隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不斷增大，農(nóng)村財務(wù)成為農(nóng)民群眾關(guān)注的熱門話題，村民們對村集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主管理愿望不斷增強，農(nóng)村財務(wù)管理工作顯得尤為重要，是梅縣“三農(nóng)”工作的重點、熱點和難點。梅縣各級黨委政府歷來高度重視農(nóng)村財務(wù)管理工作，自2003年起逐步在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村會計代理制，做好農(nóng)村財務(wù)管理，健全民主理財監(jiān)督，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計等一系列工作，使全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的軌道，取得了顯著的成效。
一、推行農(nóng)村會計代理制，著力財務(wù)公開，銳意創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理新模式
會計代理制，即在農(nóng)村實行“村賬鎮(zhèn)管”，是一種農(nóng)村集體財務(wù)管理的新體制，是新時期鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村財務(wù)管理和財務(wù)公開，防治農(nóng)村干部腐敗，加強黨風廉政建設(shè)，改善干群關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村大局的有效手段。梅縣實行農(nóng)村會計代理工作的內(nèi)容可以歸納為“四化一不變”：
一是會計代理合法化：即各村必須事先召開村民代表大會，將會計代理事宜由村民代表大會討論通過，再與鎮(zhèn)會計代理中心（成員由農(nóng)業(yè)站經(jīng)管人員組成）簽訂《代理會計業(yè)務(wù)協(xié)議書》，隨后在規(guī)定時間正式移交賬務(wù)。
二是現(xiàn)金管理規(guī)范化：村委干部必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定，村集體資金由村委會財務(wù)專人保管，其余任何人不得插手管理。實行現(xiàn)金限額制，由各鎮(zhèn)會計代理中心統(tǒng)一規(guī)定，一般控制在1000元以內(nèi)。財務(wù)人員不得截支挪用，不準白條抵庫。財務(wù)收支做到日清月結(jié)，每月定期向代理會計報賬。
三是會計核算程序化：各鎮(zhèn)會計代理中心統(tǒng)一由2005年7月1日起，按照新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行業(yè)務(wù)核算，每月月末由村報賬員持經(jīng)民主理財小組會審的原始憑證匯總表，到鎮(zhèn)會計代理中心報賬結(jié)算。農(nóng)村會計代理中心對村級財務(wù)收支活動的真實性、準確性、合法性進行監(jiān)督，從審核原始憑證到填制記賬憑證，登記賬簿，編制會計報表，最后打印出進行公開的財務(wù)會計表格，全部按照規(guī)范化、制度化、專業(yè)化的要求進行。各鎮(zhèn)會計代理中心工作人員每年接受縣局培訓1次-2次，保證會計業(yè)務(wù)水平不斷提高，會計質(zhì)量越來越好。
四是財務(wù)公開化：實施村賬鎮(zhèn)管后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村財務(wù)為主要內(nèi)容的財務(wù)公開工作推上一個新臺階，對原來村財務(wù)管理不民主、監(jiān)督不到位、財務(wù)不公開或公開不及時，不全面的，村務(wù)公開標準水平不高的問題予以全面認真解決，對應(yīng)公開的材料如會計報表等按月及時反饋給各村上墻公布。
五是在推進會計代理制工作中，我們牢牢堅持群眾參與村內(nèi)社會事務(wù)“民主管理不變、民主決策不變、民主監(jiān)督不變”的原則，以及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益分配權(quán)、財務(wù)審批權(quán)四權(quán)不變的原則。推行會計代理制的目的，不是要剝奪村干部的財權(quán)，不是要平調(diào)村集體的資產(chǎn)，而是規(guī)范管理，糾正錯弊，執(zhí)政為民，抑制腐敗，凝聚民心，愛護干部，強村固本。
目前，梅縣農(nóng)村村賬鎮(zhèn)代理工作已全部按縣委、縣政府要求，386個村委會百分之百實施了會計代理制。幾年來的工作實踐證明，會計代理制這項農(nóng)村財務(wù)管理的新形式是符合梅縣當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際的，它受到廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村干部的普遍贊同和歡迎，效果非常明顯。
首先，強化了農(nóng)村財務(wù)管理制度，能及時糾正錯弊，把對村干部的監(jiān)督關(guān)卡前移，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全、保值和增值，讓各級黨委、政府感到放心。
其次，提高了農(nóng)村會計核算水平，保證會計核算按章按制，保證會計監(jiān)督名符其實，不出問題，不留隱患，減輕和免除農(nóng)民群眾對干部的懷疑和誤解，減少許多不必要的麻煩。
再次，使基層群眾對集體資產(chǎn)管理方式更加滿意。推行村賬鎮(zhèn)代理確保農(nóng)村財務(wù)公開做到真公開、全公開和及時公開，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了充分保障，減少群眾的猜疑，使他們對發(fā)展集體經(jīng)濟，共同奔康致富，構(gòu)建和諧農(nóng)村更充滿了信心。
最后，讓干部管好用好集體資金、發(fā)展集體經(jīng)濟的思想行動更加統(tǒng)一。推行村賬鎮(zhèn)代理后，執(zhí)行各項財務(wù)管理制度更加嚴密，干部的干事精力更加專注，利益目標更加統(tǒng)一，齊心協(xié)力、共同發(fā)展集體經(jīng)濟的原動力和積極性進一步提高。
二、采取有效措施，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，確保農(nóng)村健康發(fā)展
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員幾十年來的辛勤積累，集體土地等生產(chǎn)資料是國家憲法授權(quán)擁有的社會主義公有制——集體所有制的經(jīng)濟基礎(chǔ)。重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，集體經(jīng)濟才能不斷發(fā)展，才有生命力，才能為廣大農(nóng)民提供服務(wù)。
（一）加強農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理，有效防止集體資產(chǎn)流失
建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，重點是貨幣資金管理制度、財務(wù)開支審批制度、票據(jù)管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、合同管理制度、民主管理和財務(wù)公開制度、村干部工作報酬管理辦法、村干部任期經(jīng)濟責任和離任審計制度、財會人員和檔案管理制度等，確保農(nóng)村集體財務(wù)管理有法可依、有章可循、規(guī)范有序運營。完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，完善資產(chǎn)運營、評估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營機制。在開展清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，逐步建立集體資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映集體賬內(nèi)外資產(chǎn)的、價值及其變動情況，防止集體資產(chǎn)流失。任何單位和個人不得平調(diào)、挪用、侵占各類集體資產(chǎn)，要保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法行使管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的，維護全體成員的合法權(quán)益。
（二）全面推行農(nóng)村集體貨幣資金銀行基本賬戶結(jié)算制度和大額用款申報制度
以前，梅縣大部分村集體貨幣資金在銀行或信用社以活期或定期存單儲存，其中不少是以出納員名義儲存的，出納僅憑密碼就可以隨意取款，內(nèi)部控制制度不完善，集體資金安全受到威脅。在2008年縣政府組織力量對村、組兩級集體貨幣資金“公款私存”現(xiàn)象進行一次全面的調(diào)查摸底，幫助理順當?shù)劂y行、信用社關(guān)系，協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開設(shè)銀行基本賬戶（支票戶），憑預(yù)留印鑒支取現(xiàn)金和辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，將集體貨幣資金全部納入基本賬戶管理，村級收入必須在3天內(nèi)全額存入信用社，否則按私設(shè)“小金庫”違反財經(jīng)紀律處理。推行大額用款申報制度，大額用款先由村、組集體組織提交用款申請書，交由鎮(zhèn)主管部門審核，確定其用途合理和民主決策程序合法后才能支取款項或轉(zhuǎn)賬。
（三）深化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方式改革，推進梅縣農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理上新臺階
在全面推行村、組兩級會計代理制的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)了農(nóng)村會計電算化。以電子觸摸屏、電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)等為載體，讓農(nóng)民足不出戶就可以通過多渠道了解村集體財務(wù)收支和資產(chǎn)狀況。并力爭用兩年時間全面實現(xiàn)經(jīng)濟合作社會計代理制和財務(wù)公開制度。經(jīng)濟合作社會計代理工作一般由村級代理，有條件的村，也有可由鎮(zhèn)會計代理中心代理。
三、認真推進農(nóng)村民主管理，健全民主理財監(jiān)督活動
自2004年開始，全縣386個村級集體經(jīng)濟組織都建立了民主理財監(jiān)督小組，并嚴格按照《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》（粵府辦[2002]44號）的規(guī)定，由各村村民代表大會選出民主理財監(jiān)督小組成員。
第一，每月集中對村集體當期的財務(wù)收支原始憑證逐筆審核，對有疑問的，要求村委會作出解釋，對確實屬于不合理開支，有權(quán)要求財務(wù)“退單”處理；審核通過的，一律加蓋“××鎮(zhèn)××村民主理財監(jiān)督小組專用章”然后才由村會計將原始單據(jù)送鎮(zhèn)會計代理中心記賬。
第二，各村民主理財監(jiān)督小組定期開展理財活動，對集體資金、資產(chǎn)、資源管理進行監(jiān)督，督促村集體組織搞好財務(wù)公開，有權(quán)參與本村征地、工程立項。工程招投標等重大經(jīng)濟活動，代表村民行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第三，每屆村委換屆選舉時，都由民主理財監(jiān)督小組對村委任期財務(wù)管理情況進行評判，向群眾公布。
縣農(nóng)業(yè)局定期3年舉辦一次全縣民主理財監(jiān)督小組組長培訓班，各鎮(zhèn)也經(jīng)常對民主理財監(jiān)督小組成員進行培訓，以提高他們正確行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)，提高理財業(yè)務(wù)的水平，保證監(jiān)督工作正常開展。
通過以上的一系列工作，梅縣農(nóng)村財務(wù)管理工作出現(xiàn)了一個嶄新的局面，財務(wù)管理制度得到有效貫徹落實，會計核算、會計監(jiān)督運作規(guī)范有序，財務(wù)收支公開透明，民主監(jiān)督有名有實，干群關(guān)系和諧融洽，群眾上訪信訪事件明顯減少，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮出積極的作用。
在初見成效的同時，我們也清醒地看到：梅縣的農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理工作也還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：部分村的財務(wù)制度執(zhí)行不夠認真；民主管理監(jiān)督活動有待進一步加強；農(nóng)村會計代理中心隊伍力量分布不平衡，部份力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)極需提高和加強。所有這些，都需要我們緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新思路，解放思想，與時俱進，用新的方法、新的理念，創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，探索農(nóng)村財務(wù)管理模式，提高農(nóng)村財務(wù)管理水平，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村真誠服務(wù)。
