社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，某種意義上講，就是法制經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和運(yùn)行必須遵守其特有的規(guī)則。各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，財(cái)務(wù)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，是從本單位經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、合法性和有效性進(jìn)行全面的監(jiān)督，其重點(diǎn)是合法性監(jiān)督，使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)方針、政策和法令。而軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督就是軍隊(duì)利用價(jià)值形式對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察與督導(dǎo)，是軍隊(duì)財(cái)務(wù)的一項(xiàng)基本職能和實(shí)施財(cái)務(wù)管理的手段之一。
一、健全法規(guī)制度
依法監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)在要求，也是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的生命線。財(cái)務(wù)法規(guī)不健全，制度不完備，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，使違法、違紀(jì)者有隙可鉆，有機(jī)可乘。要盡快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的預(yù)算、投資、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、庫(kù)存物資管理等法規(guī)，使財(cái)務(wù)監(jiān)督有法可依。通過(guò)制定有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，從法律上確定財(cái)務(wù)監(jiān)督的地位，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的法律依據(jù)更加充分，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的手段更為得力，從而保障財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更加順利地開(kāi)展，以真正達(dá)到依法實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的要求。
二、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督組織既是整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的行為主體，也是決策系統(tǒng)的執(zhí)行主體。監(jiān)督組織整體運(yùn)行協(xié)調(diào)與否直接關(guān)系到軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行效率的高低。要使軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督組織整體運(yùn)行協(xié)調(diào)，必須不斷加強(qiáng)組織控制，做到財(cái)務(wù)監(jiān)督的主體明確，責(zé)任清晰，各級(jí)監(jiān)督主體具有相對(duì)超脫的地位，同時(shí)，監(jiān)督范圍寬廣，內(nèi)容完整，分工和層次結(jié)構(gòu)分布規(guī)范。軍隊(duì)可參考、借鑒地方財(cái)政監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，在財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定位上賦予其相對(duì)獨(dú)立的地位，從而理順財(cái)務(wù)內(nèi)部的職能關(guān)系，形成預(yù)算、核算、監(jiān)督各個(gè)部門(mén)之間相互制約、相互分離的新體制。通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督部門(mén)的單獨(dú)設(shè)立，逐步淡化財(cái)務(wù)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理和監(jiān)督的雙重身分，使預(yù)算、會(huì)計(jì)部門(mén)可以把主要精力轉(zhuǎn)移到預(yù)算和資金的管理上，而由監(jiān)督部門(mén)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行和資金的運(yùn)行。同時(shí)還需要進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)部門(mén)與監(jiān)督職能部門(mén)的監(jiān)督管理分工，監(jiān)督部門(mén)對(duì)外要履行財(cái)務(wù)監(jiān)督執(zhí)法的主體職能，對(duì)內(nèi)要與具體業(yè)務(wù)部門(mén)及預(yù)算編制、執(zhí)行部門(mén)形成監(jiān)督與再監(jiān)督的關(guān)系。
三、加強(qiáng)內(nèi)部管控
首先，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度體系。加強(qiáng)撥借款控制。要嚴(yán)格按規(guī)定和工作進(jìn)度撥借款，并及時(shí)核對(duì)往來(lái)款，清理借欠款，做到借欠款當(dāng)年結(jié)清，不跨年度拖欠。加強(qiáng)現(xiàn)金和有價(jià)證券的控制。對(duì)有效證券，應(yīng)建立明細(xì)分類(lèi)賬，分年度、分金額進(jìn)行詳細(xì)登記，防止不良分子利用有價(jià)證券違法亂紀(jì)。加強(qiáng)對(duì)票據(jù)的控制。將內(nèi)部使用票據(jù)的印刷、發(fā)放、收繳、存檔管理等工作納入財(cái)務(wù)部門(mén)的正常工作流程，按期收繳清理，對(duì)票據(jù)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。
其次，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力量。一方面，要采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使之能勝任財(cái)務(wù)監(jiān)督工作；另一方面，要加快財(cái)務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的擴(kuò)大和使用，逐步完善財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督自動(dòng)化水平。
最后，加大內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)法力度。對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督落實(shí)情況的監(jiān)督檢查要到位，對(duì)于在軍隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)章制度的人和事，絕不能姑息遷就，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和部隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、制度的規(guī)定嚴(yán)肅處理，該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的就實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律的就應(yīng)受到法律的制裁。
四、抓好全程監(jiān)督
以預(yù)算為主，抓事前監(jiān)督。軍隊(duì)財(cái)務(wù)事前監(jiān)督的重點(diǎn)是對(duì)軍費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督，包括對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、修正。我們現(xiàn)在的預(yù)算作的范圍太大，具體的開(kāi)銷(xiāo)不夠明確，使得有些經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，亂入科目報(bào)銷(xiāo)。要通過(guò)細(xì)化預(yù)算，把所有正規(guī)的、常規(guī)的事項(xiàng)都編進(jìn)去。要通過(guò)實(shí)行集中支付，在預(yù)算中增加政府采購(gòu)項(xiàng)目。政府采購(gòu)制度是以法規(guī)為基礎(chǔ)，按預(yù)算項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)、簽訂合同并由財(cái)務(wù)部門(mén)直接向供貨商付款的采購(gòu)方式。在部隊(duì)里，可以以集團(tuán)軍、省軍區(qū)、連勤分部為基本支付單位。
然后，以經(jīng)費(fèi)支出為重點(diǎn)，抓好事中監(jiān)督。事中監(jiān)督是在經(jīng)費(fèi)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支、結(jié)算報(bào)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)核算及其遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督。在經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)上嚴(yán)格按照規(guī)定來(lái)審核，按程序結(jié)算。最后，完善事后監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是對(duì)經(jīng)費(fèi)支出各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的全程監(jiān)督，如果只進(jìn)行預(yù)借款和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的監(jiān)督，那么這樣的財(cái)務(wù)監(jiān)督是不完全的。任何經(jīng)費(fèi)的使用都有一定的目的和任務(wù)，作為財(cái)務(wù)人員不應(yīng)該把工作局限于支出報(bào)銷(xiāo)，而是要繼續(xù)看錢(qián)花了事有沒(méi)有辦成，錢(qián)花沒(méi)花在應(yīng)辦事上。事后監(jiān)督，實(shí)際上是對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果的監(jiān)督。
五、提高職業(yè)素養(yǎng)
財(cái)務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)狀況，很大程度上決定和影響著財(cái)務(wù)工作整體水平。堅(jiān)持以人為本，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)是做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)監(jiān)督，給廣大財(cái)務(wù)人員提出了更新、更高的要求。為此，財(cái)務(wù)人員要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，更新思想觀念和知識(shí)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)做到懂財(cái)務(wù)、會(huì)管理、善監(jiān)督、出實(shí)效。首先，必須加大對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政治思想教育的力度，扎扎實(shí)實(shí)打牢政治思想基礎(chǔ)，使其自覺(jué)認(rèn)真落實(shí)關(guān)于軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的各種規(guī)章制度和指示精神，用正確的思想教育人、武裝人，增強(qiáng)自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想侵蝕的能力。其次，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和新時(shí)期我軍戰(zhàn)略方針的調(diào)整，需要各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)監(jiān)督人員解放思想、更新觀念，以科學(xué)的管理觀念代替經(jīng)驗(yàn)管理；以目標(biāo)、成本管理觀念代替任務(wù)管理觀念；以民主管理觀念代替?zhèn)€人主導(dǎo)型管理觀念。
參考文獻(xiàn)：
1、李建貴,熊友存.軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督研究[M].解放軍出版社,2000.
2、丁繼業(yè),劉化綿.軍隊(duì)財(cái)務(wù)研究論文選集[M].海潮出版社,1998.
3、李文輝.現(xiàn)行體制下完善軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的思考[J].軍隊(duì)財(cái)務(wù),2002(1).
（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生三隊(duì)）
