一、當前資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作存在的主要問題
1. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相分離,缺乏有效的約束機制
資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和財務(wù)管理相分離,資產(chǎn)的實物管理與價值管理相脫節(jié),導(dǎo)致部分單位普遍存在賬外資產(chǎn)現(xiàn)象。如果資產(chǎn)管理脫離了預(yù)算管理和財務(wù)管理,不問資金去向與資產(chǎn)來源,管理將是“空中樓閣”很難落到實處。各單位之間借用、調(diào)用資產(chǎn)頻繁,如辦公電腦、車輛在上下級、部門單位之間,隨意調(diào)換這種資產(chǎn)的隨意流動,使資產(chǎn)的占有權(quán)與使用權(quán)分離,造成有些單位無法進行正常的會計核算,并缺乏對資產(chǎn)的有效監(jiān)督,使資產(chǎn)管理與財務(wù)管理分離,出現(xiàn)“不對稱”狀況。
2. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理和經(jīng)費管理體制適應(yīng)能力不強
實現(xiàn)資產(chǎn)與經(jīng)費預(yù)算一體化管理,必然要求軍隊預(yù)算管理體制由過去的單一經(jīng)費管理轉(zhuǎn)變?yōu)殄X物并重的管理模式,但是當前各單位對于如何適應(yīng)預(yù)算管理對象的改變,以及由此而引發(fā)的一系列關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)費管理制度和方式的調(diào)整還沒有做好充分準備,體制方法上還存在著許多不相適應(yīng)的地方,這其中主要涉及的有:各級統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)與經(jīng)費整體預(yù)算安排的經(jīng)驗欠缺,預(yù)算編制方式不能適應(yīng)其管理職能擴展的需要;資產(chǎn)配置審批權(quán)限不夠明確,資產(chǎn)調(diào)撥周轉(zhuǎn)渠道不夠暢通等等。各單位應(yīng)將預(yù)算管理和實物資產(chǎn)計價核算結(jié)合起來,就可以對本單位一定時期存量資產(chǎn)的實際價值有一個較為清晰的了解,從而更好地將本單位的財力資源進行分配。
3. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中,資產(chǎn)價值評估體系不夠清晰完善
資產(chǎn)與經(jīng)費管理的割裂及與預(yù)算管理體系的分離,成為導(dǎo)致各單位經(jīng)濟資源投入使用盲目性和隨意性的一個重要因素,同時由于沒有規(guī)范可行的資產(chǎn)價值量化機制和對經(jīng)費物資相互轉(zhuǎn)化結(jié)果的跟蹤監(jiān)測,也造成了各單位預(yù)算管理體制的片面性與不可控性。軍隊資產(chǎn)構(gòu)成復(fù)雜,各種性質(zhì)的資產(chǎn)價值衡量依據(jù)各不相同,具有相當?shù)奶厥庑?但是目前無論是依靠市場定價還是進行內(nèi)部評估,各單位資產(chǎn)價值界定都沒有完整可循的制度規(guī)范和統(tǒng)一的衡量標準,造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計的模糊與混亂,阻礙了資產(chǎn)信息數(shù)字化、電算化管理的進程。
4. 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中,監(jiān)督檢查不力
目前各單位國有資產(chǎn)管理與財務(wù)管理沒有列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核目標責任制,也沒有認真執(zhí)行經(jīng)濟責任審計制度。領(lǐng)導(dǎo)干部的任職、調(diào)離,只進行財務(wù)審計,不進行資產(chǎn)移交審計,客觀上也導(dǎo)致部門、單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)與財務(wù)管理不重視,不問資產(chǎn)存量、不問資產(chǎn)質(zhì)量、不問資產(chǎn)效率。再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管人員“重進、輕出”,“重資金、輕實物”等問題存在,導(dǎo)致資產(chǎn)管理與財務(wù)管理松懈,家底不清。
二、加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作的措施
1. 認真核實財產(chǎn)清查登記數(shù)據(jù)和增減變動情況,打牢實物資產(chǎn)計價核算基礎(chǔ)
各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認識抓好軍隊實物資產(chǎn)計價核算管理在新形勢下對推動資產(chǎn)合理、有效使用,逐步實現(xiàn)軍隊國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理接軌,提高軍費使用效益,促進軍隊全面建設(shè)的重要意義。有關(guān)的各級部門要抓好宣傳教育工作,掌握好政策規(guī)定,正確處理好資產(chǎn)管理工作中人少事多的矛盾,提高辦事效率,從組織指導(dǎo)上保證此項工作的順利進行。有關(guān)職能部門要加強與各部門、各方面的組織協(xié)調(diào),切實把財產(chǎn)清查登記數(shù)據(jù)和增減變動情況查實、查清、查準。
2. 結(jié)合預(yù)算編制改革要求,完善軍隊實物資產(chǎn)計價核算制度
在實際工作中,必須建立健全資產(chǎn)價值報批制度,以維護實物資產(chǎn)計價核算管理的嚴肅性和準確性。一是要切實把軍隊實物資產(chǎn)納入會計核算,逐步實現(xiàn)軍隊國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理工作接軌,促進預(yù)算管理新機制的有效運轉(zhuǎn);二是要根據(jù)預(yù)算管理工作需要,完善國有資產(chǎn)法規(guī)、制度,以提高和促進軍隊財務(wù)改革工作,保證年度預(yù)算的準確性和時效性?？傟爲?yīng)進一步完善軍隊國有資產(chǎn)實物計價核算制度,制訂有關(guān)標準,為國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的配套銜接、充分挖掘?qū)嵨镔Y產(chǎn)潛力、盤活軍事存量資源和提高經(jīng)費使用的整體效益等打牢基礎(chǔ);三是要實行物資集中采購,統(tǒng)一結(jié)算報銷。綜合計劃部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)各部門的采購計劃、規(guī)模改革物資籌供方式,建立軍隊采購制度,并及時組織物資供應(yīng)。財務(wù)部門要根據(jù)各單位物資采購清單和購貨票據(jù)進行審核結(jié)算,并根據(jù)各單位按實物資產(chǎn)計價掛賬要求填制的“物資增減變動表”對采購物資進行計價掛賬。
3. 嚴格預(yù)算編制程序,增強預(yù)算的約束力和可操作性
進一步加強預(yù)算管理,提高資金分配的規(guī)范性和科學(xué)性。一是要及時轉(zhuǎn)變預(yù)算編制方式,把一年中要辦的事,要花的錢,都在預(yù)算中安排好,經(jīng)費分配明確具體使用單位和項目,庫存物資的實物資產(chǎn)價值要納入預(yù)算,對實物分配的標準、品名、數(shù)量、價格等要準確;二是對下分配的經(jīng)費、實物資產(chǎn),在預(yù)算中要明確使用單位和項目,上一級不能細化的由下一級細化。部門直接開支的經(jīng)費和實物資產(chǎn),要詳細列出開支項目和實物資產(chǎn)、經(jīng)費數(shù)額,以增強預(yù)算管理的自覺性和提高經(jīng)費物資的保障效益;三是財務(wù)部門要發(fā)揮為黨委理財?shù)膮⒅\作用,對所有預(yù)算建議方案或預(yù)算方案要認真審核,并按規(guī)定程序報批,以增強預(yù)算的約束力和可操作性。
4. 狠抓預(yù)算執(zhí)行管理,嚴格預(yù)算監(jiān)管機制
財務(wù)部門和各事業(yè)部門應(yīng)堅決按照批準的預(yù)算辦事,對經(jīng)批準的事業(yè)部門經(jīng)費預(yù)算按編制預(yù)算開支。對預(yù)算中安排的直接支出,如公共設(shè)施建設(shè)、辦公用品采購等,實行軍隊采購制度,要從預(yù)算上嚴格控制辦公消耗性用品開支。各級黨委要加強對財經(jīng)法規(guī)、制度落實情況的檢查,發(fā)揮對經(jīng)費物資的宏觀調(diào)控和監(jiān)督制約作用,切實抓好預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理工作,進一步推進后勤財務(wù)改革工作向前發(fā)展。
參考文獻:
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