高校財(cái)務(wù)管理是整個(gè)高校運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)，是高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和重要保證，其工作做得好壞，直接影響到學(xué)校的建設(shè)和穩(wěn)定，并與高?？沙掷m(xù)發(fā)展密切相關(guān)。對(duì)于構(gòu)建節(jié)約型校園，財(cái)務(wù)管理作為高校經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控的主體，自然承擔(dān)責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。結(jié)合工作實(shí)踐，系統(tǒng)地分析了制約建設(shè)節(jié)約型校園的諸因素，并從強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的角度提出了創(chuàng)建節(jié)約型校園工作的具體措施。
一、高校構(gòu)建節(jié)約型校園的制約因素
（一）教職工節(jié)約意識(shí)淡薄，日常浪費(fèi)嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，高校某些工作人員花起公家的錢(qián)大手大腳，用起公家的財(cái)物一點(diǎn)也不心痛，漸漸養(yǎng)成了一種奢侈浪費(fèi)的不良習(xí)慣。例如，辦公室、實(shí)驗(yàn)室的空調(diào)、電腦從早開(kāi)到晚，甚至人走不關(guān)機(jī)；教學(xué)樓、單身樓、學(xué)生宿舍等場(chǎng)所“長(zhǎng)明燈”、“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象普遍；各單位、各部門(mén)的負(fù)責(zé)人日常工作中講排場(chǎng)、擺闊氣，大吃大喝，鋪張浪費(fèi)；諸多方面的浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
（二）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理不到位
目前，高校的國(guó)有資產(chǎn)由資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)采購(gòu)、入賬、建卡，往往只關(guān)注賬卡是否相符，卡物是否一致等工作，資產(chǎn)實(shí)物由具體使用部門(mén)（教學(xué)單位、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、房產(chǎn)部門(mén)、后勤部門(mén)等）分頭管理。高校內(nèi)部各單位、部門(mén)院系、教研室甚至個(gè)人變相地利用場(chǎng)地、設(shè)備、儀器及專(zhuān)利、非專(zhuān)利技術(shù)、高校的品牌等高校的資產(chǎn)積極創(chuàng)收，收入又脫離學(xué)校監(jiān)管，形成了部門(mén)“小金庫(kù)”。據(jù)報(bào)道，2009年全國(guó)開(kāi)展的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，查出高校的“小金庫(kù)”資金來(lái)源除了亂收費(fèi)外，就是國(guó)有資產(chǎn)的出租出借收入?？傮w上，高校國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割，各自為政，重復(fù)購(gòu)置、利用率低、浪費(fèi)多的現(xiàn)象大量存在。
（三）管理者缺乏戰(zhàn)略意識(shí)，資源配置不合理
高校擴(kuò)招以來(lái)，高校間先后刮起了“并校風(fēng)”、“征地風(fēng)”等，不少綜合性大學(xué)不顧學(xué)科特點(diǎn)和發(fā)展方向，紛紛合并、兼并，并與之后地方政府掀起的“大學(xué)運(yùn)動(dòng)”相配合，演繹了一次轟轟烈烈的新校區(qū)建設(shè)的“圈地運(yùn)動(dòng)”。在全國(guó)范圍內(nèi)高等學(xué)校建設(shè)新校區(qū)相當(dāng)普遍，為創(chuàng)建“一流大學(xué)”，舉債“圈地”。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)相關(guān)高校僅新校區(qū)占地面積多數(shù)達(dá)到千余畝，有的甚至幾千畝；有的高校新校區(qū)大片土地閑置，浪費(fèi)了寶貴的土地資源；有的在擴(kuò)張規(guī)模的同時(shí)，相互攀比，辦公樓、教學(xué)樓的擴(kuò)建裝修要盡量豪華，體育場(chǎng)的設(shè)備盡量先進(jìn)；有的不切實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠地景點(diǎn)，缺乏生態(tài)觀念，沒(méi)有制定科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。所以在新校區(qū)建設(shè)和設(shè)計(jì)中沒(méi)有把建設(shè)節(jié)約型校園放在新校區(qū)建設(shè)的首位，新校區(qū)還沒(méi)有投入使用，學(xué)校就造成新的浪費(fèi)，使學(xué)校有限教育經(jīng)費(fèi)陷入惡性循環(huán)。
（四）缺乏經(jīng)營(yíng)理念，成本核算意識(shí)不強(qiáng)
由于高校辦學(xué)沒(méi)有實(shí)行成本核算的內(nèi)在要求，現(xiàn)有的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有與學(xué)生實(shí)際培養(yǎng)成本相對(duì)應(yīng)，受益者與責(zé)任承擔(dān)者分離，只要可以實(shí)現(xiàn)自己的利益，公共資源的浪費(fèi)無(wú)人過(guò)問(wèn)。因此，水、電、氣、耗材、設(shè)備使用等浪費(fèi)嚴(yán)重。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能源、資源本身也是一種商品，有其本身的價(jià)值規(guī)律，應(yīng)按其自身特點(diǎn)進(jìn)行管理，實(shí)行有償使用。然而，許多高校師生員工特別是學(xué)生對(duì)此認(rèn)識(shí)不清，有些同學(xué)認(rèn)為自己交了學(xué)費(fèi)，如何使用是自己的事，對(duì)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)思想認(rèn)識(shí)不清，缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)。部分老師利用公家的設(shè)備對(duì)外從事科研活動(dòng)，收入自留，未對(duì)學(xué)校上交科研過(guò)程中的水電和設(shè)備折舊費(fèi)，致使學(xué)校資源嚴(yán)重流失。
二、創(chuàng)建節(jié)約型校園的財(cái)務(wù)管理對(duì)策
（一）堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)管理全員參與
從當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀看，堅(jiān)持以人為本，全員參與的管理理念對(duì)于建設(shè)節(jié)約型校園尤為重要。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)覆蓋面廣，涉及到教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等方方面面。需要全校上下的協(xié)調(diào)配合，各部門(mén)的共同參與。財(cái)務(wù)處在預(yù)算管理中與各學(xué)院，行政部門(mén)共同進(jìn)行討論，相互進(jìn)行溝通，使他們了解學(xué)校的實(shí)際情況。預(yù)算執(zhí)行者直接參與了本部門(mén)的預(yù)算管理活動(dòng)，增強(qiáng)其主人翁責(zé)任感，在具體執(zhí)行的過(guò)程中，能夠充分發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性，從實(shí)際出發(fā)，做到科學(xué)理財(cái)，人盡其才，物盡其用。
（二）科學(xué)規(guī)劃校園建設(shè)，強(qiáng)化綜合財(cái)務(wù)預(yù)算管理
預(yù)算控制是高校財(cái)務(wù)管理的基本特征。高校實(shí)施綜合財(cái)務(wù)預(yù)算的目的就是要統(tǒng)籌使用權(quán)學(xué)校的各項(xiàng)資金，統(tǒng)一調(diào)節(jié)全部財(cái)源，保證財(cái)力資源的最佳配置和組合，宏觀監(jiān)督資金運(yùn)作，促使學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展，它對(duì)于緩解學(xué)校資金供需矛盾，促進(jìn)增收節(jié)支，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率具有重要意義。財(cái)務(wù)部門(mén)要樹(shù)立統(tǒng)管學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大財(cái)務(wù)管理觀念，在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算上要體現(xiàn)對(duì)學(xué)校所有收支行為的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控作用，在會(huì)計(jì)核算中，有權(quán)拒絕超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的項(xiàng)目支出。推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行有效的監(jiān)督，確保預(yù)算的計(jì)劃性、讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，優(yōu)化配置財(cái)力資源
財(cái)務(wù)管理是高校實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)，在學(xué)校資源配置中起著主導(dǎo)作用。要根據(jù)學(xué)校的財(cái)力和內(nèi)部管理體制的實(shí)際情況，采取事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，實(shí)施定額包干。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)以學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制為依據(jù)，將機(jī)關(guān)部門(mén)各級(jí)各類(lèi)人員按比例換算成標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，核定年人均公務(wù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配有公務(wù)用車(chē)部門(mén)核定年運(yùn)行費(fèi)定額。對(duì)業(yè)務(wù)招待費(fèi)實(shí)行預(yù)算切塊包干、歸口集中管理，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)銷(xiāo)的辦法予以核算。這樣既可以壓縮機(jī)關(guān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又可以解決部門(mén)之間經(jīng)費(fèi)分配不均的矛盾。對(duì)學(xué)院（系）實(shí)行節(jié)約留用、超支不補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)包干政策，鼓勵(lì)院系在保證教學(xué)質(zhì)量和各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的前提下，統(tǒng)籌使用，節(jié)約開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。對(duì)后勤的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理改變由學(xué)校大包大攬的現(xiàn)象，建立以節(jié)約型校園為目標(biāo)的控制機(jī)制，對(duì)各類(lèi)后勤支出要細(xì)化經(jīng)費(fèi)測(cè)算，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按事業(yè)需求準(zhǔn)確預(yù)算。
（四）建立資源共享補(bǔ)償機(jī)制，提高儀器設(shè)備利用率
高校擁有豐富的教學(xué)資源，如何充分利用這些優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，形成教學(xué)資源共享，減少教學(xué)資源的閑置和浪費(fèi)是創(chuàng)建節(jié)約型校園必須解決的問(wèn)題。高校目前存在的現(xiàn)狀是：買(mǎi)儀器設(shè)備者具有使用的權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)保管、維修的責(zé)任，在儀器設(shè)備閑置期間，如果讓他人使用必然要增加儀器設(shè)備的損耗，如果得不到對(duì)損耗的補(bǔ)償，寧肯閑置，也不讓他人使用。所以高校缺乏儀器設(shè)備共享的補(bǔ)償機(jī)制是重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)的根源。要以學(xué)科為依托，建立跨系、部的科研中心、試驗(yàn)中心、測(cè)試中心等，充分提高大型儀器設(shè)備和高檔科研設(shè)備的利用率，實(shí)現(xiàn)資源共享補(bǔ)償。
（五）創(chuàng)新管理體制，確立教育成本觀念
高等教育既是社會(huì)公益事業(yè)，同時(shí)也是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。既然是產(chǎn)業(yè)，就必須具有產(chǎn)業(yè)的基本特征，就必須考慮投入產(chǎn)出比。目前，高校已成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的實(shí)體，如何擺脫傳統(tǒng)的粗放式管理方式，有效地利用有限的教育資源、勤儉辦一切事、核算教育成本勢(shì)在必行。教育成本核算能夠?yàn)閯?chuàng)建節(jié)約型校園提供科學(xué)的依據(jù)。高校通過(guò)教育成本核算，使管理部門(mén)能較全面地掌握資金的運(yùn)作過(guò)程及其詳實(shí)效果，能跟蹤考察人、財(cái)、物的消耗情況，為最大限度地節(jié)約資金和提高教育資源的利用率提供依據(jù)和方向，使資源得到優(yōu)化配置，取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
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