【摘要】筆者分析了當(dāng)前高校在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及成因，從正確認(rèn)識(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵入手，提出高校推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理改革進(jìn)程的有效措施。
在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理改革取得了很大進(jìn)展，但對(duì)高校等事業(yè)性資產(chǎn)管理的改革則相對(duì)滯后。
一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┵~實(shí)不符，資產(chǎn)家底不清
一些高校對(duì)購(gòu)進(jìn)物品不按規(guī)定及時(shí)登記入賬，導(dǎo)致物卡不符、物賬不符。一些高校對(duì)校辦企業(yè)資產(chǎn)的管理辦法不明確，致使部分校辦企業(yè)自有資金購(gòu)買的資產(chǎn)列入學(xué)校資產(chǎn)管理、部分資產(chǎn)列入校辦企業(yè)自有資產(chǎn)管理，造成資產(chǎn)管理交叉，賬實(shí)不符。一些高校合并后，資產(chǎn)規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，但資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，沒(méi)有進(jìn)行徹底的清理整合；有的高校沒(méi)能做到定期清理固定資產(chǎn)，從而出現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)家底不清的情況。
?。ǘ┐媪抠Y產(chǎn)配置不合理
由于目前部分高校資產(chǎn)管理與預(yù)算之間缺乏必然的聯(lián)系，致使學(xué)校只注重收入，不重視節(jié)支；只重購(gòu)置，不重管理；只反映支出，不反映存量。存在對(duì)閑置不用或者已無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，不做賬務(wù)處理，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價(jià)值缺乏真實(shí)性；而各部門對(duì)使用資產(chǎn)“占有式”的管理，對(duì)部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行部門間的調(diào)劑，特別是在大型精密貴重儀器的管理方面，管理人員維修技能低，不愿接待外來(lái)機(jī)構(gòu)、人員測(cè)試，導(dǎo)致存量資產(chǎn)在校內(nèi)無(wú)法做到完全跨學(xué)科、跨部門的橫向聯(lián)合、協(xié)作共用。
?。ㄈ┵Y產(chǎn)流失嚴(yán)重
資產(chǎn)流失嚴(yán)重主要表現(xiàn)在：１．“非轉(zhuǎn)經(jīng)”行為帶來(lái)的資產(chǎn)流失。（１）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”過(guò)程中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)本身的流失，特別是高校在扶持校辦產(chǎn)業(yè)時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償?shù)貏潛苄＾k企業(yè)使用，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)隱性流失；加之高校由于資產(chǎn)來(lái)源的無(wú)償性，缺乏資產(chǎn)保值增值的壓力與動(dòng)力，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)使用過(guò)程中的大量浪費(fèi)，引起國(guó)有資產(chǎn)流失。（２）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”產(chǎn)生收益的流失。大部分高校將國(guó)有閑置資產(chǎn)對(duì)外投資（如出租等）的收益都放入經(jīng)營(yíng)收入，視為單位集體所有，作為學(xué)校職工福利或在學(xué)校內(nèi)部分配使用；而且校辦企業(yè)利用學(xué)校無(wú)償投入的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的利潤(rùn)大部分留在校辦企業(yè)，學(xué)校只收取一定的管理費(fèi)并計(jì)入經(jīng)營(yíng)收入，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。２．無(wú)形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。無(wú)形資產(chǎn)作為一種沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的特殊資產(chǎn)，在高校這種科、教、研相結(jié)合的組織中尤為重要，而大部分高校卻忽視了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理，致使許多科研成果、資質(zhì)被個(gè)人或集體無(wú)償使用，收益流入個(gè)人或集體腰包，造成無(wú)形資產(chǎn)流失。３．資產(chǎn)處置過(guò)程中的流失。部分高校在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過(guò)程中，資產(chǎn)未經(jīng)評(píng)估或評(píng)估價(jià)過(guò)低，有的甚至隨意報(bào)廢尚有相當(dāng)使用價(jià)值的設(shè)備，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。
?。ㄋ模┵Y產(chǎn)使用效率不高
部分辦公用房閑置、公務(wù)用車使用效率不高；部分大型精密貴重儀器使用效率很低，有的每年只使用十幾個(gè)小時(shí)，有的甚至購(gòu)置后從未使用過(guò)；資產(chǎn)配置不合理，部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購(gòu)置；由于決策失誤，部分設(shè)備購(gòu)置后無(wú)法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、產(chǎn)生的原因
?。ㄒ唬?duì)高校資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理實(shí)踐中出現(xiàn)疏漏和失誤
?。保畬?duì)高校國(guó)有資產(chǎn)概念的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。大多數(shù)高校認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)即固定資產(chǎn)，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》第二十九條明確規(guī)定，“高校資產(chǎn)是高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。第三十條進(jìn)一步規(guī)定“高校的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資?！卑迅咝?guó)有資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)的誤解必然帶來(lái)對(duì)高校流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資管理的疏漏，造成資產(chǎn)流失。２．對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》把高校資產(chǎn)定義為高校占有或使用的經(jīng)濟(jì)資源，未能揭示資產(chǎn)的本質(zhì)特征。借鑒企業(yè)和非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中對(duì)資產(chǎn)的定義，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是營(yíng)利活動(dòng)還是非營(yíng)利活動(dòng)，資產(chǎn)都是一種能帶來(lái)“經(jīng)濟(jì)利益”和“服務(wù)潛力”的經(jīng)濟(jì)資源。因此學(xué)校這種準(zhǔn)公共服務(wù)行業(yè)的資產(chǎn)是能創(chuàng)造服務(wù)潛力、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)流入的，而目前高校財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)不計(jì)提折舊的做法，不利于核算學(xué)校提供公共服務(wù)所花費(fèi)成本的真實(shí)狀況。３．對(duì)房產(chǎn)和土地的管理存在誤區(qū)。大多數(shù)人認(rèn)為高校的房產(chǎn)和土地具有固著性，不可能流失，對(duì)其放任自流疏于管理，致使“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)中的一部分房產(chǎn)、土地被其他單位侵占，特別是一些高校為扶持校辦產(chǎn)業(yè)，將房產(chǎn)和土地?zé)o償劃撥給校辦企業(yè)，而且沒(méi)對(duì)這部分資產(chǎn)計(jì)提折舊，使經(jīng)營(yíng)收入中沒(méi)有扣除固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià)值，虛增經(jīng)營(yíng)收入，將國(guó)有資產(chǎn)增值資金及收益量轉(zhuǎn)到集體或個(gè)人身上，造成了國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。４．對(duì)“對(duì)外投資”的理解存在誤區(qū)。部分高校認(rèn)為其“對(duì)外投資”是指對(duì)外單位的投資，不包括對(duì)校辦企業(yè)的投資。《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定“高等學(xué)校對(duì)外投資是指高等學(xué)校利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等向校辦企業(yè)和其他單位的投資”。因此，不把校辦企業(yè)的投資列入“對(duì)外投資”，既忽略了投資收益的回收，又忽略了對(duì)投出資產(chǎn)的保值增值情況的關(guān)注，國(guó)有資產(chǎn)隱性流失。
?。ǘ┕芾頇C(jī)制不健全，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管弱化
從學(xué)校管理的整體上看，未建立資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相結(jié)合的管理機(jī)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作不重視資產(chǎn)管理，年終報(bào)表對(duì)資產(chǎn)情況的披露不夠；未用財(cái)務(wù)管理的理念分析資產(chǎn)管理的方法，重視現(xiàn)金流的習(xí)慣忽視了“成本”概念的引入；資產(chǎn)信息的質(zhì)量影響了預(yù)算編制的細(xì)化。從資產(chǎn)管理的內(nèi)部情況來(lái)看，大部分高校缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在購(gòu)建過(guò)程中，比較注重投資程序的完善。資產(chǎn)購(gòu)建后，卻忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的使用、調(diào)劑和配置，缺乏管理職責(zé)意識(shí)；在資產(chǎn)形成與配置方面，由于學(xué)校預(yù)算管理力度不夠，造成資產(chǎn)形成過(guò)程控制弱化，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，造成資產(chǎn)配置的隨意性，由于多樣的資金來(lái)源渠道缺乏透明性和協(xié)調(diào)性，造成資產(chǎn)配置不公和重復(fù)購(gòu)置；在資產(chǎn)使用方面，缺乏資產(chǎn)使用效率的考核標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)合理配置的管理機(jī)制、學(xué)校內(nèi)部控制制度弱化，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下；在資產(chǎn)處置方面，缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序和高效的處置途徑，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過(guò)程中的浪費(fèi)。
（三）管理制度不健全
?。保蟛糠指咝Ｔ趪?guó)有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)上相對(duì)滯后，一般只建立固定資產(chǎn)管理制度，而在無(wú)形資產(chǎn)管理和對(duì)外投資管理上則為空白。２．對(duì)學(xué)院內(nèi)部不同性質(zhì)的資產(chǎn)采取大一統(tǒng)的核算及管理方法，未對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理進(jìn)行規(guī)定。３．未建立資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)讓制度、權(quán)益管理等方面的管理制度，導(dǎo)致資產(chǎn)管理監(jiān)督弱化。
?。ㄋ模Q策程序不完善、不科學(xué)
大部分高校未建立科學(xué)完善的決策程序，對(duì)于投資金額較大的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目未進(jìn)行可行性調(diào)研論證，導(dǎo)致盲目投資、一些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)大或購(gòu)置資產(chǎn)不適用等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成資金浪費(fèi)。
?。ㄎ澹┤粘Ｐ曰A(chǔ)管理工作不到位
部分高校對(duì)固定資產(chǎn)的臺(tái)賬管理不完善，未建立固定資產(chǎn)卡片管理；資產(chǎn)入賬不及時(shí)，資產(chǎn)信息質(zhì)量差；未進(jìn)行定期或不定期的盤點(diǎn)或財(cái)產(chǎn)清查；未設(shè)置專門管理資產(chǎn)實(shí)物的部門；無(wú)形資產(chǎn)缺乏管理；資產(chǎn)的建檔工作滯后等。
三、對(duì)策
?。ㄒ唬┲鸩綐?gòu)建和完善科學(xué)的資產(chǎn)管理機(jī)制
?。保①Y產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理相接的管理機(jī)制。（１）應(yīng)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作抓起，注重資產(chǎn)的核算和管理，并將成本概念引入財(cái)務(wù)核算體系，考慮辦學(xué)成本，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)計(jì)提折舊。同時(shí)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)反映資產(chǎn)的增值及貶值情況，為資產(chǎn)的配置與處置提供準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息。（２）通過(guò)提高資產(chǎn)信息的質(zhì)量來(lái)細(xì)化預(yù)算的編制，進(jìn)而通過(guò)合理的預(yù)算對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行控制和監(jiān)督。２．建立與高校管理相適應(yīng)的一系列資產(chǎn)管理制度。逐步完善資產(chǎn)購(gòu)建的決策程序，在資產(chǎn)購(gòu)建前應(yīng)調(diào)查資產(chǎn)存量情況，進(jìn)行可行性調(diào)研論證，領(lǐng)導(dǎo)班子再集體決策定奪；逐步建立資產(chǎn)合理配置和調(diào)劑等方面的管理制度，在摸清學(xué)校資產(chǎn)狀況的前提下，研究制定資產(chǎn)配置和費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的職責(zé)范圍，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置、資產(chǎn)共享的動(dòng)態(tài)管理制度；逐步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，對(duì)各資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在經(jīng)過(guò)評(píng)估的前提下報(bào)批處置，同時(shí)還應(yīng)明確處置程序中各部門的職責(zé)，理順關(guān)系；逐步建立資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)讓制度，在正確理解高校對(duì)外投資概念的基礎(chǔ)上，對(duì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一管理，特別是對(duì)科研技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理。
本文原文
?。ǘ┙∪⑼晟曝?cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制
規(guī)范資金的管理和使用，一要加強(qiáng)學(xué)校資金的收入管理，力求每一筆收入都納入整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，杜絕“小金庫(kù)”；二要加強(qiáng)預(yù)算，節(jié)約和控制開(kāi)支。管好用活創(chuàng)收等自籌資金。堅(jiān)持“先收后支，量入為出，自求平衡，略有節(jié)余”的原則，明確資金的管理權(quán)限，力求節(jié)約，提高資金的使用效率。強(qiáng)化內(nèi)部控制制度。注重各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督；加強(qiáng)權(quán)限監(jiān)督，堅(jiān)持“一支筆”審批制度；堅(jiān)持科學(xué)的崗位設(shè)置，加強(qiáng)崗位之間的相互監(jiān)督；加強(qiáng)購(gòu)建環(huán)節(jié)的監(jiān)控，堅(jiān)持以政府采購(gòu)制為主，自主采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)的購(gòu)建方式；加強(qiáng)記錄控制，堅(jiān)持憑單聯(lián)次控制和憑單傳遞監(jiān)督；加強(qiáng)盤查控制，不定期地進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)。
?。ㄈ┙?guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)
引入國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督系統(tǒng)軟件，建立國(guó)有資產(chǎn)基本數(shù)據(jù)庫(kù)，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動(dòng)，及時(shí)反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為學(xué)校掌握資產(chǎn)使用情況提供便捷的途徑；為建立資產(chǎn)資源共享、共用機(jī)制提供基礎(chǔ)；同時(shí)對(duì)分析資產(chǎn)使用效率、處置閑置資產(chǎn)等資產(chǎn)管理和決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和有效依據(jù)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，堅(jiān)持有償使用，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)作
?。保畱?yīng)劃清“非轉(zhuǎn)經(jīng)”后資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作的資產(chǎn)，學(xué)校作為資產(chǎn)所有者要進(jìn)行管理。２．明確對(duì)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的管理方式，如對(duì)投入校辦企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行投資管理，計(jì)提折舊，注重投資收益，關(guān)注投入資產(chǎn)的保值增值。３．對(duì)非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)應(yīng)有專門的部門代表學(xué)校進(jìn)行管理。通過(guò)論證申報(bào)，授權(quán)批準(zhǔn)，在滿足了教學(xué)需求的前提下，將閑置資產(chǎn)或使用效率低的資產(chǎn)向社會(huì)開(kāi)放，將所有權(quán)和使用權(quán)分離，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，收取資產(chǎn)占用費(fèi)。４．將市場(chǎng)前景看好的科研課題推向市場(chǎng)，評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值量，轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。5.將校辦企業(yè)推向市場(chǎng)，通過(guò)資產(chǎn)清查、評(píng)估，實(shí)現(xiàn)高校校辦企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為，提高資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率。
（五）加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，并堅(jiān)持常規(guī)化、制度化
建立固定資產(chǎn)歸口管理制度，定期進(jìn)行資產(chǎn)的賬卡核對(duì)和清產(chǎn)核資，定期進(jìn)行資產(chǎn)管理、使用、賬務(wù)管理各部門之間信息的核對(duì)；建立技術(shù)、資質(zhì)等無(wú)形資產(chǎn)的管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的檔案管理。
?。┲鸩教岣哔Y產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
高校應(yīng)從學(xué)校資產(chǎn)概念的正確認(rèn)識(shí)入手，增強(qiáng)實(shí)物管理意識(shí)，樹(shù)立資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；注重資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，定期參加相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；注重提高資產(chǎn)使用部門管理人員的設(shè)備操作技能和資產(chǎn)維護(hù)技能。
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