【摘要】:隨著改革開放的推進(jìn),經(jīng)濟(jì)法在我國的法制體系中發(fā)揮著越來越重要的作用,扮演著越來越關(guān)鍵的角色,研究經(jīng)濟(jì)法體系,具有重要意義。
【關(guān)鍵詞】:經(jīng)濟(jì)法; 經(jīng)濟(jì)法體系; 調(diào)整
中圖分類號:D9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1002-6908(2008)0410100-02
經(jīng)濟(jì)法體系是指由多層次的、門類齊全的經(jīng)濟(jì)法部門組成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體。經(jīng)濟(jì)法體系的構(gòu)成要素是經(jīng)濟(jì)法部門。經(jīng)濟(jì)法被譽為最年輕的學(xué)科,最早產(chǎn)生于德國,形成時間不長。它的產(chǎn)生和發(fā)展是為了解決市場失靈的問題,以達(dá)到國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整社會關(guān)系,但并非所有的社會關(guān)系都由其調(diào)整,經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的僅僅是由國家參與的,即在各類經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的以國家為一方主體的那部分社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法具有調(diào)整縱向經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的性質(zhì),這種性質(zhì)決定了它調(diào)整管理關(guān)系的法律方法必然以指令、命令等為要件,它反映了國家從事宏觀調(diào)控時所形成的垂直關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法具有追求實質(zhì)正義、社會效益、經(jīng)濟(jì)自由和經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一與和諧的價值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的效益觀是一種社會效益觀,社會效益相對于經(jīng)濟(jì)效益來說,它的內(nèi)涵更為廣泛和深刻,它不是一般而言的經(jīng)濟(jì)成果最大化,而是宏觀經(jīng)濟(jì)成果、長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益、社會福利、人文和自然環(huán)境、人的自由和自身價值等諸多因素的優(yōu)化和發(fā)展。自開始就將公法與私法融為一體的經(jīng)濟(jì)法,天然要以經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧作為追目標(biāo),由此決定其調(diào)整內(nèi)容是具有促進(jìn),協(xié)調(diào),組織,參與,引導(dǎo),操作市場等豐富而深刻的內(nèi)涵,絕非僅僅是簡單的行政干預(yù)。
討論經(jīng)濟(jì)法體系,對于深化經(jīng)濟(jì)法自身的認(rèn)識,概覽經(jīng)濟(jì)法的外在全貌,明了經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在構(gòu)成要素,理清經(jīng)濟(jì)法與相關(guān)法律部門的關(guān)系,確立經(jīng)濟(jì)法的獨立法律部門地位,完善整個法律體系,都具有重要意義。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系具有指導(dǎo)思想不正確、按身分立法、缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、具有嚴(yán)重的封閉性的缺陷。指導(dǎo)思想不正確即認(rèn)為計劃法在經(jīng)濟(jì)法中占據(jù)重要地位,其他經(jīng)濟(jì)法都以計劃法為軸心而展開,并認(rèn)為這是社會主義經(jīng)濟(jì)法體系的本質(zhì)特征,也是與資本主義經(jīng)濟(jì)法體系的區(qū)別所在。按身分立法如按所有制進(jìn)行企業(yè)立法,有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集體企業(yè)法、私營企業(yè)法等等。不同所有制的企業(yè),地位不同,權(quán)義有別,稅負(fù)不一,保護(hù)各異,區(qū)別對待,這樣必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系的內(nèi)在不和諧、不統(tǒng)一。缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法體系具有極大的任意性。有的不屬于經(jīng)濟(jì)法體系的被納入其中,如合同法等,有的屬于經(jīng)濟(jì)法體系的卻被拒之于外,如產(chǎn)業(yè)政策法等。這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法體系與相鄰法律部門如民法、行政法體系的瓜葛難解,引發(fā)法律部門之爭,甚至擾亂現(xiàn)有的整個法律體系。這從根本上違背了建立經(jīng)濟(jì)法體系的初衷。具有嚴(yán)重的封閉性是指傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法體系刻意強(qiáng)調(diào)姓社姓資,但并不清楚什么是社什么是資,也過分注重中國特色,但有時是誤解它濫用它,著力區(qū)分涉內(nèi)法與涉外法,國內(nèi)法與國際法,借鑒國外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)法經(jīng)驗制度文化技術(shù)不夠,難以與國際接軌,甚至有時我們所建立的經(jīng)濟(jì)法體系與國際上公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)法體系相去甚遠(yuǎn)?，F(xiàn)代社會是開放的國際性社會,立足于這種社會的經(jīng)濟(jì)法體系必須是開放的、面向世界的,封閉的經(jīng)濟(jì)法體系必然會與世隔絕、窒息生機(jī)。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的觀點不少,主要有以下幾種觀點:
1. 按照經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范性質(zhì),并根據(jù)市場統(tǒng)一和對外商實行國民待遇的原則,經(jīng)濟(jì)法體系由市場管理法、宏觀經(jīng)濟(jì)管理法、對外經(jīng)濟(jì)法三個部分構(gòu)成。(一) 市場管理法包括反正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護(hù)法、市場職能管理法;(二) 宏觀經(jīng)濟(jì)管理法包括國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法、預(yù)算法、稅收法、中央銀行法、計劃法、國家投資法、價格法、產(chǎn)業(yè)法、資源法、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督法;(三) 對外經(jīng)濟(jì)法包括進(jìn)出口貿(mào)易管理法、外匯法、外資法(含外商投資管理法和外債管理法)。
2. 按照經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的內(nèi)在邏輯,經(jīng)濟(jì)法可以大致分為經(jīng)濟(jì)組織法、經(jīng)濟(jì)管理法和經(jīng)濟(jì)活動法三個部分。(一) 經(jīng)濟(jì)組織法主要就是企業(yè)法,還包括中央銀行法、經(jīng)濟(jì)管理法和經(jīng)濟(jì)活動法三個部分。(二) 經(jīng)濟(jì)管理法是經(jīng)濟(jì)法的核心部分,可以分為綜合職能管理制度和行業(yè)管理制度兩個部分。(三) 經(jīng)濟(jì)活動法調(diào)整的是經(jīng)濟(jì)法主體間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,包括經(jīng)濟(jì)合同法和競爭法、消費者保護(hù)法等內(nèi)容。
3. 按照國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和所擔(dān)當(dāng)?shù)娜蝿?wù)上分工的不同,經(jīng)濟(jì)法體系由市場規(guī)制法,國家投資經(jīng)營法,國家引導(dǎo)促進(jìn)法(或稱宏觀調(diào)控法)構(gòu)成。(一) 市場規(guī)制法,是在市場競爭領(lǐng)域,保障國家以強(qiáng)制干預(yù)方式排除壟斷和不正當(dāng)競爭行為對于自由的妨害,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)本身固有的調(diào)節(jié)機(jī)制即市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮作。(二) 國家投資經(jīng)營法,是在國家投資經(jīng)營領(lǐng)域,規(guī)范和保障國家以財力直接投入運營,以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運行。(三) 國家宏觀調(diào)控法,涉及社會經(jīng)濟(jì)的宏觀和總體,是在其宏觀和總體的某些關(guān)鍵和必要部位,國家實行高地的法律。
4. 經(jīng)濟(jì)法是由宏觀調(diào)控法、微觀規(guī)制法、國有參與法、市場監(jiān)管法、對外管制法、環(huán)境與資源保護(hù)法以及勞動與社會保障法共同構(gòu)成,其中又以宏觀調(diào)控法為統(tǒng)領(lǐng),微觀規(guī)制法與國有參與法為主體,市場監(jiān)管法與對外管制法為輔助,環(huán)境與資源保護(hù)法和勞動與社會保障法為必要補充。
5. 經(jīng)濟(jì)法體系主要由經(jīng)濟(jì)主體法、市場管理法、宏觀調(diào)控法、涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系法、勞動與社會保障法構(gòu)成。(一) 經(jīng)濟(jì)主體法是指有關(guān)調(diào)整經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體的法律規(guī)范的總稱。(二) 市場管理法是調(diào)整在市場管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和,包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、證券法等。(三) 宏觀調(diào)控法是指調(diào)整在宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和,包括計劃法、投資法、預(yù)算法、審計法、價格法、稅法、中國人民銀行法、統(tǒng)計法、財政法、銀行監(jiān)管法等。(四) 涉外經(jīng)濟(jì)關(guān)系法是指調(diào)整具有涉外因素的經(jīng)濟(jì)活動的法律規(guī)范的總和,包括對外貿(mào)易法、合同法關(guān)于涉外合同的特別規(guī)定、海關(guān)法等。(五) 勞動與社會保障法是指有關(guān)調(diào)整勞動和社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,包括勞動法、工資法、社會保險法、社會救助法、社會福利法等。 6. 經(jīng)濟(jì)法體系應(yīng)由經(jīng)濟(jì)組織法、市場調(diào)控法、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法和社會分配法四部構(gòu)成。(一) 經(jīng)濟(jì)組織法主要包括全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集體經(jīng)濟(jì)組織法、私人企業(yè)法、外商投資企業(yè)法、公司法等。(二) 市場調(diào)控法主要包括反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、工業(yè)產(chǎn)權(quán)法、廣告管理法等。(三) 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法、計劃法、國有資產(chǎn)管理法、金融法、銀行法、證券法、環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、對外貿(mào)易法等。(四) 社會分配法主要包括預(yù)算法、稅法、工資法、獎金法、社會保障法等。
7. 經(jīng)濟(jì)法體系主要由企業(yè)組織管理、市場管理法、宏觀調(diào)控法、社會保障等法的部門組成。(一) 宏觀調(diào)控法宏觀調(diào)控法是以國家維護(hù)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展為目的,調(diào)整宏觀調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要包括投資法、金融法、財政法、價格法、計劃產(chǎn)業(yè)法、對外貿(mào)易法、國有資產(chǎn)和自然資源管理法、會計法和審計法、統(tǒng)計法等。(二) 市場規(guī)制法市場規(guī)制法是國家以維護(hù)和促進(jìn)發(fā)揮社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定發(fā)展為目的,調(diào)整市場規(guī)制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。市場規(guī)制法本身也是個有機(jī)聯(lián)系的整體,主要由市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法等組成。(三) 經(jīng)濟(jì)組織管理法是國家調(diào)整企業(yè)設(shè)立、變更、終止過程中所發(fā)生的及其他經(jīng)濟(jì)組織輔助政府實施經(jīng)濟(jì)職能時所發(fā)生的管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。主要有企業(yè)法、公司法等。(四) 社會保障法是調(diào)整社會保障方面的法律規(guī)范的總稱。市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)競爭,強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰,通過競爭選擇和配置優(yōu)勢資源,所以市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速而高效益發(fā)展的同時,也會使社會中產(chǎn)生和形成一個弱勢階層。為此,需要進(jìn)行社會保障法的建設(shè)。社會保障法的組成主要是:社會保障基本法、養(yǎng)老保險法、失業(yè)保險法、災(zāi)害救助法、貧困救助法、職業(yè)福利法、特殊群體福利法、軍人優(yōu)扶法、烈屬優(yōu)扶法等。
經(jīng)濟(jì)法作為市場經(jīng)濟(jì)法律體系中的重要組成部分,在推動市場化發(fā)展方面起著重要的作用,它是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化的基礎(chǔ)。但是,在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中,由于經(jīng)驗不足,經(jīng)濟(jì)行為實踐少,因此我國在經(jīng)濟(jì)法體系的建設(shè)上存在不少問題,主要表現(xiàn)是:社會保障法立法不健全目前我國還沒有基本的社會保障法。社會保險是社會保障制度的核心內(nèi)容,但目前還沒有建立統(tǒng)一的適應(yīng)范圍比較大的社會保障法律制度,社會保險費用的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理很不規(guī)范;社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法相當(dāng)欠缺;社會保障工作在許多方面只能靠政策制定和行政手段推行;國家立法滯后,地方立法分散,統(tǒng)一的社會保障制度被分割?？梢灾v,目前我國的社會保障制度處于無法可依的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)法律之間也存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀,經(jīng)濟(jì)法律之間的不配套,甚至沖突、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象時有發(fā)生。由于我國采取雙軌制的企業(yè)立法,因此客觀上導(dǎo)致不同企業(yè)間的差別待遇,甚至是國別間的超國民待遇。這種情況是與市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求格格不入。再如,一些部門和地方在立法過程中,帶有明顯的保護(hù)地方利益、部門利益和壟斷利益的特征,立法謀私的現(xiàn)象比較突出,這直接導(dǎo)致市場分割、區(qū)域性壟斷和不公平競爭。此外,我國經(jīng)濟(jì)法律缺乏應(yīng)有整理。也是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)法體系不完善的重要原因之一。當(dāng)然,我國經(jīng)濟(jì)法體系還存在著其它一些問題。正是因為我國經(jīng)濟(jì)法體系存在上述問題,導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)法體系與世界貿(mào)易規(guī)則有一定的差距。
建立完備的經(jīng)濟(jì)法體系是一項長期、艱難的工作。盡管我們現(xiàn)在制定了大量的法律規(guī)范,但是在立法中,仍然存在著零碎、繁雜、不銜接、不配套甚至立法空白等情形,因此,我們必須根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和法制建設(shè)的需要,借鑒國外成熟的法制經(jīng)驗,結(jié)合中國的實際狀況和發(fā)展趨勢,逐步構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)法體系。
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