[摘要]:當(dāng)前,國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散和蔓延,對壘球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將會進(jìn)一步擴(kuò)大,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也將更加明顯。無論是政府部門還是科研院所以及企事業(yè)單位,都應(yīng)把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)增長的主攻方向,提高自主創(chuàng)新能力,形成發(fā)展新優(yōu)勢。
[關(guān)鍵詞]:科技經(jīng)費(fèi) 管理 思考
當(dāng)前,國際金融危機(jī)還在擴(kuò)散和蔓延,對壘球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的沖擊和造成的損失將會進(jìn)一步擴(kuò)大,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也將更加明顯。今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),就是要抓緊落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此,無論是政府部門還是科研院所以及企事業(yè)單位,都應(yīng)把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)增長的主攻方向,提高自主創(chuàng)新能力,形成發(fā)展新優(yōu)勢。如何管好用好科研經(jīng)費(fèi),也是題中應(yīng)有之意。我以為,加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理,對于構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制具有重要意義。
一,科技發(fā)展對資金需求的依賴關(guān)系,決定了財(cái)務(wù)部門在科技自主創(chuàng)新中具有不可忽視的地位和作用
加強(qiáng)科技財(cái)務(wù)管理,是由科技對資金的依賴關(guān)系決定的。一方面,科技的發(fā)展離不開資金,而且隨著現(xiàn)代科技日新月異的發(fā)展,科技對資金的依賴性越來越強(qiáng)。因此,合理分配使用和充分發(fā)揮現(xiàn)有科技經(jīng)費(fèi)的效益,已成為加速科技發(fā)展的關(guān)鍵所在。另一方面,通過建立和完善科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的機(jī)制,加速了科技成果的商品化和向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理,不僅能夠控制資金合理投向,優(yōu)化科技項(xiàng)目和投資結(jié)構(gòu),減少投資風(fēng)險(xiǎn),而且能夠使企業(yè)可以及時采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,加速科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。因此,各級要充分認(rèn)識科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性,克服重研究、輕管理的思想,以擴(kuò)大內(nèi)需、增長效益為目標(biāo),建立起一個管理部門分工明確、財(cái)務(wù)部門全程參與的全面預(yù)算管理模式,將精確管理的觸角延伸到科技管理活動的所有角落,謀求各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入與效益的配比關(guān)系,謀求最少成本投人換取最佳收益效果。同時,要采取各種措施,充實(shí)財(cái)務(wù)力量,推進(jìn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)部門職能要從側(cè)重帳務(wù)處理向重視決策支持轉(zhuǎn)變,提升資金管控和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,以增強(qiáng)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
二、科技規(guī)劃與投資結(jié)構(gòu)的互聯(lián)關(guān)系,決定了財(cái)務(wù)部門必須積極參與科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和控制等經(jīng)濟(jì)決策活動
科技規(guī)劃決定投資結(jié)構(gòu),投資結(jié)構(gòu)又促進(jìn)科技規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。各級科技主管,既要制定科技規(guī)劃,又要明確投資結(jié)構(gòu)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對科技投資有參與決策的權(quán)力,不能被動地當(dāng)業(yè)務(wù)主管部門的“附屬品”和資金支付的“收發(fā)室”,而應(yīng)與業(yè)務(wù)主管部門和科研部門加強(qiáng)合作。積極參與對科技資金使用的預(yù)測與決策,把工作重點(diǎn)從被動的事后記帳,反映成果效益,轉(zhuǎn)到事前主動預(yù)測經(jīng)濟(jì)前景,參與科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和控制等經(jīng)濟(jì)活動的決策上來,對科技項(xiàng)目的選定、設(shè)計(jì)、開發(fā)、推廣應(yīng)用,不僅要關(guān)心項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性,而且更要關(guān)心科研成果的使用價值,使經(jīng)費(fèi)在預(yù)定目標(biāo)上發(fā)生,真正實(shí)施聚焦客戶的戰(zhàn)略,根據(jù)用戶、產(chǎn)品、品牌等進(jìn)行多角度思考,啟動多維預(yù)算管理,從而有效地實(shí)現(xiàn)保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。
三、財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù),科研,生產(chǎn)部門的合作關(guān)系,決定了財(cái)務(wù)部門對科技資金使用的管理要與有關(guān)部門聯(lián)手作業(yè)
科技經(jīng)費(fèi)從預(yù)算、撥款到使用是一個有機(jī)的整體,一環(huán)脫節(jié)就會影響整體運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。長期以來,財(cái)務(wù)部門與科技主管業(yè)務(wù)部門是從屬關(guān)系,往往是業(yè)務(wù)主管部門定項(xiàng)目、定指標(biāo),財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的使用只“過手”,不“插手”。要加速科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化,必須加速增進(jìn)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)、科研和生產(chǎn)部門間的有機(jī)結(jié)合,建立一種相互信任、密切配合的協(xié)作關(guān)系,變“獨(dú)家經(jīng)營”為“合資經(jīng)營”,變“單個動作”為“協(xié)同動作”,搞好科技經(jīng)費(fèi)使用管理的聯(lián)手作業(yè)。增加科技經(jīng)費(fèi)使用和透明度,保證科技經(jīng)費(fèi)流向的合理性、科學(xué)性。業(yè)務(wù)主管部門,要將科技發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃及時通報(bào)財(cái)務(wù)部門,使財(cái)務(wù)部門能及時全面了解科技發(fā)展對資金的需求,及時得到資金的支持,保證計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)部門,要協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門。采取聯(lián)合審定的方法,保證有限的科技資金合理使用,滿足重點(diǎn)科技項(xiàng)目的資金需要?？蒲泻蜕a(chǎn)部門,要及時將科研、開發(fā)和生產(chǎn)計(jì)劃以及實(shí)施情況抄報(bào)財(cái)務(wù)部門,以便獲得資金的支持。同時財(cái)務(wù)部門也要深入科研和生產(chǎn)部門了解情況,評價其科研、生產(chǎn)經(jīng)營狀況,及時調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和比例,優(yōu)化資金投向。
四、科技投入與經(jīng)濟(jì)效益的因果關(guān)系,決定了財(cái)務(wù)部門必須把資金管理機(jī)制運(yùn)行轉(zhuǎn)入長遠(yuǎn)性制度化的軌道
在目前我國科技經(jīng)費(fèi)還不寬裕的情況下,要把有限的資金變?yōu)樽罴训男б?必須把科技經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理納入制度化建設(shè)的軌道。一是建立計(jì)劃制度。財(cái)務(wù)部門要會同科技主管部門一起,制定多層次的規(guī)劃計(jì)劃,明確科技經(jīng)費(fèi)投放的長遠(yuǎn)規(guī)劃,近期計(jì)劃,使科技經(jīng)費(fèi)的使用具有連續(xù)性。二是要建立聯(lián)審制度?？萍假Y金要重點(diǎn)使用,擇優(yōu)扶持。對各科研單位申報(bào)的科研課題,要認(rèn)真檢索,突出重點(diǎn),避免重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究。科技費(fèi)用應(yīng)集中使用,支持一批能盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的項(xiàng)目。科技投資中應(yīng)安排適當(dāng)比例用于引進(jìn)技術(shù)及其消化吸收。三是要建立評估制度。開展科技評估是實(shí)行科技經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。要建立以財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、科研、生產(chǎn)經(jīng)營部門“四位一體”的科技評估機(jī)構(gòu),對科技項(xiàng)目安排、經(jīng)濟(jì)效益分析、市場預(yù)測等工作進(jìn)行綜合評估論證,為科技資金投入決策提供依據(jù)。
