiàn)了會計(jì)監(jiān)督的會計(jì)人員與被監(jiān)督信用社的分離， 人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于基層信用社負(fù)責(zé)人的控制之外。 第二， 明確了委派會計(jì)人員相對獨(dú)立的監(jiān)督地位， 并賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 第三， 信用社委派會計(jì)要面向系統(tǒng)內(nèi)會計(jì)人員公開選拔、 競聘上崗， 這樣有助于充分調(diào)動(dòng)各級會計(jì)人員的積極性， 有效地提高會計(jì)監(jiān)督的力度。
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