目前高職院校取得的科研經費通常有三條資金來源渠道:一是縱向的科研經費(由國家撥款);二是橫向的科研經費(由委托企業(yè)或委托單位撥款);三是學校的科研經費(由學校自籌)。對來源方式不同的科研經費應采取何種規(guī)范的管理方式,才能提高經費的使用效益,目前還沒有一個統(tǒng)一的、能反映科研經費管理工作規(guī)律的科研經費管理制度,各高職院校對科研經費的管理或多或少都存在一些問題亟待解決。
一、高職院校科研經費管理中存在的主要問題
1、科研項目重立項、輕預算?？蒲姓n題申報立項時,科研經費的預算明顯存在著缺陷。通常,立項人對經費支出并不十分了解,而對此較清楚的財務部門又不參與科研項目的預算,致使立項時段的預算編制不合理、不夠細化,沒有全面真實反映科研項目的成本,部分項目還存在著虛列支出及編制虛假預算來套取經費的現象。由此必然導致到了實際執(zhí)行項目時,項目負責人無法認真按此預算來分步執(zhí)行。
2、鉆管理政策寬松的空子,科研經費支付報銷中存有較嚴重的違規(guī)現象。由于科研經費還沒有一個規(guī)范的財務報銷制度,目前財務部門對科研經費只“核”不“審”,票據只要合法均可報銷。因而非科研用書費、餐費、購物(發(fā)票上則名為辦公用品)費、打“的士”費、差旅(常含有探親、旅游)費等,一股腦兒統(tǒng)統(tǒng)都列入科研經費中支付。同時勞務(科研補貼)費開支中因外聘人員無法查證,極易出現多人頭發(fā)放勞務,且滋長了逃、漏繳個人所得稅行為的蔓延。
3、科研活動中的固定資產重復購置,管理混亂,流失嚴重。由于各課題組間很少互通信息,目前學校又尚未做到資產統(tǒng)一調配,因而重復購置設備,資源浪費,不能共享現象較為嚴重。許多用科研經費購置的固定資產(特別是電腦、打印機等)雖然在學校賬上已登記,但實物卻落在私人手中(家中),購置的圖書資料都是由科研人員自行保管,沒有辦理入賬登記,項目結題后也不上交,致使國有資產嚴重流失。據初步測算,以江蘇廣播電視大學(2008年)為例,一年中購置的科研項目資料費約為10萬元,這么多的資料到底有多少已入賬登記?多少已歸還給學校資料室?很值得學校組織人員仔細深入取證核查。
4、項目管理和經費管理存在一定的脫節(jié),各方缺乏有效的信息交流平臺和協(xié)作機制。由于科研經費在實際運行中涉及多個部門,而部門之間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調和溝通,致使與科研項目相關的預算、進展和財務開支信息不能做到及時、全面的共享。客觀上存在“管項目的(科研處)不管錢”、“管錢的(財務處)不管項目”、“管預算的(科研處)不管開支”、“管決算的(財務處)不管預算”等現象,這必然造成經費使用和管理上的混亂。
對橫向的科研經費,撥出經費方與接受經費方的雙方單位財務部門互不溝通經費使用信息,使得這部分科研經費表面看上去有人在管,實際上各管各的,形成了相當于沒人管的真空地帶。
5、科研項目成本核算不科學、不符合會計核算規(guī)定。按照會計核算規(guī)定:不同的資金來源渠道在資金使用過程中應加以區(qū)分。教學、科研有不同的資金來源渠道,在使用中應區(qū)分教學支出與科研支出,而大多高校教師都承擔著教學、科研雙重任務,其工資、津貼都在學校的人員經費中統(tǒng)一列支,再加上科研需用房屋、實驗室儀器設備、水電、校園網、管理人員工資等不能明確劃分是教學成本還是科研成本,故只能全部歸入教學支出,計入教育事業(yè)費中。這樣計算的科研項目成本不能真實反映科研項目的實際發(fā)生費用,從而也對日后的科研效益分析產生一定的影響。
6、科研經費結題后不及時結賬,不進行績效評價。項目結題驗收時,僅注重技術、成果的驗收,常常忽略了對經費使用的績效評價。投入的科研項目,有一些與高職院校教學、教研聯系并不緊密,真正具有職業(yè)教育特色、能為區(qū)域經濟服務的技術成果較少,總的來說,經費使用效益并不高。結題后不及時進行財務結算,有的長期掛賬,仍然在報銷費用,其項目經費簿成了私人的存折。
二、加強高職院?？蒲薪涃M管理的“理財”對策
1、部門共同參與,強化項目預算管理?，F行的撥款體制下,再按以往科研部門只管立項、不管經費的立項方式已不能再適應這一新的情況,亟須強化項目預算管理。要讓預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規(guī)章制度,就要調動科研、財務、項目負責人共同參與三結合,各自把好各自的關口,實行全額預算、細化預算,通過科學方法根據不同項目大小、經費、時間、占用資源等計算出項目成本并核實,防止虛列、夸大開支、不合理開支和預算缺乏可執(zhí)行性等問題的發(fā)生。
讓財務人員參與進來,有利于控制經費支出的范圍,優(yōu)化支出結構,保障各項支出符合財務規(guī)章制度,增強了預算的科學性和可操作性。預算一旦確定,就需嚴格按預算執(zhí)行,嚴禁違規(guī)調整科研預算。
2、規(guī)范科研經費報銷制度,精細化管理好科研經費。針對科研項目管理辦法,應制定一套科研經費財務管理制度,明確科研經費的使用原則、使用范圍及報賬手續(xù)等,使財務管理人員有章可循。經費開支應遵循由科研管理人員與財務人員共同把關審核的機制。要將科研經費細化、分類進行管理。理順項目渠道,細化財務科目?，F以全國或我省教育科學規(guī)劃研究課題經費為例(見表1)。
3、規(guī)范科研固定資產管理?？蒲胁块T要建賬,登記科研項目購置的固定資產(含圖書資料);對資產實行統(tǒng)一管理,有償調配、統(tǒng)籌使用,并定期盤查;結題后科研部門與財務部門要及時辦理固定資產的變更登記,由學校統(tǒng)一保管和使用。這樣,有利于提高設備利用率,實現資源共享,同時避免滯留在科研人員私人手中,造成資產流失。
4、完善信息平臺,強化過程管理,建立、健全科研經費管理責任制。要運用校園網絡,建設科學的信息平臺;運用管理軟件等科技手段,提高財務管理水平;并切實強化過程監(jiān)管機制,使項目負責人可以隨時查看項目的已用經費和可用經費情況,使科研管理部門能隨時了解項目的進展情況,對不合理的情況能及時去督促其改進,使其由原來過去事后的控制改變?yōu)閷崟r控制?？蒲薪涃M管理各方人員將全程參與、分工協(xié)作、明確責權,實現各職能部門的優(yōu)勢互補。科研部門負責項目、合同的管理,配合財務部門共同管理好經費;財務部門負責經費管理和會計核算,指導項目負責人編制項目預算及按規(guī)定使用經費;項目負責人要接受監(jiān)督檢查、及時結題結賬,對經費使用真實有效性承擔經濟與法律責任。這里需指出:在加強監(jiān)管力度的同時,也要注意監(jiān)管適度,既要考慮科研人員的自主性,以有利于科研工作的順利開展,又要使課題負責人對課題經費的支配和使用權用得恰當又沒有被濫用。
要管好用好高職院校的科研經費,不只是科研、財務兩個部門的工作。財務監(jiān)管只是利用經濟杠桿對其進行的調劑管理,只有將實質與內涵的監(jiān)管納入其中,并得到其他各分管部門的積極配合,才稱得上協(xié)作共管——真正意義上的監(jiān)管。
5、科學計算成本,配套資助項目總預算。要提倡科學計算成本,但不過分強調科研項目的全成本核算。對于科研產生的資料費、材料費、購置的設備費、交通差旅費等可直接計入成本;而對科研間接產生的房屋費、水電費、儀器設備折舊費、科研人員工資、獎金、管理人員工資等可以作為學校配套資助經費,列入項目總預算。
6、加強結余經費管理,建立績效考核制度。結題后要及時結賬,避免結余經費長期掛賬繼續(xù)在報銷費用,導致虛增科研成本的情況。要明確結賬時間和結余經費用途,鼓勵節(jié)余,杜絕突擊使用科研經費。對沒有正當理由而未能按時結題的科研課題,其結余款應迅速將其直接收回到學校?？蒲泻拓攧詹块T要建立科研經費年度決算制度,并造冊公布,及時通報給各課題負責人。
李國杰院士指出“科技與經濟必須形成產業(yè)鏈”。正確看待科研在學校中的地位,不僅要看科研經費的總額、項目數、論文數、鑒定數、獲獎數,還要看通過科研真正取得的實際價值、經濟效益,要看是否有利于教學,能否促進教學質量的提高,以此評價科研經費使用效益的高低,避免科研經費的高投入、低產出。要重視如何對科研項目取得的社會、經濟效益正確進行考核評價,建立合理的績效考核制度。改變以往只注重是否完成科研工作任務而不關心所完成科研任務實際產生的效益。這一點對高職院校來說,尤為重要。當然,對科研成果的效益性進行評價時,尤其是基礎科學研究成果的評價,也要從長遠及社會角度來看。
三、結束語
綜上所述,只有構造新的科研平臺,將科研成果應用到教學第一線去,使科研教學密切相結合,使科研真正起到帶動、服務和促進教學的目的。管好科研經費有利于提高科研水平,以科研促教學,以教學促發(fā)展,從而不斷提高高職院校的教學質量,使高職院校真正成為培養(yǎng)應用型人才的教育陣地。管好科研經費有利于更好發(fā)揮其社會和經濟效益,提高知名度,從而可爭取更多的科研項目,并能在生源競爭中占據一定的優(yōu)勢。其意義重大又深遠,應引起諸位同仁足夠的重視。
【參考文獻】
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