一、工程造價簡述
工程造價包括兩方面的含義:一是建設(shè)工程造價,是完成一項建設(shè)工程所需花費(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)的費用總和,我國現(xiàn)行工程造價的構(gòu)成主要劃分為設(shè)備及工器具購置費用、建筑安裝工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項;二是建筑安裝工程造價是建設(shè)工程造價中的建筑安裝工程費用,在涉及承發(fā)包的關(guān)系中,它與建安工程價格同義,我國現(xiàn)行建筑安裝工程造價由直接費、間接費、利潤和稅金組成。
20世紀80年代末和90年代初,以中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會為主提出了全過程造價管理(Whole Process Cost Management,WPCM),全過程造價管理就是要求我們從建設(shè)工程的前期工作開始,對其全過程的工程造價進行全方位的合理計價和有效控制,提高投資的社會效益和經(jīng)濟效益。首先,工程造價的控制是全過程的,即是指建設(shè)項目從可行性研究階段工程造價的預(yù)測開始,到工程實際造價的計價和經(jīng)濟后評價為止的整個建設(shè)期間的工程造價控制管理;其次,工程造價控制是動態(tài)的,任何一個工程從決策到竣工交付使用,都有一個較長的建設(shè)周期,在預(yù)計工期內(nèi),許多影響工程造價的動態(tài)因素會發(fā)生變化,這種變化使得工程造價在整個建設(shè)期中處于不確定狀態(tài),直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。
二、結(jié)合管線遷建工程的特點探討如何控制工程造價
在一個道路的施工過程中,管線是整個工程的脈絡(luò),如果一個工程是一個人的話,管線則是工程的神經(jīng)和血管。在管線遷建工程中,造價控制是其中的重要環(huán)節(jié),與整個工程投資計劃有著密切的聯(lián)系,作好管線遷建工程的造價控制工作,有效降低和控制管線遷建工程造價,對提高整個工程的建設(shè)投資效果有著重要的意義。
管線遷建工程的典型特點是:工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目復(fù)雜、市政干擾較多,很多細微的工作經(jīng)常容易忽視。以下結(jié)合管線遷建工程的特點,對實施過程中需要注意的問題和解決措施進行探討。
1、工程立項階段
統(tǒng)計資料顯示,在項目決策階段及設(shè)計階段影響建設(shè)項目造價的可能性為30%—75%,管線遷建工程的立項工作必須遵循科學(xué)合理的原則,通過深入現(xiàn)場調(diào)查研究掌握第一手資料,并結(jié)合各管線單位提供的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成,提出估算,這是整個項目造價控制的第一環(huán)節(jié)。估算做得越準確,項目在往后的造價控制就越容易。估算工作可以對照去年工程造價情況、物資報價情況,根據(jù)工程的規(guī)模進行估算。由于在項目建設(shè)各階段中,這些造價形式之間存在著前者控制后者,后者補充前者這樣的相互作用關(guān)系。按照“前者控制后者”的制約關(guān)系,意味著投資估算對其后面的各種形式的造價起著制約作用,作為限額目標。由此可見,只有加強項目決策的深度,采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料,合理的計算投資估算,保證投資估算打足,才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍,使投資控制目標能夠?qū)崿F(xiàn),避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。決策階段的投資估算是進行投資方案選擇的重要依據(jù)之一,同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據(jù)。
2、設(shè)計階段
擬建項目一經(jīng)確定后,工程設(shè)計就成了控制工程造價的關(guān)鍵。在設(shè)計階段,設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位)的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定,努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi),在設(shè)計階段內(nèi)一般又分為3或4個設(shè)計的小階段,按控制建設(shè)工程造價方面分為以下幾點。
(1)方案階段,應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書,做出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。
(2)初步設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙(含有作業(yè)圖紙)和說明書及概算定額(擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計總概算,概算一經(jīng)批準,即為控制擬建項目工程造價的最高限額。
(3)技術(shù)設(shè)計階段(擴大初步設(shè)計階段),應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額(擴大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額)編制初步設(shè)計修正總概算,這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜,工程比較大的項目而設(shè)立的。
(4)施工圖設(shè)計階段,應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算,用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設(shè)計概算,以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進行招標、投標的工程,其以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價、結(jié)算工程價款的主要依據(jù)是中標的施工圖預(yù)算。
施工圖完成后,編制出的施工預(yù)算初步確定工程計劃價格。工程計劃價格是投資方籌措資金的依據(jù),對控制國家機建投資,提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著重要的意義。確定合理的工程計劃價格,可以設(shè)計招投標競選設(shè)計方案,應(yīng)用工程價值理論,通過各項數(shù)值分析將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密結(jié)合,優(yōu)化設(shè)計方案,節(jié)約工程成本,達到控制工程造價的目的。
3、招投標階段
首先,應(yīng)加強對招標文件的編制管理,由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。其次,通過細化委托編標合同內(nèi)容,來進一步明確社會中介機構(gòu)的編標責(zé)任和義務(wù),促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè),具體可采用“質(zhì)量與中介機構(gòu)經(jīng)濟社會效益掛鉤”的辦法,如“在審標時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1%的質(zhì)量差錯率扣10%的委托編標費”等形式實現(xiàn)。再次,招投標結(jié)束后,在與中標單位簽訂施工合同時,應(yīng)加強對合同的簽訂管理,由專職造價工程師參與審定造價條款(合同條款的一詞、一字及一標點符號之差,極可能引起造價的大幅上升)。最后,在竣工結(jié)算時,可選幾個項目,對原項目審定標底造價進行全面計算,詳細編審,編標單位應(yīng)對所編標底質(zhì)量負全責(zé),審標單位應(yīng)對經(jīng)審查后計增或計減的造價負全責(zé),并對原標底因編標單位技術(shù)及舞弊引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍負一定連帶責(zé)任。
4、工程施工階段
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段,是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期,政策性變化,材料設(shè)備價格,市場供求波動大等等。要提高建設(shè)質(zhì)量,控制工程造價,發(fā)揮投資效益,就要在工程施工階段加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督職能,從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。工程施工階段是形成工程實體的主要階段,是造價控制的主要實施階段。在這個階段當中,要十分注重造價信息的收集和分析,采取各種有效措施嚴格控制支出,對各種影響造價的因素加以控制,準確地處理造價和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系,以確?？刂圃靸r的目標實現(xiàn)。
(1)把好建筑材料、設(shè)備進貨價格關(guān)。對建設(shè)單位供料的工程和按調(diào)價結(jié)算的工程,工程材料價格管理是工程造價管理的重點,也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一,它對工程造價的影響巨大,合理的材料價格是控制工程造價的基礎(chǔ)。這幾年,建筑材料價格波動幅度較大,因此,材料價差的審核已成為建設(shè)工程造價管理的一個重要內(nèi)容。為正確確定材料價格,這就要求建設(shè)單位在工程管理中應(yīng)配備材料管理人員,除了把好進場建筑材料的質(zhì)量關(guān)外,還應(yīng)及時向造價管理人員反映建材價格,以利于將所用材料一一核對,該增加的價差就增加,該削減的價差就削減,保證工程造價的準確性當然,這種調(diào)整須根據(jù)合同條款而定。
(2)加強合同管理。管線遷建在實施過程中要簽訂各種的合同與協(xié)議,要落實專業(yè)人員管理,保證合同的嚴密性和合法性。有時合同的條款存在漏洞,對實際可能發(fā)生的情況會加以說明,所以合同的專用條款要結(jié)合具體工程的實際情況進行合適的增加、修改等。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價,因此在施工過程中要采取各種有效措施嚴格控制,將實際支出值與造價控制目標值進行比較,隨后分析及預(yù)測,對各種干擾因素加強控制,及時采取措施確保造價控制目標的實現(xiàn)。
(3)嚴格控制設(shè)計變更。工程變更包括設(shè)計、進度計劃、施工條件變更等等。而設(shè)計變更是影響造價最大的一類變更,因此要加強設(shè)計變更管理,盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。在工程施工過程中,引起設(shè)計變更的原因很多,要嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容。確實需要發(fā)生的設(shè)計變更,必須由項目實施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位召開會議協(xié)商,并形成會議紀要,同時提出變更申請,并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報建設(shè)單位審批。
5、工程竣工結(jié)算階段
竣工驗收是建設(shè)全過程的最后一道程序,是全面考核基本建設(shè)工作,檢查是否合乎設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),是投資成果轉(zhuǎn)人生產(chǎn)使用的標志?？⒐を炇諏Υ龠M建設(shè)項目及時投產(chǎn)、發(fā)揮投資效益、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都具有著重要的作用。建設(shè)工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價的最后一道關(guān),結(jié)算的正確與否直接影響到工程造價的真實性。建設(shè)單位要想把好控制造價的最后一道關(guān),就得加強工程與預(yù)結(jié)算的一體管理。作為工程管理的技術(shù)人員要有一定的經(jīng)濟觀念,而預(yù)結(jié)算人員也要有一定的設(shè)計與施工方面的知識,而且要對已完工程實際情況進一步了解,做到心里有數(shù)。從而使竣工結(jié)算價能真實、合理地反映工程造價。管線遷建工程竣工結(jié)算工作是工程造價控制的重要環(huán)節(jié),是最終反映管線遷建工程的實際造價。管線遷建工程采用工程量清單計價,結(jié)算時應(yīng)重點審核工程量,審查時要熟悉圖紙,掌握工程量計算規(guī)則,采取聘請有資格的中介機構(gòu)代理審核結(jié)算,并且由項目建設(shè)單位審核把關(guān),使工程的竣工結(jié)算能達到造價實際值的有效控制。
管線遷建工程中的造價控制與管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全方位的過程,項目建設(shè)單位對管線遷建工程造價的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實施的全過程,在工程建設(shè)的各個階段,規(guī)范對工程造價的管理,實現(xiàn)事前控制,合理使用資金,提高管理效率,時刻要有控制工程造價的思路,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益,使管線遷建工程的建設(shè)資金能夠真正落到實處。
三、結(jié)束語
造價控制管理是一個從投資決策到竣工結(jié)算的全過程管理,任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預(yù)期投資目標,只有對建設(shè)工程進行全過程造價控制才能過到目的,使工程造價管理真正起到控制項目投資建設(shè)的作用。
工程造價審查和控制的目的不僅是核減工程費用金額的多少,重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理不斷完善,提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能,并不斷進行投資管理體制的改革,實行建設(shè)項目的法人管理制度,改革現(xiàn)行的定額計價模式,實行量價分離,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場定價的價格機制?？傊?建設(shè)單位要想有效地控制工程造價,就應(yīng)該做到合同用詞要準、現(xiàn)場簽證要實、材料進價要低、建設(shè)工期要短、施工質(zhì)量要講、結(jié)算審查要細、驗收把關(guān)要嚴,從而達到控制工程造價的目的。
綜上所述,建設(shè)工程造價控制是一項系統(tǒng)工程,作為建設(shè)方應(yīng)在政府部門的正確指導(dǎo)下,采取系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程控制,杜絕“三超”現(xiàn)象發(fā)生,合理有效地控制工程造價,節(jié)約工程資金,使投資獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
