Ⅰ 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
建設(shè)項(xiàng)目前期工作是從建設(shè)項(xiàng)目醞釀決定到開(kāi)工建設(shè)以前進(jìn)行的各項(xiàng)工作，主要包括項(xiàng)目建議書(shū)的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，以及按照管理權(quán)限提請(qǐng)有關(guān)部門審批這一時(shí)期，它是我國(guó)基本建設(shè)程序中一個(gè)非常重要的階段。長(zhǎng)期以來(lái)由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，建設(shè)項(xiàng)目前期工作一般委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)研究部門進(jìn)行實(shí)施，工作由工程技術(shù)人員完成，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員很少參與，財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督基本是空白，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能作用就無(wú)從談起。正是由于這種習(xí)慣做法，造成項(xiàng)目前期工作財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位，使得部分建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算超概算，投資規(guī)模一再突破，形成“釣魚(yú)”工程、“胡子”工程，人為拉長(zhǎng)基建戰(zhàn)線；項(xiàng)目建成后出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)困難，效益不佳，甚至破產(chǎn)。因此，在項(xiàng)目前期工作階段，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督重點(diǎn)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、工程可行性研究階段。具體包括：
（一）建設(shè)項(xiàng)目資金籌措的管理和監(jiān)督。
建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)資金來(lái)源主要由項(xiàng)目資本金、借入資金構(gòu)成。對(duì)于項(xiàng)目資本金監(jiān)督必需按照《公司法》、國(guó)家計(jì)委制定的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》和《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目推行項(xiàng)目資本金制度》的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)項(xiàng)目資本金籌集的可能和可信度，以及資本金籌集是否符合國(guó)家法律法規(guī)，確認(rèn)項(xiàng)目資本金能夠達(dá)到規(guī)定的最低限額以上，以保證建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債比達(dá)到合理的水平，為項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)營(yíng)提供良好的基礎(chǔ)。對(duì)于借入資金的監(jiān)督主要是擬建項(xiàng)目準(zhǔn)備利用國(guó)內(nèi)（外）銀行貸款或國(guó)際金融組織貸款是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，銀行是否出具貸款承諾意向書(shū)等，以保證項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段能夠按計(jì)劃、按進(jìn)度及時(shí)借入資金，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益的預(yù)測(cè)分析和評(píng)價(jià)，建立健全一套完整的評(píng)價(jià)分析指標(biāo)體系。
建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、工程可行性研究階段，重點(diǎn)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上是否可行進(jìn)行研究，采取需要一可能一可行一最佳步驟對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策。因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)、初步可行性研究階段，根據(jù)國(guó)家的現(xiàn)行財(cái)稅政策和價(jià)格體系分析、計(jì)算項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)、考察項(xiàng)目贏利能力、償債能力及外匯平衡等財(cái)務(wù)狀況，以判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。并結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合考慮，提出投資決策建議。根據(jù)不同籌資渠道的特點(diǎn)，提出策略和合理組合。目前我國(guó)財(cái)務(wù)測(cè)算分析指標(biāo)體系主要有：投資利潤(rùn)率、投資利稅率、借款償還期、投資回收期（動(dòng)態(tài)、靜態(tài)）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（率）、財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率等等，這些分析指標(biāo)體系能夠滿足建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)的需要，財(cái)務(wù)監(jiān)督就是對(duì)所作的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)分析要客觀公正和實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，對(duì)收益的預(yù)測(cè)不宜過(guò)分的樂(lè)觀，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要盡可能預(yù)計(jì)，防止人為提高財(cái)務(wù)收益來(lái)達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)的違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象發(fā)生，在源頭堵住“形象”工程、“政績(jī)”工程，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。
Ⅱ 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段是指項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目被國(guó)家列入年度投資計(jì)劃（預(yù)算）后，開(kāi)始建設(shè)到項(xiàng)目建成投產(chǎn)移交階段。建設(shè)項(xiàng)目能否在國(guó)家批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)按質(zhì)按量完成，投資效果的好壞是檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理好壞的標(biāo)準(zhǔn)，因此在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)從幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督主要是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)企業(yè)的資金流動(dòng)狀況、償債能力以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量等如流動(dòng)比、速動(dòng)比等指標(biāo)體系，以確認(rèn)竟標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施工程中有足夠財(cái)務(wù)履約能力，保證項(xiàng)目能夠按合同約定的工期完成，提高投資效果。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作。
1、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，按照財(cái)政部頒布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)，健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管有章可循，有法可依，提高建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理工作水平。
2、建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整，保證財(cái)務(wù)收支合法、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：（1）組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及個(gè)環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約。（2）健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，如人、財(cái)、物等管理制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來(lái)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理工作。（3）完善的內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。按照制定的各項(xiàng)制度定期和不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行檢查，并對(duì)現(xiàn)存的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
3、強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管。建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束，具體有：一、建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩＝ㄔO(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)的概預(yù)算控制和使用各項(xiàng)建設(shè)資金，資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用，不得擠占和挪用。二、落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定了單位負(fù)責(zé)人為會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，因此建設(shè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同監(jiān)督管理。三、建設(shè)資金監(jiān)管按照效益原則進(jìn)行。建設(shè)單位的建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用實(shí)行規(guī)范化管理，確保厲行節(jié)約，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。
4、加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一是審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范。二是審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。
Ⅲ 建設(shè)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督
建設(shè)任務(wù)按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)全部完成后，要求組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交投入生產(chǎn)，為確保建設(shè)項(xiàng)目新增資產(chǎn)價(jià)值的正確全面反映投資者權(quán)益，對(duì)項(xiàng)目竣工的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：
?。ㄒ唬┛⒐ろ?xiàng)目財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)的清理。建設(shè)項(xiàng)目完建后，應(yīng)對(duì)各種的物資、材料、設(shè)備、債權(quán)債務(wù)及時(shí)清理，做到工完賬清。各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行清理核實(shí)，妥善保管，按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不得任意侵占，處理的財(cái)產(chǎn)物資收入按照規(guī)定沖減相關(guān)成本；報(bào)廢工程需按規(guī)定的程序上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
（二）基建結(jié)余資金的管理和監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際到位資金與建設(shè)成本之差就是基建結(jié)余資金，加強(qiáng)基建結(jié)余資金管理和監(jiān)督應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行：一是嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)進(jìn)行分配處理，該上交的要全部上交，不得截留和挪用，二是建設(shè)單位留成收入要按規(guī)定計(jì)提和開(kāi)支范圍使用。
?。ㄈ┗ㄊ杖牍芾砗捅O(jiān)督。在基本建設(shè)過(guò)程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車運(yùn)行收入以及其他收入構(gòu)成基建收入，對(duì)基建收入的管理和監(jiān)督主要有：按照稅法規(guī)定交納所得稅，按規(guī)定將稅后凈收入作為建設(shè)單位留成收入；留成收入按國(guó)家財(cái)政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分配使用。
綜上所述，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督不僅僅局限于建設(shè)實(shí)施階段，而應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、建設(shè)項(xiàng)目竣工階段三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，才能有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資成本，提高建設(shè)資金使用效果和項(xiàng)目的投資效益。
全方位、全過(guò)程、全員的費(fèi)收預(yù)算控制的實(shí)施將強(qiáng)化交通規(guī)費(fèi)征收控制功能，使費(fèi)收目標(biāo)和決策得以細(xì)化和落實(shí)。
4 費(fèi)收資金結(jié)算中心
費(fèi)收資金結(jié)算中心應(yīng)是票據(jù)管理中心的重要分支機(jī)構(gòu)，專門從事省交通廳各級(jí)費(fèi)收管理部門交通規(guī)費(fèi)資金流量與存量管理并監(jiān)控費(fèi)收資金征收與上解，確保整個(gè)費(fèi)收資金的安全，費(fèi)收資金結(jié)算中心能有效地確保票款同步?！笆罩蓷l線”的目的是加強(qiáng)費(fèi)收管理，但交通費(fèi)收有著自身特點(diǎn)，票據(jù)的管理離不開(kāi)財(cái)務(wù)的緊密配合，費(fèi)收部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)充分考慮費(fèi)收管理特點(diǎn)。賬戶的管理十分重要，大量違規(guī)資金的使用離不開(kāi)賬戶配合。為了體現(xiàn)費(fèi)收管理的集權(quán)特點(diǎn)，費(fèi)收資金結(jié)算中心對(duì)地市州級(jí)以下的交通費(fèi)收管理基層部門實(shí)行嚴(yán)格的管制。地市州級(jí)賬戶在條件成熟的情況下聯(lián)合金融系統(tǒng)對(duì)費(fèi)收有關(guān)部門賬戶實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行要借鑒銀行信貸員責(zé)任制管理方法。
5 交通規(guī)費(fèi)征收委派制
雙元控制主體管理組織結(jié)構(gòu)是票據(jù)監(jiān)督弱化的土壤。省廳局應(yīng)成立票據(jù)監(jiān)督“監(jiān)事會(huì)”，對(duì)地市州費(fèi)收管理部門派出“獨(dú)立票管監(jiān)事”，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制，行使監(jiān)督權(quán)，將定期費(fèi)收審計(jì)和不定期票據(jù)抽查結(jié)合起來(lái)，選派較為固定的人員負(fù)責(zé)固定地區(qū)。
6 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的建立
交通規(guī)費(fèi)征收業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的管理、財(cái)務(wù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)交通廳及各級(jí)費(fèi)收管理部門或每個(gè)費(fèi)收人員一定費(fèi)收期間內(nèi)的征收狀況、費(fèi)收資金解繳等業(yè)績(jī)進(jìn)行定量與定性的考核、分析，作出客觀、公正的綜合評(píng)價(jià)。交通規(guī)費(fèi)征收業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為一個(gè)體系由評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)報(bào)告五個(gè)基本要素組成。在規(guī)費(fèi)征收財(cái)務(wù)管理循環(huán)中，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在交通費(fèi)收財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。一方面，在財(cái)務(wù)活動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)費(fèi)收業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)信息的反饋及相應(yīng)的調(diào)控，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算的偏差，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)收財(cái)務(wù)管理過(guò)程的控制；另一方面，預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，相互作用，周而復(fù)始的循環(huán)以實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交通規(guī)費(fèi)征收業(yè)務(wù)活動(dòng)的最終控制。費(fèi)收業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)既是對(duì)本次費(fèi)收財(cái)務(wù)管理循環(huán)的總結(jié)，又是對(duì)下一個(gè)財(cái)務(wù)管理循環(huán)的開(kāi)始。費(fèi)收業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)包括動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)是指在費(fèi)收業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行的、對(duì)有關(guān)部門部門和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)狀況即時(shí)確認(rèn)、處理，它屬于事中控制；綜合評(píng)價(jià)則是在期末對(duì)于各預(yù)算執(zhí)行主體的費(fèi)收預(yù)算完成情況進(jìn)行的分析評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)內(nèi)容以完成率、實(shí)征率、費(fèi)款解繳率、應(yīng)收賬款率等指標(biāo)為主，綜合評(píng)價(jià)作為本期預(yù)算的起點(diǎn)和下期預(yù)算的終點(diǎn)，主要涉及省交通規(guī)費(fèi)整體成績(jī)的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰分配的問(wèn)題。
應(yīng)特別指出的是，以上幾個(gè)方面是相互配合、相互依存的，系統(tǒng)化的交通規(guī)費(fèi)征收財(cái)務(wù)控制是全方位、綜合的、全面的、系統(tǒng)的費(fèi)收財(cái)務(wù)控制體系，是多種控制方式整合的結(jié)果，這種整合應(yīng)該充分體現(xiàn)下列原則要求：集權(quán)與分權(quán)體制的結(jié)合；財(cái)務(wù)管理與人本管理的滲透；關(guān)注結(jié)果與控制過(guò)程的統(tǒng)一；激勵(lì)與約束的交融；價(jià)值指標(biāo)與實(shí)物指標(biāo)的配套等。
〔參考文獻(xiàn)〕
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