摘要：國家“十五”和“十一五”計劃期間，是交通基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展的重要階段，引人注目的是各等級公路的發(fā)展更是突飛猛進。但是一些少數(shù)干部利用工作之便，貪污國家建設(shè)資金，嚴重損壞了黨和政府的形象，在人民群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。文章從“準確把握財務監(jiān)督和審計監(jiān)督的作用，加快交通建設(shè)部門財務會計制度體系，建立健全交通建設(shè)審計監(jiān)督體系，努力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍”四個方面進行理性探討。
關(guān)鍵詞：交通；公路建設(shè)；財務監(jiān)督；審計監(jiān)督
“十五”和“十一五”計劃期間，隨著我國各等級公路條條全線通車，提高了各省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸能力，降低了運輸成本，增強了運輸?shù)陌踩?，有效地改善了投資環(huán)境、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局、促進了資源開發(fā)利用。但是，一些少數(shù)領(lǐng)導干部利用征地拆遷、補償、工程建設(shè)等工作之便，采取虛報冒領(lǐng)和挪用轉(zhuǎn)移等手段貪污國家重點建設(shè)資金的官員犯罪大案、要案接連發(fā)生，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中腐敗案件易發(fā)、多發(fā)，成為社會關(guān)注的熱點之一，嚴重損壞了黨和政府的形象，在人民群眾中產(chǎn)生了極壞的影響。透過這些案件，可以看出與會計部門不遵守規(guī)章制度、違規(guī)操作，財務、審計監(jiān)督不力有著密切關(guān)系。針對各等級公路投資大、建設(shè)期長的特點，建設(shè)單位從建設(shè)項目立項開始到竣工期間，建設(shè)資金在使用管理過程中發(fā)生的挪用、截留、虛報、墊支等各種漏洞，以及建立的各項管理制度的執(zhí)行應該進行全方位的財務、審計監(jiān)督。
一、準確把握財務監(jiān)督和審計監(jiān)督的作用
財務監(jiān)督是財政監(jiān)督的基礎(chǔ)，是整個經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分；是企、事業(yè)等單位的財務部門依據(jù)黨和國家的方針、政策、法規(guī)以及會計準則等，通過貨幣收支和綜合性價值指標，對其生產(chǎn)經(jīng)營和財務活動的合法性、合規(guī)性進行的監(jiān)督。在財務管理活動中，要達到五個最基本的要求：以最經(jīng)濟的方式籌集資金，以最合理的標準運用資金，以最快的速度回收資金，以最佳的比例分配資金，以最嚴格的要求進行財務監(jiān)督。從這五項基本要求出發(fā)，規(guī)定了財務管理的主要任務：一是合理編制單位預算，科學配置資金；二是以法組織收入，貫徹節(jié)約支出原則；三是健全建立財務管理制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益；四是加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；五是及時、準確反映單位財務狀況，對單位的經(jīng)濟活動進行預測、控制和監(jiān)督。財務監(jiān)督職能是判斷本單位、本行業(yè)的經(jīng)濟活動是否符合既定的標準，對違反標準的行為予以揭露，并提出糾正措施或提出處理處罰建議。交通建設(shè)部門要切實加強財務資金監(jiān)管體系，認真研究市場經(jīng)濟條件下交通行業(yè)資金監(jiān)管的特點和規(guī)律，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，加強源頭防范，加強建設(shè)項目實施過程和竣工階段的財務管理與資金監(jiān)督。
審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，也是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。審計的本質(zhì)是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”。審計監(jiān)督的根本目的就是維護人民群眾的根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義。在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，要更好地實現(xiàn)審計監(jiān)督服務的目標和任務?！吨袊嗣窆埠蛧鴮徲嫹ā访鞔_規(guī)定，地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導下，對本級預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。交通建設(shè)部門審計的主要目標就是對按照批準的概預算建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)成本中的建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資、其他投資進行審計監(jiān)督。建立嚴格的基本建設(shè)工程價款結(jié)算程序，嚴格按照合同規(guī)定的要求執(zhí)行，沒有合同或超出合同之外的一律不予支付，保證合同的嚴肅性，確保建設(shè)資金的依法合理使用，防止建設(shè)過程中的弄虛作假、鋪張浪費、肆意揮霍、奢侈腐敗，嚴肅財經(jīng)紀律，制止頂風違紀。審計監(jiān)督對被審計單位內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進行符合性測試，并監(jiān)督單位內(nèi)部的各項規(guī)定的落實情況，了解執(zhí)行中存在的問題，及時反饋，促進單位領(lǐng)導及時改進工作，完善制度，保證資金合理、有效、安全使用，提高交通建設(shè)資金的使用效益。
二、加快交通建設(shè)部門財務會計制度體系的建設(shè)
深化交通建設(shè)部門財會改革，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、有利于促進交通事業(yè)發(fā)展的財會管理體制，以提高交通行業(yè)財會工作質(zhì)量和服務效率。規(guī)范財務管理行為，以提高資金使用效益為目標，進一步加大行業(yè)財會改革力度，繼續(xù)推進財政和稅務各項改革。按照依法理財規(guī)范管理的要求和各項改革實施的進程，結(jié)合交通財會業(yè)務的特點，加快交通財會法規(guī)、制度的建設(shè)，形成以國家財會法規(guī)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細則為補充的具有行業(yè)特色的財務會計制度體系，進一步形成規(guī)范的有交通行業(yè)特色的財務管理與會計核算體系。堅持資金營運安全性、流動性和效益性相統(tǒng)一的經(jīng)營原則，強化資金的集中統(tǒng)一管理制度；嚴格資金業(yè)務的授權(quán)批準制度，強化重大建設(shè)資金投向的集體決策制度；健全資金業(yè)務的風險評估和監(jiān)測制度，嚴格控制資金流動性風險；建立科學的資金管理考核制度。
三、建立健全交通建設(shè)部門審計監(jiān)督體系
加強交通建設(shè)部門管理，強化和規(guī)范各項資金的審計監(jiān)督，切實保障各項資金的及時到位和合理使用。實行資金專戶存儲、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。建立健全獨立、不受外界干擾的審計監(jiān)督體系。財務管理機構(gòu)是否合理，財務資金管理手續(xù)是否合規(guī)齊備，賬務處理是否合規(guī)；征地動遷核定數(shù)據(jù)方法及補償資金撥付對象是否統(tǒng)一、規(guī)范、準確；合同管理是否規(guī)范，是否按合同規(guī)定支付資金；是否截留各種稅費；工程項目管理是否規(guī)范，是否存在轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象；各項內(nèi)部控制管理制度是否健全，是否存在出借資金、對外投資等現(xiàn)象；投資核算手續(xù)是否健全、合規(guī)，是否存在擠占成本現(xiàn)象；各項建設(shè)項目是否單獨建賬，單獨核算，單獨立戶，資金使用是否?？顚Ｓ?，是否存在大額資金長期滯留在賬戶上；會計基礎(chǔ)工作執(zhí)行如何，投資包干協(xié)議的執(zhí)行是否真實、準確、合理、合法，賬務處理是否合規(guī)，債權(quán)、債務的形成是否真實，固定資產(chǎn)購置手續(xù)是否齊備；現(xiàn)金、銀行存款和備用金管理是否符合國家政策規(guī)定等等；審計機關(guān)（部門）都要跟蹤到位。
四、努力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍
打造一支高素質(zhì)、高水平的交通行業(yè)財務、審計隊伍，著重做好以下三個方面工作：一是在政治方面，以科學發(fā)展觀為指導，重視對監(jiān)督人員的選用，具備較高的政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德，思想作風正派，敢于堅持原則，時刻保持清醒的頭腦，深刻理解黨風廉政建設(shè)和財務、審計反腐敗工作的極端重要性。頂住歪風邪氣，同一切破壞財經(jīng)紀律、制度及貪污盜竊的行為作斗爭，增強做好工作的政治責任感和緊迫感。二是在業(yè)務方面，要有扎實的財務、會計、審計、企業(yè)管理、統(tǒng)計、計算機、工程、法律等方面的專業(yè)知識，熟悉本行業(yè)的經(jīng)營、運作模式和較高的協(xié)調(diào)溝通能力。三是繼續(xù)教育方面，要不定期地進行政治思想、業(yè)務培訓，及時充電，補充新知識。努力實現(xiàn)管理模式規(guī)范化、財會方法科學化、財會隊伍人才化、審計監(jiān)督手段跟蹤化，進一步促進交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，使交通財務、審計在效率質(zhì)量有較大提高，為交通事業(yè)又快又好的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和審計監(jiān)督服務。
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（作者單位：河北省邢臺市路橋通行費管理處）
