摘要:內需不足是我國經濟發(fā)展方式轉變中的突出矛盾,國內需求增長潛力最大的是農村,增加農民的收入是擴大內需的關鍵。文章通過分析影響廣西農民增收的因素,試圖找出促進農民增收對策思路。
關鍵詞:增加農民收入;擴大內需;影響因素;對策思路
當前內需不足,特別是國內市場消費需求不足已成為我國經濟發(fā)展方式轉變中的突出矛盾,而國內需求增長潛力最大的是廣大農村和八億農民。為此中央出臺了擴大內需的十大措施,十大措施以民生為主,是一個組合措施,其中“三農”是組合政策中的一大核心,十大措施或直接利好“三農”,或間接惠及“三農”。而“三農”的核
心問題是農民收入增長問題。
一、廣西農民收入不高影響了消費需求
1.廣西農民的收入水平不高
改革開放30年來,廣西經濟得到了快速發(fā)展,農民的收入水平和生活水平都得到了很大的提高,農民的年人均純收入從1978年的292元增加到了2007年的3224元,增長了11倍多。但與全國水平相比,廣西還很落后。無論從農民年均純收入總量還是收入的增幅,廣西都慢于全國的平均水平。從總量看,2007年全國農村居民的人均純收入為4140元,而廣西是3224元,低于全國平均水平916元;從增長幅度看,全國的農民人均純收入從1978年為133.6元增加到2007年的4140元,增長了30倍,年均增長12.6%,扣除物價上漲因素,實際年均增長7.1%。而廣西只增長了11倍,大大地慢于全國的平均水平。從城鄉(xiāng)居民的收入差距來看,2007年廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12200元,城鄉(xiāng)居民的收入比(農村居民為1)由2000年的3.12:1擴大到2007年的3.78:1,2007年全國為3.32:1,廣東為3.14:1,浙江為2.49:1,廣西比全國和發(fā)達地區(qū)差距大。
2.收入水平影響了消費需求水平
從城鄉(xiāng)居民的人均消費水平來看,2007年廣西農村居民人均生活消費支出2747.5元,而城鎮(zhèn)居民人均消費水平為9069元,是農村居民的3.3倍,差距明顯,而浙江為2.18:1。城鄉(xiāng)居民生活質量差異較大。廣西城鄉(xiāng)居民恩格爾系數相差近10個點。2007年廣西農村居民恩格系數為50.2%,比城鎮(zhèn)居民高8.5個百分點,分別比2005年全國和浙江省高4.7和11.6個百分點。農村居民擁有現代耐用消費品數量遠少于城鎮(zhèn)居民。2007年廣西農村居民每百戶擁有電腦3.44臺,比城鎮(zhèn)居民少50.2臺;農村居民每百戶擁有生活汽車1.17臺,比城鎮(zhèn)居民少3.76臺。由于農民收入水平不高,增長不快,制約了農民的消費需求,也制約了廣西農村經濟的發(fā)展和整個廣西經濟的發(fā)展,制約了國內需求的增長。
二、影響廣西農民增收的主要因素
要想實現廣西農民純收入的快速增長,必須找到影響農民增收的主要因素。農民的人均純收入等于收入總和減去總支出,因此探求影響農民收入的因素可以從“開源”和“節(jié)流”兩方面入手。
1.從“開源”來看,影響農民收入增長的因素主要有
?、呸r村經濟結構不合理。主要表現在個三個方面:一是農村三次產業(yè)結構不合理,第一產業(yè)的比重大,廣西第一產業(yè)增加值占GDP在20%左右,二、三產業(yè)發(fā)展滯后。附加價值較低的農業(yè)依然是農民收入的主要來源,而高附加價值的農產品加工、運輸、銷售、信息等二、三產業(yè)發(fā)展不快,農產品加工率僅為15%左右,約比全國水平低10個百分點,且采用的是傳統(tǒng)型個體工業(yè)作坊,加工水平低,加工品中70%以上只是粗加工,很多農產品只能作為原始產品低價出賣,剩余勞動力的就地轉移較為困難,影響了農民收入的增長。二是農業(yè)內部結構不合理,表現為重種植輕養(yǎng)殖。在種植業(yè)內部,盡管廣西的果品種植業(yè)發(fā)展不錯,但糧食種植依然占主要。三是農產品品質低下。由于生產中大量施用化肥和農藥,致使農產品中的化學物質的殘留過多,影響農產品的出品,影響農民收入的增加。
?、妻r民整體素質偏低。統(tǒng)計資料表明,高素質的勞動力可以帶來較高的收入。勞動者素質的高低取決于受教育的程度,受教育程度的高低決定了勞動者的收入水平,一般說來,教育年限與收入水平呈正相關關系。以2001年不同文化程度勞動力勞均純收入比較為例,平均受教育年限為6年(相當于小學文化程度)的勞動力,年均勞動收入為2132.56元,平均受教育程度年限為9年(相當于初中文化程度)的勞動力,收入為3892.55,是前者的1.83倍,平均受教育年限10年以上的勞動力,收入為4919.22,是小學文化程度者的2.3倍。 據廣西統(tǒng)計網2008年10月9日報導,2005年廣西農村就業(yè)人口中未上過學占6.1% ,小學和初中文化程度占88.2% ,高中以上文化程度所占比重僅為5.8%。農村人口平均受教育年限為7.4年,比全國少0.3年。
?、寝r業(yè)規(guī)模小,現代化程度不高。廣西山多,山區(qū)面積占全區(qū)總面積的76%,耕地約占總面積的11%,人均耕地面積0.78畝,相當于全國平均水平的一半左右,平原面積只占14%,有“八山一水一分田”之稱。由于獨特的地形特征,加上農民的經營觀念落后,廣西的農業(yè)生產多以分散的家庭經營為主,生產規(guī)模小,沒有形成規(guī)模經營,缺乏規(guī)模效應。農業(yè)的現代化產業(yè)經營雖然有了一定的發(fā)展,但發(fā)展水平不夠,大多數合作組織規(guī)模小、積累薄、服務功能少、帶動力弱,有將近73%的農民合作經濟組織擁有的各類資產在10萬元以下,將近15%的協會組織沒有任何資產。產業(yè)化經營組織不夠對農民第一產業(yè)的增收有很大的制約作用。由于缺乏現代技術和科學的管理,影響了農產品數量的增長和質量的提高,因而很難開拓農產品市場,難以抵御市場風險,也很難創(chuàng)立品牌以提高農產品的附加價值,影響農民收入的增長。
⑷受自然災害的影響大。農業(yè)是弱質產業(yè),多屬靠天吃飯。廣西由于地形復雜,氣候多變,受自然災害的影響大。廣西的水旱災害具有災害發(fā)生頻繁,受災程度深,旱澇并存,交替發(fā)生,受臺風影響大的特點。2008年年初的冰雪災害使廣西的糖產量減少50萬噸以上,農業(yè)直接經濟損失超過300億元,2008年的14號臺風“黑格比”在登陸不到時9個小時內就使多個城市普降大到暴雨,局部大暴雨用期全區(qū)受災人口138.33萬人,造成直接經濟損失1.09億元,其中農業(yè)經濟損失9369萬元。自然災害的頻繁發(fā)生,嚴重地制約了農民的增收。
?、蓮V西城鎮(zhèn)居民的收入不高。城鎮(zhèn)居民收入的增加總體上可以促進農民收入的增長。因為城鎮(zhèn)居民收入增加,會增加對各種糧食、蔬菜等基本農產品,而且消費水平的提高增加了對肉、禽、蛋、奶等消費,從而拉動了對農副產品的需求。城鎮(zhèn)居民收入增加,個稅增加,財政收入增大,有利于反哺,反過來又促進了農民收入增加。2007年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13786元,而廣西城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為12200元,低于全國的水平。所以城鎮(zhèn)居民的可支配收入不高,使它對農民的收入的增長的拉動力不足,制約了農民的增收。
2.從“節(jié)流”來看,影響農民收入增長的因素主要有
?、呸r資價格上漲制約農民增收。農資生產企業(yè)作為市場主體,追逐利潤是它的天性。只要其它工業(yè)品價格上漲,農資價格就會跟著上漲。隨著經濟的快速增長,物價也呈現不斷上漲的趨勢,種籽、農肥等農業(yè)生產資料價格繼續(xù)上漲,勞動力價格、土地、運輸、能耗增加,造成農業(yè)生產成本及畜牧產品生產成本提高,農民收入減少。2007年化肥價格上漲10.6%,稻谷種子上漲15.7%,仔幼畜上漲75%。
?、平逃歪t(yī)療費用的支出影響了農民增收。盡管我國已普及九年義務教育,但高中階段和大學階段的教育費用依然是很大的一個負擔。以一個大學生4年花費4萬元(可能要高得多)計算,以去年廣西農民人均純收入計算,要花費一個農民12.4年的收入。農民陷入了不上學等著窮,上了學立刻窮的困境。2005年國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究的調研表明,農民難以承受大病高昂治療費用,農民一次大病的平均花費為7051元,這樣一次大病就花掉了一個家庭差不多一年的收入。很多家庭是因病致貧和因病返貧的。盡管有新型合作醫(yī)療保險,但目前廣西的新型合作醫(yī)療的保障水平還很低,很難從根本上解決農民的醫(yī)療費用。
?、锹浜蟮南M觀念使農民的日常支出增加。盡管農民的收入水平及生活必需品的花費不是很高,但農民在下面的花費上不少。一是婚喪喜事花費大,由于相互攀比心理的影響,年輕人結婚花費在3-5萬元之間,喪葬費一般在2萬元左右;二是禮儀性消費多,由于農村大多是家族群居,各種禮儀的消費如婚葬、生日、遷居、升學、參軍等都要喝酒送禮;三是愚昧性消費大,如重修祖墳、修族譜、祠堂、宗宙、求神拜佛等都需要錢;四是不健康的業(yè)余文化生活消費,如賭博、看黃色錄相等,這些都擴大了農民的支出,從而影響了農民的增收能力。
三、促進農民增收的對策思路
要擴大內需,構建促進農民持續(xù)、穩(wěn)定、快速增收的長效機制,就要做到“開源”和“節(jié)流”雙結合,促進農民收入增加。
1.大力調整農業(yè)和農村經濟結構
一是調整種植結構,改單一的糧食種植為糧食和經濟作物共同發(fā)展的種植結構。糧食種植中應該用機械代替人力,使節(jié)約出來的人力可用到收入更高的如打工上去,增加收入。加強有效銷售,提高糧食收入。有研究表明,農民平均銷售一擔稻谷獲純收益約18.69元(不計勞動力成本),中間商、銷售商每擔可獲純收益33.6元。因此,減少銷售環(huán)節(jié),可以提高農民收入。增加蔬菜、水果等種植,突出名、優(yōu)、特、稀,重點發(fā)展無公害、綠色、有機的蔬菜、瓜果,利用西南大通道和北部灣開放開發(fā)的優(yōu)勢,利用出口來增加收入。二是調整農、林、牧、副、漁的結構,大力發(fā)展林牧副漁業(yè)的生產,擴大生產規(guī)模,注重質量的提高,提高生產效率。三是調整農村經濟結構,大力發(fā)展農村的二、三產業(yè),通過發(fā)展農產品的加工業(yè),提高農產品的附加價值;通過發(fā)展包括“農家樂”等農村旅游在內的第三產業(yè),增加農民的“農外收入”。
2.加大政府投入,提高農民的整體素質
農村基礎教育與農民繼續(xù)教育應主要由政府財政承擔。因為農村教育是典型的優(yōu)值品,具有很強的正外部性,社會效益高于私人利益,農民對教育的評價低于實際效用,其消費量的選擇會低于社會合理的消費水平。為此,政府應該加大對農民的教育投入,首先要加大發(fā)展基礎教育的投入,全面普及義務教育;二是抓好職業(yè)技術教育,給職業(yè)學校更多的自主權,學?？梢愿鶕袌鲂枰O立專業(yè)和課程,使農村職業(yè)教育與市場相結合。同時,政府應該把農村職業(yè)學校當產業(yè)來辦,并加強對其進行監(jiān)管和扶持。三是大力開展實質性技術培訓教育,使農民既掌握種田技術,又具備進城就業(yè)的本領。
3.擴大農業(yè)組織規(guī)模,提高規(guī)模效益
改農民分散經營為組織經營,擴大生產規(guī)模,把生產和銷售都納入組織經營,擴大組織規(guī)模。提高整體技術水平,提高生產效率,增加應對市場風險的能力。利用一村一品模式,創(chuàng)立自身品牌,利用品牌效應,提高農民收入。
4.加強農村基礎設施建設,加大農業(yè)保險,提高農民抗災害能力
改農村公共公共物品的提供為省級財政和中央財政撥款,加大對農田水利設施建設的投入,提高農民抗旱、抗?jié)车哪芰?盡量減少農民在水、旱災害面前的損失。加大農業(yè)保險力度,政府應設立農業(yè)保險基金,專門用于支持對農業(yè)災害所造成的損失的賠償。同時,培養(yǎng)農民的市場意識,提高農民抵抗市場風險的能力。
5.提高城鎮(zhèn)居民的收入水平,加大對農村的輻射作用
要利用西南出海大通道,東盟和北部灣開放開發(fā)的契機,深化國有企業(yè)改革,提高開放水平,促進廣西經濟的發(fā)展。采取多種措施擴大居民的就業(yè)水平,從而提高城鎮(zhèn)居民的收入,擴大對農產品的需求,刺激農村經濟發(fā)展和農民收入水平提高。
6.采取多種措施,減少農民支出,提高農民的收入水平
在農民收入提高的情況下,通過各種措施減少農民的各種支出水平,會使農民的實際收入水平提高。
第一,改革現行的農資產品限價政策,讓農資市場適應市場經濟的要求,充分實現市場化,避免政府的不當干預和農資企業(yè)的不當得利。在農資產品需求旺盛的前提下,農資企業(yè)對利潤的追逐,使農資企業(yè)對政府限價采取兩種對策:一是最大限度地索要政府補貼,二是最大限度地減少“限價銷售”。一些農資企業(yè)繞開限價政策,與中間商地下交易,賺取高額利潤,使農民難以足額獲得限價農資,只能買高價農資,使農業(yè)生產成本上升。因此,讓農資充分市場化,是抑制農資價格上漲的最有效的途徑。同時,加大對假種子、假農藥、假化肥等坑農害農的查處,保護農民的徹身利益。
第二,進一步改善農村的醫(yī)療衛(wèi)生服務,切實解決農民看病難和醫(yī)療費用高的問題。為此,政府應該加大對農村公共衛(wèi)生服務的投入,切實解決政府衛(wèi)生預算支出在城鄉(xiāng)之間分配不合理的問題。政府應加大計劃免疫、婦幼保健等投入,減少農村傳染病、職業(yè)病的發(fā)生,減少農民的醫(yī)療支出。政府職能部門要加強農村藥品監(jiān)管,切實降低農村藥品的價格,解決農村藥品質次價高的問題;促進新型農村合作醫(yī)療的持續(xù)發(fā)展,加大政府的財政支持力度,提高對農民的醫(yī)療保障。
第三,加大宣傳力度,積極引導農民的消費,樹立健康的消費觀念。主張婚、喪事從簡,破除迷信等消費陋習,形成合理健康的消費習慣,使農民的錢花在該花的地方,促進農民實際收入的增加。
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