由于未來戰(zhàn)爭作戰(zhàn)時機和地點的不確定性,要求后勤具備實施快速機動伴隨保障能力。部隊伴隨保障財務供給就是為在未來高技術戰(zhàn)爭和突發(fā)事件過程中,各單位財務部門能夠在戰(zhàn)時為作戰(zhàn)部隊提供更加有利而有效的經費保障,也是保障部隊打贏的最為重要的基本前提之一。部隊伴隨保障財務供給對未來高技術戰(zhàn)爭中作戰(zhàn)行動的影響至關重要,根據其保障特點和原則,談幾點保障方法及對策:
一、未來戰(zhàn)爭突發(fā)性強,準備時間短,必須增強戰(zhàn)時伴隨保障財務供給反應能力
1、周密制訂財務保障預案
完善的財務保障預案,是實施戰(zhàn)時伴隨保障財務供給的依據。一是制訂保障預案。各級財務部門應結合實際,根據本部隊在未來戰(zhàn)爭中所擔負的任務,制定切合實際的伴隨財務保障方案。基本要求是內容全面、周密考慮、分工明確、可操作性強。二是定期充實保障預案。保障預案的制定,既要立足當前所面臨的任務需要,又要體現(xiàn)出一定的前瞻性。特別是隨著時間的推移、環(huán)境的變遷和任務的變化,及時補充新的保障預案內容,并有針對性地提出具有超前思維的保障方式和方法。三是適時修正保障預案。各級財務部門要堅持在實戰(zhàn)背景下和動態(tài)保障中檢驗、論證保障預案的可行性,并根據實施伴隨保障環(huán)節(jié)上所遇到的問題,深層次查找薄弱環(huán)節(jié),切實使保障預案貼近實戰(zhàn)要求。
2、健全伴隨保障財務供給機制
部隊在執(zhí)行作戰(zhàn)任務時,任務的發(fā)展瞬息萬變,具有較強的時效性,必須建立靈活、合理的伴隨財務保障機制。一是要盡可能簡化供給環(huán)節(jié)。部隊執(zhí)行作戰(zhàn)任務時,建制往往是被打亂的,配置也是分散的。為增強伴隨財務保障的時效性,應減少供應環(huán)節(jié),實行扁平化的 保障結構,盡可能對部隊實施直接保障。必要時,對重點作戰(zhàn)部隊或急需項目,要打破行政隸屬關系和供應渠道的限制,實行垂直保障,做到隨需隨供,以達到快速高效的目的。二是要簡化保障程序。對一線作戰(zhàn)部隊,在作戰(zhàn)或其他專項經費標準明確的情況下,只保障人員生活費和作戰(zhàn)及其他專項經費,正常的公務事業(yè)費由各單位留守處負責請領結算,以便應急作戰(zhàn)任務部隊的財務部門專心搞好伴隨保障財務供給任務。
二、戰(zhàn)場情況復雜,保障時效性強,必須簡化戰(zhàn)時伴隨保障財務核算方法
1、建立“單軌制”保障方法
目前,我軍戰(zhàn)時伴隨經費保障實行“雙軌制”,即參戰(zhàn)部隊經常按平時的標準制度規(guī)定領報,因作戰(zhàn)而增加的經費開支,單列作戰(zhàn)費報銷。這種保障體制,在作戰(zhàn)中很難發(fā)揮伴隨保障的時效性。因此,在參戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)時,財務核算方法必須平戰(zhàn)分離,從而提高核算的效能。可采取所有開支都要列“作戰(zhàn)費”報銷、實行“單軌制”保障方法,這樣可以大大簡化戰(zhàn)時伴隨保障財務核算的難度。
2、建立部隊作戰(zhàn)專用新賬
部隊在作戰(zhàn)時,機動前使用的賬薄轉交留守處使用,參戰(zhàn)部隊應另建立新賬。新賬由出納賬、總分類賬和明細分類賬構成。出納賬分為現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬設置?？偡诸愘~和明細分類賬可根據實際需要設置。不需要明細核算的可以不設置明細賬戶。作戰(zhàn)費科目按人員生活、作戰(zhàn)指揮、裝備維修和勤務保障等不同類型,由總部統(tǒng)一規(guī)定。科目設置既要統(tǒng)攬全局,又要簡便明了,利于操作。以統(tǒng)一的核算內容、統(tǒng)一的核算方法和統(tǒng)一的決算制度,引導參戰(zhàn)部隊作戰(zhàn)時的一切經費收支活動全面納入會計核算工作之中。
3、積極開發(fā)伴隨保障財務供給管理核算軟件
目前,各部平時財務管理核算軟件已達到標準化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求,但戰(zhàn)時伴隨財務保障管理核算軟件的開發(fā)還比較落后,因此,應組織人力盡快彌補這一空白,專門開發(fā)適合于戰(zhàn)時伴隨財務保障管理核算軟件,要與戰(zhàn)時財務規(guī)定配套,進一步提高伴隨財務保障工作的時效性。
三、戰(zhàn)爭節(jié)奏加快,保障難度增大,必須靈活運用多種保障方式
1、軍隊保障與地方保障相結合
作為應急作戰(zhàn)一線部隊的突擊力量,是敵重點的攻擊目標,遭受打擊的幾率較大,各種裝備損失和人員傷亡難以預計,同時考慮到戰(zhàn)時物價上漲因素,在經費保障上僅依靠供應渠道取得經費,來源單一,保障力量薄弱,因此,在戰(zhàn)爭準備時期或戰(zhàn)爭伊始,部隊要與地方政府搞好協(xié)調,由地方政府啟動戰(zhàn)時特別資金項目,或由銀行等金融機構開戶軍事斗爭經費供應綠色通道,通過允許部隊透支或接收軍票等方式,協(xié)助部隊進行戰(zhàn)時伴隨財務保障。
2、自我保障與伴隨保障相結合
部隊應急作戰(zhàn)最大的特點是機動性大。在戰(zhàn)時,由于應急作戰(zhàn)部隊擔任一線任務,部隊機動及臨時調防較多,為避免出現(xiàn)保障關系混亂,可不轉移單位和人員的供應關系,而由原部隊繼續(xù)進行自我保障,保障經費通過原單位與機動的保障單位之間劃撥供應,或由原單位遂行伴隨保障。
3、經費保障與物資保障相結合
戰(zhàn)時伴隨財務保障,必須確保保障渠道暢通,重點是拓寬渠道,提高經費和物資的籌措能力、儲備能力和供應能力。戰(zhàn)爭進行時間的不確定性,要求伴隨財務保障必須立足于大打、長打,充分準備,安排必要的機動財務,同時,根據戰(zhàn)時物資供應渠道縮小、供應量減少、物價上漲及限制人員外出等不確定因素,在伴隨保障財務供給上要實行經費保障與物資保障相結合,對日常工作、生活所需物資實行集中采購、儲備和供應,計價結算,這樣,在戰(zhàn)時上級經費不能及時到位的情況下,才能保障實施不間斷的財務供給,提高財務保障的應變能力,爭取財務保障主動權。
