摘要：經(jīng)濟責任審計在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度中具有十分重要的作用。文章主要從以下四個方面進行了闡述：經(jīng)濟責任審計實施的必要性與重要性、涵義與內(nèi)容、目前存在的問題、解決問題的對策。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責任審計；重要性；涵義和內(nèi)容；問題；對策
隨著我國的政治體制、經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)、事業(yè)單位法人代表所處的社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境日益變得復(fù)雜起來。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、法人代表在依法行政、依法經(jīng)營過程中存在的問題越來越突出，影響了黨和政府在人民群眾中的地位和威信。因此對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任進行審計。加強對國家財政財務(wù)收支的審計監(jiān)督，不僅能維護國家的財政經(jīng)濟秩序，還可以科學(xué)、正確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的功過是非，增強領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)的事業(yè)心和責任感。為客觀公正地評價和使用干部提供重要參考依據(jù)。而且經(jīng)濟責任審計制度的確立與實行，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是干部管理機制的重大改革，應(yīng)當從貫徹依法治國，加強干部隊伍建設(shè)，促進改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的高度來充分認識實行這一制度的重要意義，依法實施經(jīng)濟責任審計。
一、實施經(jīng)濟責任審計的必要性與重要性
(一)實行經(jīng)濟責任審計，是改革和經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要
1、發(fā)揮審計監(jiān)督職能，實行企業(yè)廠長(經(jīng)理)任期經(jīng)濟責任審計。由于經(jīng)濟管理體制改革不配套，監(jiān)督管理手段弱化和經(jīng)營者認識上的偏差，在經(jīng)營企業(yè)期間往往會暴露出一些問題。主要是短期行為較普遍，另外還有以權(quán)謀私，侵占和挪用公款公物等，有些企業(yè)等到經(jīng)營期滿時已成了“空殼”。因此為了克服這一現(xiàn)象，一些地方開始運用審計手段對企業(yè)主要負責人實行離任經(jīng)濟責任審計。
2、拓展審計監(jiān)督領(lǐng)域。實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計。由于監(jiān)督管理手段的限制，干部管理部門有時難以摸到真實情況，給個別跑官要官的人以可乘之機，以致在干部提拔使用上出現(xiàn)失察失誤的現(xiàn)象。為了克服這一現(xiàn)象，不少地方開始對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期內(nèi)經(jīng)濟責任審計，在經(jīng)濟領(lǐng)域進行“數(shù)字打假”、“政績打假”，將審計結(jié)果作為評價和使用于部的重要依據(jù)。
(二)實施經(jīng)濟責任審計，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔
通過實施經(jīng)濟責任審計，可以查清領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財政收支、財務(wù)收支工作目標完成情況，以及遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況等，分清領(lǐng)導(dǎo)干部對本部門、本單位財政收支、財務(wù)收支中不真實，資金使用效益差以及違反國家財經(jīng)法規(guī)問題應(yīng)當負有的責任，查清領(lǐng)導(dǎo)干部在財政財務(wù)收支和其他違法違紀的問題。這對領(lǐng)導(dǎo)干部的清正廉潔會起到積極的促進作用。
(三)實施經(jīng)濟責任審計，有利于加強領(lǐng)導(dǎo)干部的責任感，防止其“行為短期化”
領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當接受任期經(jīng)濟責任審計。在過去，企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)動，不大重視對其經(jīng)濟責任的考核，不論其給原單位造成多大的損失，只要一紙調(diào)令就可以走人，結(jié)果造成經(jīng)濟責任不清。因此針對這一現(xiàn)象，對離任的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計，就是要對其任期內(nèi)應(yīng)負的經(jīng)濟責任做出客觀公正的評價，并作為對干部獎、懲、升、降的依據(jù)，也為繼任領(lǐng)導(dǎo)干部明確經(jīng)濟責任提供了條件：同時對其他單位在職的領(lǐng)導(dǎo)也能起到“預(yù)警”的作用。對于那些拼設(shè)備，浪費資源，毀壞環(huán)境謀取眼前利益的現(xiàn)象，均能起到制止約束和糾正的作用。
二、經(jīng)濟責任審計的涵義和內(nèi)容
經(jīng)濟責任審計是一種與其他形式的審計活動不同的審計活動，其審計對象不是被審計單位的經(jīng)營管理活動。而是被審計單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受托履行職責情況或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人受托經(jīng)營管理狀況。審計的目的是明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期內(nèi)的經(jīng)濟責任。
經(jīng)濟責任審計作為一項綜合性的審計工作，它的內(nèi)容卻十分廣泛。涉及到對經(jīng)濟組織經(jīng)營活動的真實性、合法性、效益性的全面審核檢查、評價和見證。主要內(nèi)容有以下幾個方面：
(一)經(jīng)營目標的實現(xiàn)情況
評價法定代表人任期內(nèi)經(jīng)營目標的實現(xiàn)情況。一般通過對一系列經(jīng)濟技術(shù)指標的評價進行。經(jīng)濟技術(shù)指標主要有：產(chǎn)量、質(zhì)量和銷售指標；職工平均工資額；生產(chǎn)經(jīng)營指標；主要生產(chǎn)設(shè)備利用率；長期投資收益率；資產(chǎn)保值增值率；資產(chǎn)負債率；勞動生產(chǎn)率等。在實際評價中，對不同單位評價的指標應(yīng)有所側(cè)重，要同法定代表人的任期目標結(jié)合起來。
(二)重大經(jīng)營活動的決策是否具有科學(xué)性與民主性
這是衡量法定代表人決策觀念、決策能力和任期內(nèi)是否樹立了創(chuàng)新意識并有所建樹的主要依據(jù)。通過此項審計，可以了解決策者的民主意識，科學(xué)技術(shù)知識掌握的程度，管理職能運用的能力以及經(jīng)營方向的掌握技巧與水平。因此在衡量一個現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者水平高低時，不是看他的工作有多苦多累，也不是看他管轄了多少事和多少人，而主要是看他決策水平和決策能力所取得的業(yè)績和效能。 (三)職工收入和福利情況
職工收入和福利情況，是反映一個單位法定代表人經(jīng)營業(yè)績的一個重要方面。因為單位效益的提高，應(yīng)相應(yīng)地體現(xiàn)在職工收入及福利上。在這一點上，審計的內(nèi)容主要有兩個方面：一是審計職工工資、獎金等工資總額的增長幅度以及食堂、綠化等工作生活環(huán)境的改善程度；二是審計職工收入及福利的提高與單位的經(jīng)濟效益增長幅度是否同步，是否存在職工收入及福利等分配增長速度超過勞動生產(chǎn)率的增長速度。
(四)遵紀守法的情況
社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法制經(jīng)濟。因此經(jīng)濟運行得通過一系列的法律、法規(guī)來規(guī)范。評價一個經(jīng)營活動單位的法定代表人在其任職期間經(jīng)濟責任的履行情況，首先要看其是否依法經(jīng)營，是否根據(jù)國家的方針、政策、法律、法規(guī)的精神，結(jié)合本單位的實際，制定各項科學(xué)可行的管理制度。并保證其有效執(zhí)行；其次檢查法定代表人經(jīng)營管理的合法性。這也是評價經(jīng)營成果真實性和效益性的前提。非法獲得的“經(jīng)濟效益”是以損害國家利益和他人利益為代價的，對于這樣的“效益”不但不能承認和認可，而且還要給予責任人一定的經(jīng)濟制裁，嚴重的還要給予行政處分和由司法部門給予法律制裁：再次就是要查清領(lǐng)導(dǎo)干部個人在財政財務(wù)收支中有無侵占國家財產(chǎn)，違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的問題。
三、經(jīng)濟責任審計中存在的問題
(一)審計活動實施時間的滯后性
國家“兩辦”的《暫行規(guī)定》，明確規(guī)定要求領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)人員任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)崗、免職、辭職前應(yīng)當接受經(jīng)濟責任審計，但目前任期經(jīng)濟責任審計仍多為“先離任，后審計”，這就導(dǎo)致了審計時間的滯后。
(二)經(jīng)濟責任審計任務(wù)重與審計力量不足問題
我國審計工作目前實行審計項目計劃管理制度，每年年初各級審計機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟工作中心，確定審計計劃項目并下達實施。而經(jīng)濟責任審計大多數(shù)是黨委、政府交辦的臨時任務(wù)，并且大多限定了審計完成時間。尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉，一般都是成批地交辦，加上因為臨時接受指令，且審計對象特殊，內(nèi)容廣泛，時間性強，質(zhì)量要求高：況且有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職時間長，在長時間的跨度內(nèi)，國家方針、政策、法律、法規(guī)均有較大的調(diào)整，對一些問題難以界定，要徹底查清難度很大，因而加大了審計工作量，造成審計機關(guān)在人員安排上感到力不從心，只求完成數(shù)量來滿足本級人民政府的要求，更談不上廣度和深度，直接影響經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量。
(三)審計方法單一，全面審計難
審計方法單一，實質(zhì)上目前的審計大多只限于賬面審計，即只審查各項指標的完成情況，財政財務(wù)收支的真實合法情況及財政資金的使用效益情況。而且由于每項審計都有時間限制，審計人員的各種專業(yè)知識不全面，審計方法使用不當?shù)纫蛩兀砸箤徲嬤_到全面覆蓋較難。
(四)審計經(jīng)費難保障
有時候?qū)徲嫏C關(guān)雖掌握了一些線索，但由于經(jīng)費不足，無法進一步深入核查清楚。如果委托社會機構(gòu)進行審計，由被審計單位支付審計費用，那么便難以保證審計的獨立、客觀、公正，由此可見，審計費用問題亟待解決。
四、針對上述問題，所應(yīng)采取的相應(yīng)對策
(一)用數(shù)字指標進行評價
通過對審計調(diào)整確認后任職期間的累計利潤總額和任期目標完成情況及年度考核指標完成情況，如資產(chǎn)負債率、資產(chǎn)保值增值率、凈資產(chǎn)增值率、凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進行綜合評價。
(二)用事實進行評價
審計評價要想做到合理、正確，就要站在客觀、公正的立場上，對各種事項進行客觀分析，找出真正的原因所在，而不因隨心所欲的，按照自己的主觀意愿辦事，而是要按照事物的本來面目說明問題。
(三)用審計結(jié)果進行評價
經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮它應(yīng)有的作用其關(guān)鍵還是看審計結(jié)果是否能得到正確運用。評價時要結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性。
(四)充實審計力量，提高審計人員素質(zhì)
任期經(jīng)濟責任審計需要有關(guān)部門、單位配合完成，但審計業(yè)務(wù)主要由審計機關(guān)承擔。建議成立專門的審計小組，設(shè)立專門科(處)室，配備一定力量，以適應(yīng)工作需要。由于任期經(jīng)濟責任審計對審計人員的素質(zhì)要求非常高，所以必須要抓住機構(gòu)改革的機遇，加強審計隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批政治素質(zhì)強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的經(jīng)濟責任審計人員隊伍。另外，審計人員對查出的問題要敢于揭露，不受行政左右，能如實向政府和干部管理部門反映情況。同時應(yīng)采取多種形式對審計人員進行培訓(xùn)，針對不同對象缺啥補啥，培訓(xùn)內(nèi)容要結(jié)合實際工作需要來安排。通過培訓(xùn)解決現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)不盡合理的問題。 (五)改進審計方法
1、總體分析與重點檢查相結(jié)合。由于任期經(jīng)濟責任審計的時間較長，涉及到的會計資料較多，一般不宜采用順查法。要從會計報表與財務(wù)政策人手，通過離任者任期內(nèi)會計期間資產(chǎn)、收益的發(fā)展變化趨勢，或財政收入的分配使用情況與管轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展變化的總體態(tài)勢進行對比，分析歸納出對離任者工作業(yè)績有重大影響的事項作為詳查的主選對象。
2、定期審計與離任審計相結(jié)合?？刹捎枚ㄆ趯徲嫷姆椒?，兩年審計一次，待換屆時將歷年的審計結(jié)果匯總，進行綜合評價。
(六)盡快落實經(jīng)費保障
當前經(jīng)濟責任審計已走上了法制軌道，已經(jīng)引起各級黨委、政府的高度重視，在現(xiàn)今審計機關(guān)審計力量嚴重不足的情況下，迫切希望各級政府和人事部門給予大力支持。因為經(jīng)濟責任審計的開展，無疑加大了審計工作量，同時也增加了經(jīng)費開支。離任審計是政府或?qū)徲嫏C關(guān)委托社會審計組織進行的，政府應(yīng)按兩個《暫行規(guī)定》有關(guān)經(jīng)費保障的條款，盡快地加以落實，將經(jīng)濟責任審計所需的經(jīng)費列入專項財政預(yù)算，由各級人民政府予以保證。
總之，經(jīng)濟責任審計中的問題是客觀存在的，以往審計只對事，不對人，沒有對人員進行責任評價和追究，這不符合國際慣例，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步、體制的完善，加強和完善審計監(jiān)督是民主政治和依法治國的一個重要環(huán)節(jié)和特征，是社會主義民主與法制建設(shè)的一個重要組成部分。
