按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》，把推進(jìn)村組財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化作為當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，確保這項(xiàng)工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。我們認(rèn)為，村財(cái)務(wù)公開(kāi)是村財(cái)務(wù)管理的核心，抓好村財(cái)務(wù)公開(kāi)，村財(cái)務(wù)管理工作就會(huì)起到事半功倍之效。本文擬對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)及其內(nèi)容
村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將本村涉及國(guó)家的、集體的和村民群眾利益的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，通過(guò)一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主管理活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，村財(cái)務(wù)公開(kāi)就是要讓村民了解村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)情，參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)決策，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
村財(cái)務(wù)公開(kāi)是村務(wù)公開(kāi)的一部分。以財(cái)務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的村務(wù)公開(kāi)是維護(hù)村民根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的有效途徑。
村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》確定的公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行，群眾要求了解的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)也應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容包括：
第一，財(cái)務(wù)計(jì)劃。村財(cái)務(wù)計(jì)劃包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃、收益分配計(jì)劃和其他與集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民有關(guān)的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。
第二，損益性收支。村損益性收支包括收入和支出兩部分。村集體經(jīng)濟(jì)組織收入包括村集體經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入和其他收入及投資收益；村集體經(jīng)濟(jì)組織支出包括村集體經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用和其他支出等。
第三，非損益性收支。包括“一事一議”資金收支、土地補(bǔ)償費(fèi)收支、應(yīng)付福利費(fèi)收支、拍賣(mài)荒山、荒地、荒灘、荒水收支、捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收支、救濟(jì)扶貧收支、各項(xiàng)建設(shè)開(kāi)支（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）、公益福利開(kāi)支（包括購(gòu)建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）、村組干部報(bào)酬和其他非損益性收支。
第四，債權(quán)債務(wù)。包括應(yīng)收款、內(nèi)部往來(lái)、應(yīng)付款、各項(xiàng)借款和其他債權(quán)債務(wù)。
第五，集體資產(chǎn)。包括庫(kù)存現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)和對(duì)外投資。
第六，收益分配。包括收益總額、繳納稅費(fèi)、提取公積公益金、投資分紅數(shù)額、其他分配及未分配收益。
一句話(huà)，凡是村民關(guān)心的，凡是村民想知道的，凡是村民有疑慮的財(cái)務(wù)情況都要公開(kāi)。
二、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題
早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就有一些地方出現(xiàn)村財(cái)務(wù)公開(kāi)這一現(xiàn)象。那時(shí)候。村財(cái)務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為了我國(guó)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革中的一個(gè)重要組成部分。全國(guó)各地都以《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》及各省、市、縣鄉(xiāng)頒布的村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)定為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)做了大量工作。但我們應(yīng)該看到，目前，各地財(cái)務(wù)公開(kāi)的效果參差不齊，很多地方的財(cái)務(wù)公開(kāi)基本流于形式。歸納起來(lái)看，村財(cái)務(wù)公開(kāi)主要存在以下問(wèn)題：
第一，村財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，未做到定期定點(diǎn)時(shí)常公開(kāi)。村財(cái)務(wù)公開(kāi)除了一些特別情況外，一般應(yīng)定時(shí)定點(diǎn)公開(kāi)。定時(shí)公開(kāi)，就是根據(jù)村財(cái)務(wù)情況按時(shí)公開(kāi)，如村財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)在年初公開(kāi)，而不能不公開(kāi)，或者到年底再公開(kāi)。定點(diǎn)公開(kāi)，就是在指定地點(diǎn)公開(kāi)，應(yīng)該選在交通方便之處，村民常居場(chǎng)所公開(kāi)，而不能夠選在偏僻之處或者村民不常去的地方公開(kāi)。而有些村委則在這方面做得還不到位，一是公開(kāi)的不及時(shí)，村財(cái)務(wù)計(jì)劃或村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表出現(xiàn)“便秘”現(xiàn)象，一拖再拖，就是和村民見(jiàn)不了面。二是公開(kāi)的地方?jīng)]有選好地址。地點(diǎn)偏僻不說(shuō)，有些村干脆就在村委辦公室“公開(kāi)”了事。
第二，村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，不真實(shí)，避重就輕，弄虛作假。有的村委財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不全面，不夠明細(xì)，特別是對(duì)群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)不能全面公開(kāi)；有些村委在公開(kāi)賬目時(shí)，擔(dān)心把群眾關(guān)注的“公款吃喝，請(qǐng)客送禮”等熱點(diǎn)問(wèn)題暴露，作假賬，將真實(shí)情況隱藏起來(lái)，弄虛作假，欺騙群眾，逃避群眾的監(jiān)督。
第三，公開(kāi)的賬目混亂，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)有所欠缺。有些村會(huì)計(jì)人員財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，賬目記載混亂，甚至不記賬，所有這些都嚴(yán)重影響了村財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。
第四，村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表是過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，村民難以理解財(cái)務(wù)內(nèi)容。村財(cái)務(wù)計(jì)劃和會(huì)計(jì)報(bào)表過(guò)于專(zhuān)業(yè)化，晦澀難懂，村民不容易理解。我們認(rèn)為，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行核算可以專(zhuān)業(yè)化會(huì)計(jì)處理，但編制的村財(cái)務(wù)計(jì)劃和會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)該通俗易懂，老少咸宜，易知易會(huì)，便于村民喜聞樂(lè)見(jiàn)。
第五，只公開(kāi)不答疑，對(duì)群眾提出的質(zhì)疑置之不理。這樣不僅不能發(fā)揮財(cái)務(wù)公開(kāi)的作用，反而使“村干部”的工作有了欲蓋彌彰的“嫌疑”。近幾年來(lái)，因村財(cái)務(wù)問(wèn)題導(dǎo)致干群失合的報(bào)到屢見(jiàn)不鮮。因此，對(duì)村財(cái)務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展有益地探索和實(shí)踐，讓其真正發(fā)揮出讓群眾放心，干部稱(chēng)心的作用，有著深刻的意義。
三﹑村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的原則
村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效和因地制宜、群眾明白”的原則。所謂實(shí)際，就是財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)結(jié)合本村發(fā)展實(shí)際情況而制定、公布形式采用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式、編制的會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)客觀(guān)真實(shí)；所謂實(shí)用，就是財(cái)務(wù)公開(kāi)方式能夠讓會(huì)計(jì)人員便于編制、理財(cái)小組便于審查及村民便于接受；所謂實(shí)效，就是通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)達(dá)到“讓財(cái)務(wù)有個(gè)清白，給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的目的；所謂因地制宜，就是通過(guò)設(shè)立公布欄（墻）、召開(kāi)發(fā)布會(huì)、公布到戶(hù)等多種形式，將村集體財(cái)務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。有條件的村、組應(yīng)實(shí)行集體財(cái)務(wù)電算化管理，運(yùn)用電腦觸摸屏進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；所謂群眾明白，就是通俗易懂，讓村民普遍了解、清楚。
當(dāng)前，不論是村會(huì)計(jì)自己理賬，還是村賬鄉(xiāng)管（或村賬鎮(zhèn)管），從財(cái)務(wù)管理角度認(rèn)識(shí)，都應(yīng)該把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為首要任務(wù)來(lái)做。
四、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的程序及方式
村根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核后提供的財(cái)務(wù)核算資料，填寫(xiě)財(cái)務(wù)公開(kāi)方案，全面核實(shí)村級(jí)賬目，由村書(shū)記（主任）、民主理財(cái)小組簽字，并加蓋村委會(huì)及理財(cái)小組印章，會(huì)計(jì)人員將確定的公開(kāi)資料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人審核認(rèn)可后進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。其公開(kāi)方式如下：
第一，公開(kāi)欄形式：對(duì)于人口較密集的鄉(xiāng)村要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于村民觀(guān)看的地方，設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，也可以“明白卡”、“公開(kāi)信”、“便民手冊(cè)”相結(jié)合的公開(kāi)形式或民主聽(tīng)證會(huì)等其他有效形式公開(kāi)。
第二，廣播形式：對(duì)需要宣傳解釋、或由于時(shí)間緊迫來(lái)不及書(shū)面公開(kāi)的事項(xiàng)，可用廣播的形式公開(kāi)。
第三，會(huì)議形式：對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)和在實(shí)施中需要現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取村民意見(jiàn)的事項(xiàng)，可以采取召開(kāi)黨員代表議事會(huì)、村民代表議事會(huì)或黨員大會(huì)、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，對(duì)于人口分布較分散的鄉(xiāng)村，也可以利用村民會(huì)議或各類(lèi)節(jié)日進(jìn)行公開(kāi)。
除上述公開(kāi)形式外，各鎮(zhèn)、村還可以根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，因事制宜。充分利用現(xiàn)代化科學(xué)管理技術(shù)，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段，為確保村民對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件。
五、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間
第一，財(cái)務(wù)計(jì)劃。年初，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該公布上述村財(cái)務(wù)計(jì)劃。
第二，財(cái)務(wù)狀況及收益情況。一般財(cái)務(wù)事項(xiàng)，至少每季度公開(kāi)一次；人口分布比較分散的鄉(xiāng)村至少每半年公開(kāi)一次。涉及村民利益的重大事項(xiàng)及群眾關(guān)心的事項(xiàng)隨時(shí)向群眾公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公開(kāi)一次。年度終了15日內(nèi)，公布村集體經(jīng)濟(jì)組織“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收益及收益分配表”。
六、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)反饋
村集體主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在財(cái)務(wù)公開(kāi)后安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間，接待群眾來(lái)訪(fǎng)，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議。對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公開(kāi)中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要作出解釋。同時(shí)，也可以由村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)人員進(jìn)行口頭解釋或書(shū)面答復(fù)，解釋或答復(fù)在一定工作日內(nèi)作出。對(duì)大多數(shù)群眾不贊成的事項(xiàng)，要及時(shí)予以糾正。
村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得對(duì)提出和反映問(wèn)題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報(bào)復(fù)。
七、會(huì)計(jì)檔案保管
會(huì)計(jì)檔案包括會(huì)計(jì)憑證﹑會(huì)計(jì)賬簿﹑會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料。這里，財(cái)務(wù)公開(kāi)資料主要是村會(huì)計(jì)報(bào)表，但歸檔保管的會(huì)計(jì)檔案不僅僅是會(huì)計(jì)報(bào)表。財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案應(yīng)包括全部財(cái)務(wù)公開(kāi)資料。所有會(huì)計(jì)檔案都要進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。有條件的鎮(zhèn)、村，在每次財(cái)務(wù)公開(kāi)后，可對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行拍照，將公開(kāi)照片作為財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的補(bǔ)充資料，納入財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案管理。財(cái)務(wù)公開(kāi)檔案，實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做到完整無(wú)損、存放有序、方便查找。同時(shí)，村集體應(yīng)嚴(yán)格各項(xiàng)管理措施，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案不丟失、不損壞。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案保管期限應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家會(huì)計(jì)檔案保管辦法的有關(guān)規(guī)定保管，不得隨意銷(xiāo)毀。
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