作者：[盧峰]
所謂會計統(tǒng)管統(tǒng)聘制度，是國家為加強企事業(yè)單位會計管理，客觀真實地反映企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動狀況和預算收支活動情況，由國家有關部門對企事業(yè)單位實行統(tǒng)一委任和管理財會人員，從而建立起有效的以會計監(jiān)督為核心的企事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管約束機制。
一、對會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的可行性分析
１．先例闡述。會計委派制或統(tǒng)管統(tǒng)聘制并不是什么新事物，在我國臺灣地區(qū)早就實行了。而法國管理國有企業(yè)的一個重要特點便是設立財政總監(jiān)制度，資本超過３０萬法郎的有限責任公司，必須設置會計監(jiān)察員。美國政府中，人事管理總局在財務管理方面也行使相關職能。
２．實行會計統(tǒng)管統(tǒng)聘有其理論依據(jù)。會計管理體制是一個國家會計模式的主要內(nèi)容。不同的社會經(jīng)濟環(huán)境造就了不同的會計管理體制。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，公有制占主導地位，政府在資源配置中起主導作用，證券市場不發(fā)達，社會主義法律體系正在發(fā)展之中，人們崇尚集體主義，權距較大，對不明朗因素反應較強。在這樣的社會環(huán)境特征之下，我國的會計管理體制應采取集中與立法型，而非自我管理型。
３．實行會計統(tǒng)管統(tǒng)聘有其積極意義。會計人員造假，一是迫于他人的壓力，二是單位利益驅使。實行統(tǒng)管統(tǒng)聘制，可以從根本上解決這兩方面的作弊因素。首先，實行統(tǒng)管統(tǒng)聘，有利于真正發(fā)揮會計的監(jiān)督作用，強化制約機制。古今中外大量事實證明，不獨立于被監(jiān)督者，則監(jiān)督人不可能執(zhí)行有效的監(jiān)督。其次，實行會計統(tǒng)管統(tǒng)聘，有助于保障會計人員的合法權益。目前會計人員的權益主要靠《會計法》保護，但保護力度遠遠不夠。實行統(tǒng)管統(tǒng)聘后，會計人員的關系留在派出機構，人事、經(jīng)濟、晉升、職稱等由派出機構統(tǒng)管，這便給會計人員大膽開展工作解除了后顧之憂，其合法權益有強大的后盾保護。
二、對完善會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的幾點設想
（一）制度法規(guī)方面
會計委派制的實行，可以約束內(nèi)部人的腐化行為，促使其致力于企業(yè)的經(jīng)營，有利于資源的合理配置和充分利用，從而有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。所以應該修訂相關法律中的不協(xié)調(diào)之處，為會計委派制的實行奠定良好的法律基礎。首先，要修改《會計法》，以法律形式明確允許各級財政部門采取靈活多樣的會計管理模式；其次，要修訂與之相關的《公司法》、《企業(yè)法》等法規(guī)，對相關的職責、權限進行明確的界定和劃分；最后要在財經(jīng)法規(guī)中突出會計工作的重要地位，明確會計管理機關與各行政企事業(yè)單位之間的關系。
（二）會計統(tǒng)管統(tǒng)聘的目標、主體及人員職責設計
１．會計統(tǒng)管統(tǒng)聘的目標。即在維護國家利益（所有者利益）的基礎上，盡可能追求企業(yè)價值最大化。
２．會計統(tǒng)管統(tǒng)聘的主體是政府，具體由財政部門和國家有關經(jīng)濟部門負責，憑借的職能是政府社會經(jīng)濟管理權和國有資產(chǎn)所有權。因此，對集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)及其他混合所有制企業(yè)不宜采用此制度。
３．統(tǒng)管會計（包括財務總監(jiān)、會計主管）的職責設想。統(tǒng)管會計的職權：①審核公司的重要財務會計報表和報告，并與經(jīng)理共同確認后上報；②參與指定公司的財務會計管理制度，監(jiān)督檢查各級財務運作和資金收支情況；③與經(jīng)理聯(lián)簽批準規(guī)定限額范圍內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營性、融資性、投資性固定資產(chǎn)資金支用、貸款擔保等事項；④參與擬訂公司利潤分配方案；⑤參與擬訂公司增加或減少注冊資本的方案；⑥參與制定財會機構的設置和主要財會管理人員的聘任和解聘。
統(tǒng)管會計的責任：①對外報告公司重要財務會計報表和報告的真實性，與經(jīng)理共負責任；②對國有資產(chǎn)的保值、增值、流失承擔相應責任；③對公司重大投資項目決策失誤承擔相應責任；④對公司嚴重違反紀律行為承擔相應責任；⑤因統(tǒng)管會計把關不嚴或徇私舞弊造成經(jīng)濟損失的，還應承擔相應的行政、經(jīng)濟甚至刑事責任。
（三）委派會計人員的工資福利等問題設計
委派會計的工資、獎金應實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)放，并與業(yè)績掛鉤，由財政部門按派入人數(shù)每月向用人單位收繳，按月發(fā)放工資。獎金在年底考核后，按工作業(yè)績發(fā)放，其標準由財政、勞動、人事部門共同來決定。另外，委派人員在行政、黨、團關系上接受派入單位的領導，其住房、子女就業(yè)、社會統(tǒng)籌、保險等，則由原單位來負責。
（四）統(tǒng)管會計的任免、交流和考核
統(tǒng)管會計的任職資格除必備的政治條件和身體素質外，必須有相應工作經(jīng)歷，有財會專業(yè)本科以上學歷，有會計師以上職稱，在此基礎上嚴格考核后獲得任職資格。對統(tǒng)管會計的任免可由單位領導提名，主管部門考核，同級財務部門審批，同時要加強考核和交流，將考核等級意見載入檔案，作為續(xù)聘、解聘或獎懲的重要依據(jù)。同時為避免統(tǒng)管會計在一個企業(yè)長期工作產(chǎn)生利益關系，應對其實行定期輪換。統(tǒng)管會計與企業(yè)領導有親緣關系的，應實行回避制度。
（五）加強會計隊伍建設，提高會計人員素質
這是搞好會計人員統(tǒng)管統(tǒng)聘的關鍵。
