行政單位財務預算管理是行政單位財務管理最基本、最有效、最權(quán)威性的管理方法，它在行政單位的財務管理工作中，發(fā)揮著越來越重要的作用。但在實際運行過程中，由于受自身特點的限制，某些經(jīng)濟活動難以預計，致使財務預算的編制和執(zhí)行過程中存在著不少技術或思想上的問題。這些問題反映了目前行政單位財務預算管理的現(xiàn)狀。本文就如何解決這種現(xiàn)狀，進一步搞好行政單位預算管理，充分發(fā)揮財務預算的作用略作闡述。
一、行政單位財務預算的內(nèi)容及重要性
（一）財務預算的內(nèi)容
行政單位財務預算是指按照法定程序編制和審批的單位經(jīng)費收支計劃，是國家預算的重要組成部分，是組織與實施財務保障的重要工具。一般情況下，財務預算按表現(xiàn)形式劃分為單式預算和復式預算。單式預算是簡單的分項排列，編排統(tǒng)一形式簡單，可以一目了然；復式預算是指在年度財務預算內(nèi)，將全部預算收支按照收入的來源和支出性質(zhì)分別匯總編制兩個以上預算。編制復式預算的重點是將經(jīng)常性費用和投資性支出分開編制。財務預算是單位管理的重要依據(jù)，同時也是制定、落實內(nèi)部經(jīng)濟責任制的依據(jù)。
（二）財務預算的重要性
在不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政單位面臨著需求日益增長但經(jīng)費增加相對緩慢的境況，而財務預算的制訂可以詳細地規(guī)劃出全年單位經(jīng)費來源的渠道和數(shù)額，投入的方向和重點，從而使財務人員在財務管理中就可以有目的、井然有序地沿著預算所規(guī)劃出的軌道運行。一般而言，財務預算的作用主要有以下三個方面：一是計劃與調(diào)節(jié)作用，主要解決財務數(shù)額有限而單位建設所需財力較大造成的供求矛盾突出的問題。二是供給與保證作用，財務預算的供給與保障作用主要表現(xiàn)在針對預算項目需要撥款，根據(jù)項目安排經(jīng)費數(shù)額供應經(jīng)費等方面。三是監(jiān)督與控制作用，監(jiān)督與控制是同步進行的，通過對下級和事業(yè)部門財務預算的審核監(jiān)督使其預算項目安排合理，以控制經(jīng)費的投入方向和投入量；通過控制撥款監(jiān)督預算的認真執(zhí)行；通過結(jié)算報銷可以對財務開支的合理性、合法性進行有效監(jiān)督；通過對預算執(zhí)行情況的分析和檢查又可以掌握財務開支情況與事業(yè)任務完成情況是否相符，從而監(jiān)督經(jīng)費使用效益。而控制又確保預算落實，編制預算時，控制經(jīng)費的投入量和投入方向；執(zhí)行預算時控制撥款，控制報銷，控制事業(yè)進度；調(diào)整預算時控制其綜合平衡。
二、行政單位財務預算管理的誤區(qū)
（一）部分單位黨委財務預算意識不強，“重供輕管”現(xiàn)象屢禁不止
目前，有的單位領導對財務預算管理的重要性認識不足，對有無必要開展財務預算管理這一問題的認識并不十分清楚和統(tǒng)一，在財務預算編制過程中的參與程度較低，致使財務預算管理缺乏權(quán)威性和前瞻性，難以發(fā)揮財務預算的控制作用。在執(zhí)行過程中，不按預算辦事，隨意調(diào)整預算、突破預算，財務預算計劃與預算執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象尤為嚴重，年初預算形同虛設。
（二）預算編制人員素質(zhì)低，預算編制質(zhì)量不高
經(jīng)驗對于一個財務人員來說是一筆不小的財富，一部分財會人員正是由于過于看重自己的這筆財富，往往只看重自己的主觀認識，抱殘守缺，不去獲得分析、決策信息的管理理念。他們利用傳統(tǒng)習慣思維，繼續(xù)沿用過時的管理思想或過時的管理手段，不愿意主動分析吸收新的管理方法和先進的管理手段，這直接影響到財務預算管理的編制與財務使用效益的好壞。反之，而有的單位財務人員成分新，業(yè)務素質(zhì)較低，預算編制粗枝大葉，不能按照工作任務的要求認真分類，綜合預算缺項、漏項的情況屢見不鮮；有的甚至資金預算不到位，計劃上的項目資金與實際需求相差甚遠。
（三）部分單位只重視短期活動，忽視長期目標
由于部分單位在財務預算管理過程中，只重視短期活動，忽視長期發(fā)展目標，使各期編制的財務預算銜接性差，財務預算指標與單位長期發(fā)展戰(zhàn)略不相適應。
三、加強行政單位財務預算管理的措施
（一）強化黨委財務預算意識，明確財務預算管理的全員參與性
黨委重視、黨委當家、財務理財、齊抓共管是增強財務預算意識的關鍵。相同的財務標準，相同的基礎條件，黨委宏觀決策水平高低往往會產(chǎn)生不同的效益，還可以防止因決策失誤給單位帶來的損失和浪費。加強財務預算管理，僅僅提高單位領導的預算意識是不夠的，單位主要負責人應當明確，單位財務管理是一項自上而下、自下而上的系統(tǒng)工程，應堅持實事求是、注重效益、明確權(quán)責、全員參與、目標控制、分級實施的原則。因此，必須充分調(diào)動單位所有部門參與預算編制的積極性，不能漏掉任何一個預算部門。
（二）明確預算目標，堅持財務預算為單位長遠目標服務的原則
財務預算是運用合理的預測和決策方法圍繞單位長遠目標而進行的一項財務活動，所以財務預算最終服務的對象是單位的長遠目標。如果財務預算脫離了長遠目標，那財務預算就沒有存在的價值了。簡單來說，財務預算不僅要注重短期的目標，更要跟單位的長期目標相一致。從單位的長遠發(fā)展來看，長期預算顯得更加重要一些。作為單位的主要負責人應該充分重視長期預算的制定過程和執(zhí)行情況。但由于長期預算的時間跨度較長，所謂的計劃不如變化快，在長期預算的編制過程中有很多不確定性因素很難預測到，所以長期預算的準確性較差。但長期預算關系到單位的長遠目標，在較長時期內(nèi)會對單位的財務狀況和資金運用產(chǎn)生重大影響。因此，隨著時間的推移，還需要每年根據(jù)實際情況對原編預算及時進行修訂、調(diào)整。另外，優(yōu)化單位財務預算管理的流程，避免短期行為。單位財務預算管理體系的建立和實施過程中也存在著預算執(zhí)行“短期行為”，以及歪曲或篡改財務預算數(shù)據(jù)等行為。單位財務預算管理流程的優(yōu)化是單位預算管理活動中不可或缺的內(nèi)容和重要組成部分。
（三）加強人才培訓，提高單位財務管理干部專業(yè)素質(zhì)
搞好財務預算人才是關鍵，建立一支高素質(zhì)符合現(xiàn)代經(jīng)濟建設要求的財務管理干部隊伍，是提高行政單位財務預算管理及經(jīng)費使用效益的有效途徑。為此，既要不斷加強財務人員的思想政治教育工作，又要加強對財務人員的業(yè)務培訓與技術交流。通過思想教育工作，促使財務人員增強管理財務的責任感，樹立控制財務的責任意識，在財務預算執(zhí)行的過程中，主動及時地反饋信息，積累有用資料，全面、系統(tǒng)地分析和解決預算執(zhí)行過程中發(fā)生的問題；通過加強培訓、技術交流與合作等方式來造就一批精通財會業(yè)務知識、具有強烈的創(chuàng)新精神和實踐能力的專業(yè)人才，以適應不斷發(fā)展的財務管理工作的需要。
（四）強化預算編制工作，積極探索適合當代行政單位的財務預算編制方法
近年來，由于各行政單位外部的經(jīng)濟環(huán)境不同，采用的財務預算編制方法也不同。一般說來，當單位經(jīng)濟業(yè)務活動較穩(wěn)定時，可以采用靜態(tài)預算的方法；當外部環(huán)境變動較大，單位經(jīng)濟業(yè)務活動不穩(wěn)定時，則更適宜于采用彈性預算和滾動預算的方法。但是，不管采取什么樣的預算編制方法，都應該堅持以下編制原則：堅持量入為出原則；堅持實事求是的原則；堅持綜合預算的原則；堅持部門預算的原則；堅持零基預算的原則；堅持一般不予調(diào)整預算的原則；堅持權(quán)責對等原則。只有這樣，才能充分分析外部的經(jīng)濟環(huán)境和各級行政單位自身的特點，制定出適合自己單位的財務預算編制方法，才能最終編制出為行政單位經(jīng)濟活動服務的重要依據(jù)。
（作者單位：日照市公安消防支隊）
