摘要:隨著高校改革的深入和發(fā)展,產(chǎn)學研聯(lián)合辦學理念逐漸成為時代所趨,高校的辦學規(guī)模日益擴大,與社會的關(guān)系日趨密切,財務(wù)關(guān)系也日益復雜,對財務(wù)管理提出許多新的要求和挑戰(zhàn)。本文對高校財務(wù)預算中存在的問題進行了歸納總結(jié),并給出了相應(yīng)的解決方案。
關(guān)鍵詞:高校財務(wù)管理;預算;問題;解決方案
財務(wù)預算作為高校階段工作預期的指向性綱領(lǐng),必須嚴正對待,處理不好的話必將‘失之毫厘謬之千里’。
一、當前高校財務(wù)預算中存在的問題
綜合分析目前我國高校在財務(wù)預算方面存在以下問題。
1.預算管理的重視和認識不夠
部分高校,對預算管理的重視和認識不足,缺乏對資金使用的長期性、科學性和連續(xù)性的分析,沒有充分調(diào)動各方面理財?shù)姆e極性和各職能部門在預算管理中的基礎(chǔ)作用。財務(wù)預算更多的表現(xiàn)為單純的計劃與控制,缺乏對經(jīng)濟行為的宏觀導向作用。部分高校簡單的把預算看成就是對上級財務(wù)款項的分配使用,把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上,缺乏經(jīng)營理念,無視財務(wù)預算作為高校理財?shù)母軛U作用,不能適應(yīng)現(xiàn)在社會高校向產(chǎn)、學、研聯(lián)合辦學的辦學趨勢。
2.預算制度存在缺陷或有規(guī)不依
預算編列必須依據(jù)《預算法》和《高等學校財務(wù)制度》規(guī)定的程序進行, 以及各高校依據(jù)其自身特點制定的預算操作規(guī)程,對規(guī)定內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。目前存在的問題主要有以下兩方面:
(1)部分高校的預算編列制度存在漏洞。相關(guān)預算編列規(guī)則沒有按照《預算法》等國家法律法規(guī)的精神制定,致使存在硬性缺陷。
(2)監(jiān)管不嚴,獎懲不明,預算編列違反程序或者不按規(guī)定內(nèi)容編制預算。
3.預算編制不完整、不科學
有些高校在編制預算時,缺乏綜合考慮,致使預算失去真實性;其次,由于存在計劃外的收入和支出,導致預算也相應(yīng)存在一定幅度的波動,因此如果不能進行綜合評價預先設(shè)定相應(yīng)支出、收入板塊,最終導致預算編制較粗。許多高校往往對預算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度不及時進行跟蹤、監(jiān)督、分析, 實際工作中財務(wù)預算編列下達后常常被各部門隨意調(diào)整, 導致預算的實際執(zhí)行情況和財務(wù)預算不相符合,甚至大相徑庭,削弱了預算管理在財務(wù)管理中的職能和作用。
4.預算只重眼前,缺乏長、短期目標的整合思想
高校財務(wù)預算一般是按年度編列的,其立足點是力求年度收支平衡,很少有考慮長期效益以及學校的長期發(fā)展目標,缺少戰(zhàn)略性投資。目前每個高校都有自己的長期和短期目標規(guī)劃,但是在編制財政預算時卻很少綜合考慮,長期目標和短期目標難以協(xié)調(diào),綜合分析有以下原因:
(1)領(lǐng)導者缺位,不能在預算編制初期制定指導性規(guī)劃,而財務(wù)預算編制人員就進行經(jīng)驗性編制,導致預算編制每年都大同小異。
(2)對經(jīng)營者的監(jiān)督考核缺位,對于預算的階段性完成情況以及對于長期目標的績效缺乏考核監(jiān)督,導致預算和初期目標脫節(jié)。
5.預算執(zhí)行不力,監(jiān)督缺位
有的高校尚未建立、健全預算管理機制,導致執(zhí)行乏力;或者有章不循, 使預算形同虛設(shè)。資金的收支使用缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制, 隨意性大, 使用混亂; 流向與控制脫節(jié),體外循環(huán)嚴重。其次,在預算執(zhí)行過程中沒有制定有效的監(jiān)管制度, 造成責任不明、監(jiān)督不力。造成事前監(jiān)督不嚴, 事中控制不力,事后審計監(jiān)督缺位,致使預算的執(zhí)行結(jié)果千瘡百孔,和目標相去甚遠,失去了編制預算的意義。
6.財務(wù)人員素質(zhì)底下
財務(wù)人員素質(zhì)低下主要體現(xiàn)在三方面:
(1)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。對業(yè)務(wù)知識和技能不能熟練掌握應(yīng)用。無法保質(zhì)保量的完成規(guī)定的業(yè)務(wù)工作,給財務(wù)管理帶來巨大的隱患。
(2)財務(wù)人員的政治素質(zhì)參差不齊。財務(wù)人員只有具有高尚的政治素質(zhì)才能堅持原則,做到廉潔奉公。
(3)財務(wù)人員的職業(yè)道德低下。財務(wù)人員的職業(yè)道德水平,在很大程度上影響著 他們對業(yè)務(wù)的主觀判斷以及對技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行,從而影響到財務(wù)工作的質(zhì)量。并可能為一己私利不惜犧牲集體利益。
二、 提高高等學校財務(wù)預算水平的措施
1.正視預算作用,專人專項負責協(xié)調(diào)年度預算與長期目標的統(tǒng)一
作為事業(yè)單位 ,預算在高校的財務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。明確預算的導向作用,提高對預算的重視程度。加強高校財務(wù)預算管理既是高校發(fā)展的需要,也是廉政建設(shè)、加強高校領(lǐng)導班子建設(shè)的必須,更是國家發(fā)展高等教育的要求。把做好預算工作作為年度工作開始的重點,這樣才能保證接下來的工作有條不紊的進行。
由于財務(wù)預算在日常工作中占有無可替代的導向作用,應(yīng)當建立校長等一級領(lǐng)導牽頭的機制,指定專人專事領(lǐng)導預算的編列。首先,由于預算涉及學校工作的各個方面,需要綜合考慮各方面因素,必須有專人負責協(xié)調(diào)溝通,以期年度財務(wù)預算能夠真實全面的反映在接下來一年的工作的重心。其次,一級領(lǐng)導的職位高度決定其能夠更好的考慮預算和高校長期目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.完善預算制度流程,推行零基預算
嚴格依據(jù)《預算法》和《高等學校財務(wù)制度》規(guī)定的程序編列高校年度的財務(wù)預算。各高校依據(jù)自身特殊情況對于預算編制設(shè)定的具體細化準則一旦制定實施了,就要嚴格執(zhí)行,杜絕在執(zhí)行過程中不按規(guī)定執(zhí)行或者打折扣的現(xiàn)象發(fā)生。建立健全預算的跟蹤、分析和評價制度,完善預算監(jiān)控制度,優(yōu)化資源配置,提高資金的使用效益,采用績效評價系統(tǒng),以效益為先實現(xiàn)業(yè)績目標、經(jīng)費使用、業(yè)績考核的統(tǒng)一,將經(jīng)費撥款與績效評價掛鉤,以實現(xiàn)效益最大化。其次,大力推行“零基預算”,擯棄傳統(tǒng)的以基數(shù)加增長的預算編列方式。零基預算能合理、有效的進行資源配置,充分利用有限的教育經(jīng)費,優(yōu)先安排教學和科研的關(guān)鍵項目,保證資金的供給和運轉(zhuǎn);能夠有效地促進管理人員進行成本效益分析,改變傳統(tǒng)財務(wù)管理不考慮資金的使用成果和效益、浪費資金的現(xiàn)象,實現(xiàn)有限資金的效益最大化。 3.明確獎懲,加強監(jiān)督
每所高校都應(yīng)建立健全自己的監(jiān)督管理制度,并嚴格執(zhí)行,這樣才能保證預算執(zhí)行有力,監(jiān)管到位。監(jiān)督要貫穿年度工作的整個過程,包括預算制定階段對編列人員及項目的監(jiān)督,預算實施過程中各單位對預算編列項目的執(zhí)行監(jiān)督等各個階段。高?？筛鶕?jù)自身情況結(jié)合對各學院的考核,制定相應(yīng)的配套獎懲措施。依據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎懲:對積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學校預算管理、 預算執(zhí)行情況良好的學院、科室單位 ,在考核時給予適當加分;在年底評優(yōu)、獎金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。對有隱匿收入、預算執(zhí)行不力等違背預算管理規(guī)定和精神的學院、單位給予一定的經(jīng)濟和行政處分。通過考核與獎懲的結(jié)合,維護高校預算的嚴肅性和權(quán)威性,充分調(diào)動學校內(nèi)部各方面對預算管理的積極性,更好地做好高校預算管理工作,高質(zhì)量的執(zhí)行預算編列項目。
4.大力提高財務(wù)人員的個人素質(zhì)
財務(wù)人員作為預算的編列者和監(jiān)督考核者,其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預算的合理性、全面性以及能否高效保質(zhì)保量完成的可行性。要加強對財務(wù)管理人員的個人素質(zhì)的考核——采取季度業(yè)務(wù)考核,年終綜合評定的考核方式。對于考核不合格者要堅決給予糾正,可以采取留職學習、調(diào)離崗位等方式解決,對于特殊崗位可以通過引進來達到擴充高素質(zhì)財務(wù)管理人才隊伍的目的。引進人才可以迅速產(chǎn)生效益,同時可以增強財務(wù)人員的競爭意識,提高財務(wù)系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)水平。
三、總結(jié)
高校財務(wù)預算作為日常工作的指向性綱領(lǐng),對是否能夠按時保質(zhì)保量的完成高校教學、科研任務(wù)具有先決性意義,各高校財務(wù)部門必須嚴正對待。首先,重視財務(wù)預算的作用,提高重視程度,建立健全預算規(guī)程,完善監(jiān)督機制;從制度入手提高自上而下對預算的認識和執(zhí)行力度。其次,大力提高財務(wù)人員個人素質(zhì),建立嚴格的考核制度,對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)進行時時監(jiān)管,明確獎罰體制,從根本上提高財務(wù)人員積極性。總之,要從根本上完善財務(wù)預算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的制度,時時監(jiān)控預算完成情況,實現(xiàn)預算編列的科學化、制度化;硬化預算約束、強化預算監(jiān)督,切實維護預算的嚴肅性、權(quán)威性,以此鼎定高校的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
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