一、建立應(yīng)急資金保障體制
結(jié)合我國特色的政治制度以及經(jīng)濟狀況，目前，我國自然災(zāi)害的應(yīng)急資金保障應(yīng)該由政府制定有效的公共政策，加上保險公司的廣泛參與，同時采用市場化的運作方式，才能形成全國性或區(qū)域性的保障體系。
(一)構(gòu)建公共財政應(yīng)對機制
在自然災(zāi)害救助方面，特別是突發(fā)性特大災(zāi)害發(fā)生后，只有國家才能組織調(diào)動大量的人力、物力、財力，有組織、有計劃地實施救助。尤其在依靠群眾、集體的力量，通過生產(chǎn)自救，仍無法解決困難時，國家要給予必要的救助和扶持，這是在救災(zāi)工作中發(fā)揮保障作用的具體體現(xiàn)。目前，我國財政支出主要通過撫恤支出、農(nóng)業(yè)支出、科技支出、社會保障補助支出以及政策性補貼支出進行救助。另外在遇到緊急特殊的自然災(zāi)害時，還可以通過中央和地方專項儲備基金進行補助。
(二)建立保險巨災(zāi)應(yīng)急機制
在自然災(zāi)害面前，多層次的社會保障制度有助于災(zāi)后救助、救濟和恢復(fù)重建，包括對人和對物的各種民間保險制度和政府的公共保障制度。
首先，建立農(nóng)業(yè)保險和巨災(zāi)保險。對于一個擁有近9億農(nóng)村人口的大國，巨災(zāi)對于農(nóng)業(yè)，乃至于中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大影響，是毋庸置疑的。我國實行農(nóng)業(yè)保險政策對巨災(zāi)損失的分擔作出了積極的貢獻。通過巨災(zāi)保險機制，財政對保費、巨災(zāi)保險基金提供補貼，可以充分發(fā)揮財政投入的放大效應(yīng)，從而滿足快速恢復(fù)生產(chǎn)生活的資金需求。
其次，發(fā)行巨災(zāi)債券，給我國開展巨災(zāi)等大項目保險業(yè)務(wù)和開拓再保險市場提供了一條新途徑，同時也是我國保險業(yè)在新形勢下迎接國際挑戰(zhàn)的需要。巨災(zāi)保險市場上有著遠遠超過目前保險業(yè)供給能力的巨大潛在需求和現(xiàn)實需求。
(三)開設(shè)社會公共救助渠道
我國是一個擁有13億人口的超級大國，人口眾多，資源短缺是我國目前的基本國情，但在巨大的災(zāi)難面前，每一個中國人都捐出自己的一份愛心，凝聚在一起的中國人自己的力量也是無窮的。動員社會力量參與社會救助工作、廣泛開展慈善事業(yè)和公益活動，培育發(fā)展民間組織，更多、更好地募集資金和物資，開展社會公益活動，共同發(fā)展新的歷史時期的社會捐助和慈善事業(yè)，對社會救助體系的完善和救助水平的提高具有重要的支持作用。
二、加強災(zāi)后重建資金管理
(一)災(zāi)區(qū)生活資金的投放要求
首先，保障災(zāi)區(qū)生活物資必需品資金。重大自然災(zāi)害發(fā)生時，最重要的是保障災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾基本生活，確保困難災(zāi)民生活不發(fā)生問題，各級政府應(yīng)根據(jù)財力增長，物價變動，居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金的補助標準。另外還要增強緊急搶救類，如救生舟、救生船、救生衣等和安置災(zāi)民的生活用品類的物資供應(yīng)。
其次，保障災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)資金。提高政府對災(zāi)后公共設(shè)施建設(shè)的分擔比例，配合財政政策增加對三農(nóng)、環(huán)境保護、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的資金投入。堅持先急后緩、先重后輕，確保重點，先抓恢復(fù)、后量力發(fā)展的原則，優(yōu)先考慮民房重建，同時，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、衛(wèi)生院(所)、市政基礎(chǔ)和水利設(shè)施等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的恢復(fù)重建項目。
(二)受災(zāi)企業(yè)資金的保障制度
首先，在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)實際發(fā)生的因自然災(zāi)害造成的財產(chǎn)損失，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。另外，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，將按企業(yè)所得稅法及其實施條例的規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人將其所得向災(zāi)區(qū)的捐贈，按照個人所得稅法的有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。
其次，在貸款方面，災(zāi)后重建的資金缺口巨大，資金期限長，風(fēng)險難測，由于突如其來的災(zāi)害已經(jīng)造成了上一輪的資金鏈斷裂，不少貸款者無法如約履行還款承諾，有些擔保抵押物也已經(jīng)因災(zāi)害損毀。面對這些困難，金融機構(gòu)應(yīng)該大有作為：向受災(zāi)地區(qū)傾斜的信貸政策，對重點基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展加大信貸支持力度；向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。
三、完善救災(zāi)資金監(jiān)督管理體系
救災(zāi)專項資金，是受災(zāi)群眾的“養(yǎng)命錢”，必須認真負責地管好用好，堅決不碰“高壓線”，扎實構(gòu)筑“防火墻”。在具體工作中，應(yīng)該在以下幾個方面上著力。
(一)加強救災(zāi)資金投放預(yù)算管理
制定符合實際的救災(zāi)體制和資金救助辦法。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，制定實施不同的分級管理救災(zāi)體制。在制定災(zāi)害補助標準時要綜合考慮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況，以最大限度地實現(xiàn)救災(zāi)資金的社會效益。
(二)加強財政專戶管理
健全和完善救災(zāi)資金管理辦法，認真貫徹“收支兩條線”的管理原則，由財政部統(tǒng)一撥款，實行專人負責，確保?？顚Ｓ谩Ｈ魏螁挝缓蛡€人都不能截留、克扣、挪用，建立救災(zāi)資金分配、審批、撥付、發(fā)放四分開的管理制度。
(三)加強救災(zāi)專項資金的監(jiān)督檢查
堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，認真核撥每一筆支出，確保支出的合法性、合理性，實施對款物分發(fā)的村評、鄉(xiāng)審以及登記造冊、張榜公布等措施保障。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處對救災(zāi)資金進行專項檢查，參與災(zāi)情數(shù)據(jù)的核查工作，通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，提出加強救災(zāi)資金管理的具體意見，對遏制擠占挪用和虛報冒領(lǐng)救災(zāi)資金等問題具有積極作用。
