一、 前言
行政事業(yè)單位財務是客觀存在于財政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務工作和經(jīng)營活動中的資金運動及其所體現(xiàn)的國家與單位、單位與單位以及單位內部的經(jīng)濟關系,它是事業(yè)管理的重要內容。行政事業(yè)單位財務管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應。
財務管理是一個動態(tài)的概念,不同的時期有不同的時代特征與時代要求。在新的條件下,行政事業(yè)單位進行財務管理,要與時俱進,結合實際,必須包含科學、依法、成效等新的內涵。本文就針對行政事業(yè)單位財務管理來進行探討。
二、 加強行政事業(yè)單位財務管理的作用
(一)加強對行政事業(yè)單位財務管理能夠使行政事業(yè)單位以各種形式存在的資產(chǎn)得到全面反映
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下,不僅行政事業(yè)單位以各種實物形態(tài)存在的資產(chǎn)應當作為資產(chǎn)予以確認;而且行政事業(yè)單位以各種非實物形態(tài)存在的資產(chǎn)也應作為資產(chǎn)予以確認。因為在市場經(jīng)濟條件下,行政事業(yè)單位無論是以實物形態(tài)存在的資產(chǎn)還是以非實物形態(tài)存在的資產(chǎn),都同樣具有使用價值和價值,都需要在使用價值和價值上予以確認。所以,只有引入資產(chǎn)的概念,才能適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制對行政事業(yè)單位財務管理的要求,使行政事業(yè)單位的以各種形態(tài)存在的資產(chǎn)得到全面的反映。
(二)加強對行政事業(yè)單位財務管理有利于行政事業(yè)單位加強對資產(chǎn)的管理
由于多種原因,行政事業(yè)單位財務管理中在一定程度上存在“缺位”現(xiàn)象,即只重視對一部分資產(chǎn)的管理,而忽視對另一部分資產(chǎn)的管理。譬如在無形資產(chǎn)的管理上就是如此?！缎姓聵I(yè)單位財務規(guī)則》明確了資產(chǎn)的概念,對財務管理做出了比較系統(tǒng)、明確的規(guī)定,將有利于行政事業(yè)單位加強對資產(chǎn)的全方位管理,更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用和效益。
(三)加強對行政事業(yè)單位財務管理有利于行政事業(yè)單位按照國家有關規(guī)定,通過合資、合作、橫向聯(lián)合等形式發(fā)展事業(yè)
在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下,國家在政策上支持和鼓勵利用多種形式發(fā)展事業(yè)的方式;在實踐中,一些國有行政事業(yè)單位通過合資、合作和橫向聯(lián)合等形式發(fā)展事業(yè),取得了明顯的成效。但也暴露出了一些問題,如:國家沒有對行政事業(yè)單位對外投資行為的審批做出統(tǒng)一規(guī)定,導致了一些行政事業(yè)單位對外投資行為的盲目性;國家沒有對行政事業(yè)單位對外投資所利用的資金、實物等的范圍做出統(tǒng)一規(guī)定,導致了一些行政事業(yè)單位利用財政補助收入、上級補助收入和為維持事業(yè)正常發(fā)展、保證事業(yè)計劃完成的資產(chǎn)對外投資,影響了事業(yè)的健康發(fā)展。一些行政事業(yè)單位的對外投資沒有進行嚴格,準確的資產(chǎn)評估,有的甚至沒有進行資產(chǎn)評估,使行政事業(yè)單位在合資、合作和橫向聯(lián)合中沒有得到應有的投資回報,造成了資產(chǎn)不應有的損失或流失。《行政事業(yè)單位財務規(guī)則》引入資產(chǎn)概念,并對行政事業(yè)單位對外投資管理做出了規(guī)定,對于規(guī)范和加強行政事業(yè)單位對外投資管理,保證國有資產(chǎn)的安全與完整,促進行政事業(yè)單位依法組織收入活動和多種形式發(fā)展事業(yè)格局的形成,具有積極的意義。
三、如何加強行政事業(yè)單位財務管理
(一)行政事業(yè)單位財務管理就要以科學管理為第一要務
財務管理的核心價值是科學,行政事業(yè)單位財務管理就要以科學管理為第一要務?？茖W管理的基礎是精細管財。精細管財?shù)目茖W性體現(xiàn)在服務大局,對事關國家利益和人民群眾身心健康,事關地方宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略調整與經(jīng)濟發(fā)展,事關行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展大局的重點工作、重大項目、重要事項,預算編制時,要先行調研、加強規(guī)劃、重點傾斜,做到科學合理、精細可行。同時,又要保證行政事業(yè)單位日常業(yè)務的開展,力求“統(tǒng)籌兼顧,保證重點”。精細管財?shù)目茖W性體現(xiàn)在廣開渠道,充分利用現(xiàn)有的技術優(yōu)勢,利用現(xiàn)行的有關政策,幫助扶持行政事業(yè)單位在公正平等的市場競爭中做強做大,拓寬經(jīng)營服務性收入渠道?？茖W管理的保障是民主管財,民主管財?shù)目茖W性體現(xiàn)在“管財決策者”、“家和萬事興”,陽光透明的民主管財是實現(xiàn)精細管財科學化的重要保障。充分發(fā)揚民主,不搞“家長制”,不搞“一言堂”,對重大財務決策堅持民主討論,集體研究;經(jīng)費管理從嚴,在民主集中制的基礎上,堅持“一支筆”、“一本賬”、“一盤棋”。科學管理的前提是專業(yè)管財。 (二)加強對行政事業(yè)單位財務管理的培訓工作,提高其專業(yè)技能
要加強對財行政事業(yè)單位財務管理人員的培訓工作,使他們熟練掌握與本職工作相關的政策法規(guī),不斷更新知識,提高自己的專業(yè)技能以及對自身責任的認識。加大對行政事業(yè)單位財務管理改革資金支持力度。資金是對行政事業(yè)單位財務管理工作改革成功的保障,為推動改革順利進行,應切實解決好財政國庫集中支付中會計工作改革經(jīng)費不足問題。專業(yè)管財?shù)目茖W性體現(xiàn)在“管財執(zhí)行者”本身,高素質的財會專業(yè)隊伍是實現(xiàn)精細管財科學化的首要條件,要滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展需求,財務人員除傳統(tǒng)的財務核算能力外,還應該具備預測決策能力、溝通協(xié)調能力、開拓創(chuàng)新能力。各級行政事業(yè)單位部門要高度重視財務工作,對財務人員必須加強政治修養(yǎng)、增強法制觀念、強化職業(yè)道德和誠信教育,營造出良好的職業(yè)道德氛圍;必須對財務人員加強后續(xù)教育、加大培訓力度,營造出濃厚的業(yè)務學習氛圍;必須穩(wěn)定財務隊伍、關心財務人員成長,營造出和諧的財務工作氛圍。
(三)行政事業(yè)單位財務管理要以依法管理為第一要求
財務管理的基本前提在依法,行政事業(yè)單位財務管理要以依法管理為第一要求。依法管財是依法管理的關鍵,必須嚴格執(zhí)行預算和財經(jīng)制度,牢固樹立依法管財?shù)挠^念,鞏固反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。依法管財在于嚴格執(zhí)行國家政策,做到“依法收費,應收則收,應收盡收”。常言道:師出有名,“依法收費”就是要求行政事業(yè)單位部門作為執(zhí)法的主體,在執(zhí)行收費任務時,必須嚴格按照國家有關法律法規(guī)進行,必須做到“不該收的一分不收,該收的一分不少”。尤其是在當前金融危機的嚴峻形勢下,要嚴格執(zhí)行國家扶持政策,堅決杜絕亂收費、違規(guī)多收費;但又要克服片面理解國家政策,少收費,甚至收人情費,人為導致不公平競爭的現(xiàn)象發(fā)生。依法管財還在于加強審計與監(jiān)督,要實行“鐵算盤”管理,“鐵將軍”把門。
(四)定期組織實施行政事業(yè)單位資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)的清查盤點工作
固定資產(chǎn)清查,要注意盤點實物、查核賬目,及時編制固定資產(chǎn)盤盈盤虧報告單。對于固定資產(chǎn)的盈虧、毀損,在查明原因、分清責任的基礎上妥善處理;其次,要針對固定資產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié),提出切實可行的改進意見。如對長期閑置固定資產(chǎn),應建議及時處理,對運轉不良的固定資產(chǎn),要建議及時修理,對保管、維護不妥的固定資產(chǎn),應建議及時改進等。
同時,出納應根據(jù)《現(xiàn)金管理條例》的規(guī)定,嚴格實行收支兩條線,并將超出庫存限額的現(xiàn)金及時存入銀行,保證現(xiàn)金資產(chǎn)的安全完整。對于因經(jīng)營需要而不必當日存入銀行的現(xiàn)金收入,應得到會計主管的簽字批準。
參考文獻:
[1]J.Aharony,J.Lee and T.J.Wong.Financial Packaging of IPO Firms in China[J].Journal of Accounting Research,2008 Spring
[2] Marin,D.,G.Aldhizer III.,J.Campbell and T.Baker.When Earnings Management Becomes Fraud[J].Internal Auditing,2009 Jul./Aug.
[3] 財政部企業(yè)司.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化管理[M].北京:經(jīng)濟科學出版社,2004
