高校的貸款有其一些產(chǎn)生的背景,對(duì)高校的發(fā)展曾經(jīng)起到巨大的推動(dòng)作用。但隨著貸款總額的過(guò)快增長(zhǎng),已經(jīng)使高校的財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)危機(jī),將會(huì)影響高校的正常發(fā)展。對(duì)高校的貸款如何尋找償還渠道,是目前高校管理者非常關(guān)心的問(wèn)題。
一、高校貸款的產(chǎn)生
在1999年之前,我國(guó)高等教育一直以平穩(wěn)速度在發(fā)展。但是,隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,這種人才培養(yǎng)的速度和規(guī)模越來(lái)越難以適應(yīng)社會(huì)的需求。從上個(gè)世紀(jì)90年代初以來(lái),圍繞著高等教育的供求矛盾越來(lái)越突出。有關(guān)數(shù)據(jù)表明,當(dāng)時(shí)我國(guó)受高等教育人口的比例在世界上是最低的,大約僅為1.67%,印度和泰國(guó)大約是3%,韓國(guó)是12%,日本是21%,美國(guó)是32%。1999年,經(jīng)過(guò)中央近兩個(gè)月層層反復(fù)討論,高校開(kāi)始擴(kuò)大招生。此后,每年都以不同的增幅擴(kuò)大招生。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2002年,全國(guó)高校在校生已達(dá)1600萬(wàn)人,比1998年增加了一倍多,高等教育毛入學(xué)率由1998年的9.8%提高到15%,進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段。2007年,全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)人數(shù)約2700萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)23%。
高等教育快速擴(kuò)招,高校的教學(xué)管理、設(shè)備水平、師資力量以及各類(lèi)用房明顯跟不上擴(kuò)招的需要,從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑。為扭轉(zhuǎn)這種下滑趨勢(shì),教育部從2003開(kāi)始推行普通高校本科教學(xué)水平評(píng)估工作,首輪評(píng)估已于去年年底基本完成。評(píng)估中一項(xiàng)重要指標(biāo)是教育部2004年下發(fā)的《普通等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)(試行)》中規(guī)定的學(xué)校占地及各類(lèi)用房的生均面積。為達(dá)到評(píng)估指標(biāo),高校加快校園擴(kuò)大、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些都需要大量的建設(shè)資金。在短期時(shí)間內(nèi)國(guó)家財(cái)政無(wú)法解決資金需要的情況下,高校最便捷的渠道就是通過(guò)銀行貸款解決資金壓力。
二、高校貸款的償還現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù),2005年教育部直屬76所高校平均貸款額4.4億元,當(dāng)時(shí)的校均年收入是8.64億元。也許這樣的貸款和收入比例,學(xué)校還有可能分期分批償還貸款,但像吉林大學(xué)的30億元,南昌大學(xué)的20億元貸款、3億多元的年收入,湖北某高校的近8億債務(wù)、2億多元的年收入,如何償還貸款是非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。
根據(jù)測(cè)算,浙江省2004年普通高校生均直接成本為18761.59元/學(xué)年。按照這種標(biāo)準(zhǔn),考慮沿海和內(nèi)地的地區(qū)差別,對(duì)于有近2萬(wàn)學(xué)生的湖北某高校僅2億多元的年收入,學(xué)校的收入能維持正常的經(jīng)費(fèi)已經(jīng)非常不錯(cuò),而南昌大學(xué)3億多元的年收入,也只能勉強(qiáng)支付利息。據(jù)了解,目前有些高校只是在償還貸款的利息;有的地方政府出臺(tái)一些政策,采用政府貼息等方式減緩學(xué)校的壓力;有的學(xué)校采取貸新還舊的方式來(lái)緩解眼前的還款壓力;有的學(xué)校坐等政府埋單。這些都無(wú)法徹底解決高校貸款的問(wèn)題,同時(shí)給高校的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。
三、高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)
1.教育風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理論中,企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)可以產(chǎn)生杠桿作用,特別當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好,息稅前利潤(rùn)率高于債務(wù)成本時(shí),負(fù)債經(jīng)營(yíng)將為企業(yè)帶來(lái)更多利潤(rùn);反之,則會(huì)降低所有者的收益。因此,企業(yè)通常通過(guò)貸款,以有效的經(jīng)營(yíng)取得財(cái)務(wù)杠桿的正效應(yīng)。高校作為事業(yè)單位,其任務(wù)是完成教育事業(yè),其“產(chǎn)品”主要是學(xué)生,一般不存在“贏利賺錢(qián)”,更不可能像企業(yè)經(jīng)營(yíng)那樣追求利潤(rùn)最大化。所以,高校貸款就像一把雙刃劍,能夠幫助高校解決燃眉之須,給高校的發(fā)展帶來(lái)生機(jī);但當(dāng)負(fù)債過(guò)重,給高校更多的將是壓力和風(fēng)險(xiǎn)。高校貸款規(guī)模過(guò)大,首先將影響到學(xué)校的正常發(fā)展和辦學(xué)質(zhì)量。為能支付一些貸款(或利息),只能通過(guò)節(jié)省辦學(xué)成本,如教學(xué)儀器設(shè)備投入,師資培養(yǎng)投入等經(jīng)費(fèi),從而影響教學(xué)水平的提高,甚至影響正常的教學(xué)質(zhì)量。其次,有些高校由于資金緊張,只能拖欠工程款。這種現(xiàn)象不僅會(huì)影響學(xué)校的正常教學(xué)秩序,還可能給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。
2.政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)政協(xié)常委朱永新指出:“巨額債務(wù)已成為制約高校發(fā)展的重要因素,個(gè)別學(xué)校甚至資不抵債,‘破產(chǎn)’隱患凸顯?！备咝Ｊ枪嫘缘氖聵I(yè)單位,當(dāng)高校真正不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動(dòng)時(shí),政府從維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā),只能通過(guò)財(cái)政手段出手救助學(xué)校;當(dāng)高校資不抵債、真要破產(chǎn)時(shí),銀行的訴訟最終也還是轉(zhuǎn)化為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
四、高校貸款償還途徑分析
1.政府政策扶持。朱永新認(rèn)為,高校貸款是地方政府默許、鼓勵(lì),甚至強(qiáng)迫高校的結(jié)果。當(dāng)時(shí),高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足,而國(guó)有商業(yè)銀行面臨無(wú)處放貸,信貸資金庫(kù)存面臨巨大的窘境。為鼓勵(lì)高校貸款,一些地方政府還出臺(tái)了一系列措施。從另一個(gè)角度,近十年高等教育的發(fā)展,國(guó)家財(cái)政投入又有多少?國(guó)家教育發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)人張力指出,教育經(jīng)費(fèi)占GDP 6%以上是支撐教育現(xiàn)代化的基石。我國(guó)1993年《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》規(guī)定到2000年要達(dá)到4%的目標(biāo),最后沒(méi)有實(shí)現(xiàn),2006年也僅占3.01%。從中外比較則顯示,2006年中國(guó)高?？偨?jīng)費(fèi)中,政府投入占42.6%,非政府投入占57.4%,而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD,美、英、法等30國(guó)組成的國(guó)際組織)國(guó)家,政府投入占79%,非政府投入為21%;部分非OECD國(guó)家,政府投入占64%,非政府投入占36%。因此,我國(guó)政府應(yīng)該負(fù)起很大責(zé)任。
從目前情況看,政府政策扶持可以包括財(cái)政償還貸款、財(cái)政貼息、政府政策延長(zhǎng)還款期限。財(cái)政償還貸款、財(cái)政貼息已經(jīng)有一些地方政府開(kāi)始運(yùn)作。廣東省政府2007年表示,省政府批準(zhǔn)的省屬大中院校擴(kuò)招以來(lái)貸款的180億元,除了40多億元的生活設(shè)施除外,剩下的教學(xué)設(shè)施投資130多億元將由政府出資。但財(cái)政償還貸款可能使高校更加沒(méi)有還貸的意識(shí),貸款欲望可能更大,給政府留下更大的包袱。因此,政府在有步驟安排財(cái)政資金給予支持的同時(shí),要同時(shí)限制高校的新增貸款步驟。
2.高校合理的資產(chǎn)置換。高校合理利用舊的校區(qū)進(jìn)行置換,是一個(gè)創(chuàng)新性做法。浙江大學(xué)合并后,把位于市中心區(qū)的一個(gè)舊校區(qū)賣(mài)掉,由于市中心的房地產(chǎn)價(jià)格非常高,這樣獲得的收入可以用來(lái)償還大部分新校園建設(shè)的貸款。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示這是一種嘗試方式。對(duì)于這種置換方式,國(guó)家一些行政管理部門(mén)有不同的看法,認(rèn)為不符合國(guó)家的土地管理、城市規(guī)劃政策。學(xué)校內(nèi)部也有一些不同聲音,認(rèn)為這是在賣(mài)老祖宗的家底。因此,要用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)看待資產(chǎn)置換。
首先,可以優(yōu)化學(xué)校的資源配置。在近年來(lái)高等教育發(fā)展過(guò)程中,一些高校紛紛走合并的道路,一個(gè)學(xué)校擁有幾個(gè)校區(qū),每個(gè)校區(qū)規(guī)模小,發(fā)展空間非常有限。在日常教學(xué)活動(dòng)中,校區(qū)之間的資源很難共享和互補(bǔ),容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。其次,是城市發(fā)展的規(guī)劃需要。我國(guó)的高校校園,之前大部分位于城市的老城區(qū),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市建設(shè)日新月異,很多老校區(qū)可能影響到城市建設(shè)的總體規(guī)劃,一些校園的置換,符合城市舊城改造的要求。這種條件下的置換政府應(yīng)該給予政策上的支持。
3.通過(guò)項(xiàng)目融資,吸引社會(huì)資本。項(xiàng)目融資有許多方式,筆者認(rèn)為高校目前可以參照逆向BOT模式。BOT通常是指民間資本根據(jù)與政府的協(xié)議,在完成特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)(Build)并通過(guò)一定時(shí)期的經(jīng)營(yíng)(Operate),獲取相當(dāng)投資收益后再將項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移(Tansfer)給政府的一種建設(shè)方式。逆向BOT就是一個(gè)相反的過(guò)程:首先由政府出資完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè),經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后,經(jīng)營(yíng)權(quán)再轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)投資者。當(dāng)然,這種轉(zhuǎn)讓是有償?shù)摹Ｄ嫦駼OT的實(shí)質(zhì)就是利用現(xiàn)有項(xiàng)目未來(lái)幾年的收益為基礎(chǔ),向民間資本轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán),一次性回收大量資金,可用于其他項(xiàng)目的投資需要。
BOT或者是逆向BOT,項(xiàng)目的前提是有收益性。高校中類(lèi)似的項(xiàng)目主要有學(xué)生公寓、學(xué)校賓館(或招待所)。近幾年高校的擴(kuò)招,建設(shè)了大量的公寓。學(xué)生公寓每年的固定收入是學(xué)生的住宿費(fèi)。參照逆向BOT模式,學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)一定的協(xié)議,將公寓的收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本若干年,將能回收一部分資金,緩解學(xué)校貸款。學(xué)校辦賓館(或招待所)目前在不少高校還存在,由于經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)等等問(wèn)題,經(jīng)營(yíng)效益都不是很理想。同樣采用逆向BOT的方式,由社會(huì)上專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)經(jīng)營(yíng),更可能創(chuàng)造出學(xué)校與經(jīng)營(yíng)者雙贏的局面。
4.充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐贈(zèng)。在我國(guó)的教育總投入中,社會(huì)捐資集資經(jīng)費(fèi)的比重連年下降。從1991年的8.6%降到2006年的不到1%,應(yīng)該說(shuō),沒(méi)有任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全的國(guó)家,社會(huì)捐資集資的比重這么低。因此,政府應(yīng)該十分重視如何鼓勵(lì)社會(huì)力量資助教育,比如企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠。對(duì)于海外的華僑,更重要的是榮譽(yù)的授予。如有些地方采用政府立碑、命名樓宇等方式來(lái)回贈(zèng)捐資者。
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