任何一項公共政策的出臺，實際上都是一個涉及多方利益重新調整的過程，換言之，只有建立起充分參與、公開的博弈前置機制，利益的調整和分配才能有效平衡。環(huán)境稅立法也是如此——對于企業(yè)來說，追求的是最低的稅負；對于公眾而言，追求的是最潔凈的環(huán)境；而對政府來講，追求的是自身的稅收利益。
筆者發(fā)現(xiàn)，長期以來，無論是國家出臺稅收政策，還是各種稅收立法，都缺乏一種立法博弈前置機制，從而導致了政策實施后，各方利益主體出現(xiàn)了討價還價、公開抵制、推諉扯皮等現(xiàn)象，以至于許多稅收政策長期處于休眠狀態(tài)。
譬如，土地增值稅的繳納，早在1993年底，國務院就頒布了《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》。緊接著，1995年國家稅務總局頒布了《實施細則》，決定采用預征制，即按銷售金額確定一定的比例征收。14年后，國家稅務總局發(fā)布了《關于房地產開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關問題的通知》，又重申這項政策。然而，這項政策在實行執(zhí)行過程中遭遇了腸梗阻，白白空喊了十四年，以至于這項政策至到現(xiàn)在稅務部門還在下通牒，祭出征管法大棒向開發(fā)商施壓。
還有，二手房轉讓個稅，最早出現(xiàn)在《個人所得稅法》的規(guī)定中，個人出售自有住房取得的所得，應按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅，稅率為20%.隨后，財政部、國家稅務總局、建設部于1999年12月2日又進一步作出明確規(guī)定。2003年國家稅務總局發(fā)布的《關于個人出售住房征收個人所得稅有關問題的通知》中又重申這項政策。但是，二手房轉讓個稅似乎也沿襲了土地增值稅一樣的宿命，以至于這項政策名存實亡。
因此，國家在環(huán)境稅立法過程中，要充分考慮多方利益主體博弈問題，應將博弈前置，換句話說，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點，進而制訂出符合多方利益的政策。以環(huán)境稅這個稅種而言，在政策出臺之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突，稅務機關應承擔什么樣的責任，納稅人意見和建議如何納入制度安排框架。唯此，國家公共政策才會不折不扣執(zhí)行，否則，不僅會損害國家的公信力，也會讓國家的法律法規(guī)蒙羞。
