【摘要】 本文針對(duì)目前高校收費(fèi)管理中學(xué)生惡意拖欠學(xué)費(fèi)的嚴(yán)重狀況,進(jìn)行了原因分析,提出了解決問題的具體對(duì)策,以為高校學(xué)生欠費(fèi)管理工作提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】 高校;學(xué)生欠費(fèi);原因;對(duì)策
隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展,高校經(jīng)費(fèi)由單一的國(guó)家撥款發(fā)展為國(guó)家撥款和收取學(xué)費(fèi)多渠道籌款,其中高校學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入已占教育經(jīng)費(fèi)的65%以上,成為高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要組成部分,然而近年來,高校學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一直是困擾高校的一個(gè)緊迫問題,它影響和制約高校的建設(shè)和發(fā)展。如何擺脫這一困境,成為各高校關(guān)注的熱點(diǎn)。
從歷年欠費(fèi)情況分析,基本上可歸納為兩種:
一種是家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,無力繳納學(xué)費(fèi)而拖欠,有的學(xué)生雖已申請(qǐng)獲準(zhǔn)貸款,但貸款尚未到位;另一種是家庭經(jīng)濟(jì)條件較好,家長(zhǎng)已給足學(xué)費(fèi),而學(xué)生揣著錢等待觀望的惡意欠費(fèi),這批人群中,高年級(jí)欠費(fèi)的比例高于低年級(jí),畢業(yè)班尤甚。
對(duì)于第一種家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,國(guó)家及各高校早在1999年開始,采取“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的多元化資助體系幫助他們。但實(shí)施“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”措施,由于政府撥款有限,學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張,其覆蓋面和資助額難以滿足貧困學(xué)生的需要,以致貧困生欠費(fèi)問題始終未獲解決。自2007年秋季開學(xué)起,國(guó)家進(jìn)一步建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,今后每年用于助學(xué)的財(cái)政投入將達(dá)500億元左右。國(guó)家助學(xué)體系全面啟動(dòng),大幅度提高了獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大了資助覆蓋的范圍。資助標(biāo)準(zhǔn)從過去每人每年平均1 500元增加到2 000元,每年資助340萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,約占在校學(xué)生總數(shù)的20%,資助面相當(dāng)于過去的2倍。國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金是每人每年獎(jiǎng)勵(lì)資助5 000元,每年有51萬名品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以獲得資助,約占在校生的3%,資助面相當(dāng)于過去的10倍。國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是每人每年獎(jiǎng)勵(lì)8 000元,每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬名特別優(yōu)秀的學(xué)生。與此同時(shí)國(guó)家加大助學(xué)貸款的發(fā)放,暢通貧困學(xué)生助學(xué)貸款的通道,開展了生源地信用助學(xué)貸款。目前,這些政策正在貫徹實(shí)施,基本上可以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)生活的需求,高校貧困生的欠費(fèi)問題也可望解決。
第二種惡意欠費(fèi)的,欠費(fèi)人數(shù)和欠費(fèi)金額越來越多。以某高校的一個(gè)學(xué)院統(tǒng)計(jì),欠費(fèi)人數(shù)約占學(xué)生總?cè)藬?shù)的 20 %,欠費(fèi)金額高達(dá)400多萬元。這種惡意欠費(fèi),性質(zhì)惡劣,影響很壞,學(xué)生中相互仿效,欠費(fèi)有蔓延趨勢(shì),所以解決惡意欠費(fèi)是一個(gè)不容忽視的緊迫問題。
一、惡意欠費(fèi)原因
(一)學(xué)校對(duì)學(xué)生的思想教育工作不到位,學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),學(xué)費(fèi)挪作他用
高等教育非義務(wù)教育,上學(xué)繳費(fèi)是學(xué)生的義務(wù)。高校對(duì)學(xué)生的繳費(fèi)觀念宣傳教育不夠,缺乏誠(chéng)信教育,導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。學(xué)生對(duì)繳費(fèi)有各種心理與想法:一種是老實(shí)人繳費(fèi)吃虧,你不繳,我也不繳,揣著錢等待觀望,能拖則拖,盲目從眾,求得心態(tài)平衡;一種是“貧困有理”,認(rèn)為繳與不繳一個(gè)樣,遲繳早繳一個(gè)樣,照常上課學(xué)習(xí),反正國(guó)家有政策,你奈何不了我,有恃無恐;一種是“欠費(fèi)有利”,留著錢存銀行吃利息,投資炒股買基金;一種是你有錢高消費(fèi),我也不能差,互相攀比……學(xué)生把家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)挪作個(gè)人消費(fèi),諸如:追求時(shí)尚高消費(fèi),買手機(jī)、電腦、MP4,樣樣不缺;沉迷網(wǎng)吧,玩游戲機(jī),通宵達(dá)旦;租房子,圖自在,耍朋友,談戀愛,送禮物,愛情投資;講排場(chǎng),擺闊氣,拉關(guān)系,下館子,吃吃喝喝;畢業(yè)前求職包裝,名牌西裝、精美領(lǐng)帶、高級(jí)皮鞋、印制精美的求職簡(jiǎn)歷本,參加各種培訓(xùn)學(xué)習(xí),增加就業(yè)砝碼等等。
(二)學(xué)校收費(fèi)管理不到位,未能嚴(yán)格執(zhí)行繳費(fèi)才能注冊(cè)的制度
高校遵照國(guó)家教委關(guān)于“決不讓一個(gè)大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”的要求,紛紛開通了“綠色通道”即讓貧困學(xué)生順利入學(xué),再籌款繳費(fèi),這是國(guó)家資助貧困學(xué)生的一項(xiàng)基本政策,這為因繳不起學(xué)費(fèi)而徘徊在大學(xué)校門邊的學(xué)生園了夢(mèng)。本來執(zhí)行“綠色通道”有一個(gè)前提,即對(duì)“經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生”決不能“輟學(xué)”,但是高校在執(zhí)行“綠色通道”時(shí),對(duì)他們只強(qiáng)調(diào)“決不讓”,而不區(qū)別貧困與否,唯恐和國(guó)家政策相違背。于是,廢除了過去繳費(fèi)才能報(bào)到注冊(cè)的辦法,而新的管理辦法又不敢出臺(tái),對(duì)學(xué)生貧困與否的認(rèn)定工作也沒有跟上,以致在開學(xué)報(bào)到時(shí),只要學(xué)生以家庭困難為理由,一紙申請(qǐng)緩繳就能順利入學(xué)。這給部分學(xué)生不貧裝貧鉆了空子,形成惡意欠費(fèi),大大擴(kuò)大了學(xué)生欠費(fèi)范圍。
(三)學(xué)校在催收欠費(fèi)工作上不到位,沒有建立催交學(xué)費(fèi)的管理約束機(jī)制
許多高校學(xué)費(fèi)收繳缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),單純由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。由于學(xué)校機(jī)構(gòu)條塊分割,缺乏部門之間橫向銜接和配合,各教學(xué)院、系和行政管理部門之間沒有建立欠費(fèi)催交管理的約束機(jī)制,分工不明確,信息不暢通,責(zé)任不落實(shí)。比如學(xué)校對(duì)學(xué)生惡意欠費(fèi),缺乏政策處理依據(jù),態(tài)度曖昧,既沒有建立催收的制度和辦法,也無指定專門機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé),更沒有把催交欠費(fèi)的責(zé)任落實(shí)到院系、學(xué)生處、輔導(dǎo)員。校方的軟弱助長(zhǎng)了部分學(xué)生對(duì)繳費(fèi)的觀望態(tài)度,一定程度上也縱容了學(xué)生欠費(fèi)。欠費(fèi)學(xué)生對(duì)欠費(fèi)心安理得,不理不睬。四年級(jí)有的學(xué)生,除第一學(xué)年外,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)年年未繳,最后一走了之,畢業(yè)證也不要了,反正本領(lǐng)學(xué)到手,無證闖天下。據(jù)某高校統(tǒng)計(jì),近年來,學(xué)生畢業(yè)未繳學(xué)費(fèi)金額高達(dá)300多萬。
二、遏止惡意欠費(fèi)的對(duì)策
(一)建立和完善收費(fèi)管理制度和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制
高校的收費(fèi)工作不單純是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作,實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它既需要完善的管理制度作保障,又需要各部門建立責(zé)任制,通力合作,齊抓共管。
第一,建立健全行之有效的收費(fèi)和催收欠費(fèi)的管理制度,明確學(xué)生繳費(fèi)與學(xué)籍管理相結(jié)合,只有繳了學(xué)費(fèi),才能注冊(cè),才能享有學(xué)籍資格。沒有學(xué)籍的學(xué)生,沒有選修權(quán),考試成績(jī)、學(xué)分不作數(shù),不能參加班委選舉及各種評(píng)優(yōu)活動(dòng),不發(fā)給畢業(yè)證書等,欠費(fèi)的學(xué)生還需繳納一定的滯納金(貧困生除外)。 第二,改革收費(fèi)方式,優(yōu)化收費(fèi)服務(wù)意識(shí)。為了方便學(xué)生繳費(fèi),在收費(fèi)方式上,學(xué)生除交現(xiàn)金外,還可使用銀聯(lián)卡、郵局電匯、銀行代扣、銀行電匯等繳費(fèi)方式;在收費(fèi)時(shí)間上,采取集中收費(fèi)和分散收費(fèi)相結(jié)合,讓學(xué)生不僅在開學(xué)集中收費(fèi)時(shí)能集中繳學(xué)費(fèi),而且隨時(shí)都能在財(cái)務(wù)部門繳學(xué)費(fèi); 在收費(fèi)態(tài)度上,熱情服務(wù),主動(dòng)清繳,一切以方便學(xué)生繳費(fèi)為宗旨,不給學(xué)生制造拖欠學(xué)費(fèi)的借口。
第三,校財(cái)務(wù)部門專門設(shè)立學(xué)費(fèi)收繳管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理收取學(xué)費(fèi)、催繳欠費(fèi)等項(xiàng)工作。利用校園網(wǎng)絡(luò)資源,建立學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng),定時(shí)定點(diǎn)地向院、系、處及學(xué)生管理部門通報(bào)學(xué)生欠費(fèi)情況,督促學(xué)生按時(shí)繳費(fèi)。各部門也可上網(wǎng)隨時(shí)查詢學(xué)生繳費(fèi)情況,實(shí)時(shí)管理,及時(shí)催繳。
第四,各院、系、處要建立督促學(xué)生自覺繳納學(xué)費(fèi)和催費(fèi)責(zé)任制,根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》(教財(cái)[2007]8號(hào)文件)文件精神,明確一名負(fù)責(zé)人分管此項(xiàng)工作,成立評(píng)議小組,摸清學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況,對(duì)貧困生困難程度進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)非貧困學(xué)生必須落實(shí),專人做好其思想教育和引導(dǎo)工作,促使他們盡快繳納學(xué)費(fèi)。
第五,建立內(nèi)部管理獎(jiǎng)懲約束機(jī)制,制訂各院、系、部繳費(fèi)率的范圍,對(duì)于低于和超過繳費(fèi)率范圍的給予適當(dāng)?shù)奶幜P和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)欠費(fèi)催繳的有關(guān)人員以他的業(yè)績(jī)和津貼掛鉤,以激發(fā)其積極性。
第六,教務(wù)處要加強(qiáng)學(xué)籍管理,對(duì)惡意欠費(fèi)的學(xué)生嚴(yán)格按照無學(xué)籍學(xué)生處理。對(duì)學(xué)生休學(xué)、復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、退學(xué)、專升本等異動(dòng)情況,以及后勤處調(diào)整學(xué)生宿舍等級(jí)和退宿等變動(dòng)情況及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門,以利收費(fèi)的正確性。
(二)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育,并做細(xì)致的思想教育工作
惡意欠費(fèi),不論其是何種原因,主要還是學(xué)生缺失誠(chéng)信所引起的,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)的培養(yǎng),把誠(chéng)信教育列為德育的重要內(nèi)容之一,把誠(chéng)信教育內(nèi)容融入到如《鄧小平理論》《思想道德修養(yǎng)與法律》等素質(zhì)教育課程中講授;開展以誠(chéng)信為內(nèi)容的各種活動(dòng),如開主題班會(huì)、專題講座、專題辯論賽、在校園網(wǎng)上開設(shè)專欄宣傳等。在校園內(nèi)營(yíng)造起“誠(chéng)信為本,誠(chéng)信光榮”的氛圍。讓學(xué)生懂得誠(chéng)信是一個(gè)人為人處世的道德底線,是社會(huì)交往中人們普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)與橋梁,誠(chéng)信的缺失是人際交流乃至人生發(fā)展的直接障礙。誠(chéng)信為本,從思想上認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信是每個(gè)大學(xué)生應(yīng)該具備的基本道德品質(zhì),也是大學(xué)生未來立足社會(huì)的基礎(chǔ),創(chuàng)業(yè)、立業(yè)的根本。同時(shí)依靠輔導(dǎo)員針對(duì)不同類型欠費(fèi)的學(xué)生一個(gè)一個(gè)地做過細(xì)思想工作,讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到上學(xué)繳費(fèi)的必要性和重要性,應(yīng)自覺履行。
(三)建立學(xué)校和家長(zhǎng)聯(lián)系制度
學(xué)校學(xué)生管理部門,輔導(dǎo)員、班主任要定期與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系,及時(shí)向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)生欠費(fèi)情況,取得家長(zhǎng)的協(xié)助,催促學(xué)生繳費(fèi),防止將學(xué)費(fèi)挪作它用。對(duì)于個(gè)別家長(zhǎng)誤認(rèn)為學(xué)費(fèi)可以拖欠,拖欠了學(xué)費(fèi)不會(huì)被輟學(xué)等錯(cuò)誤思想,積極與之溝通,讓家長(zhǎng)了解高校收繳學(xué)費(fèi)的有關(guān)政策和制度,說明欠費(fèi)給學(xué)生帶來的思想壓力和給學(xué)校帶來的影響,爭(zhēng)取他們對(duì)學(xué)校的支持和配合。
(四)國(guó)家需出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)以遏止惡意欠費(fèi)
我國(guó)《高等教育法》中規(guī)定“高等學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)”,高等教育是非義務(wù)教育,上大學(xué)繳納一定的學(xué)費(fèi)是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù),從法律上學(xué)校和學(xué)生雙方履行各自的義務(wù),同時(shí)享有各自的權(quán)利。而對(duì)欠費(fèi)的處理在法律上沒有作出相應(yīng)的規(guī)定,對(duì)于惡意欠費(fèi)學(xué)校深感無奈和棘手,所以希望通過法律渠道,出臺(tái)針對(duì)學(xué)生在校期間惡意拖欠學(xué)費(fèi)行為的處罰措施。同時(shí)對(duì)非惡意欠費(fèi)的也需要有相應(yīng)的辦法,讓學(xué)校對(duì)如何處理各種拖欠學(xué)費(fèi)的行為有章可循,有法可依。●
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