【摘要】本文揭示了高校資產(chǎn)在財務(wù)管理中存在的問題及原因，并在此基礎(chǔ)上提出了改進建議。
隨著國家高等教育體制改革的不斷深入，高等教育事業(yè)的不斷壯大，高等院校辦學(xué)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模越來越大，資產(chǎn)在教育事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也出現(xiàn)許多問題。本文就高校的資產(chǎn)在財務(wù)管理方面出現(xiàn)的問題進行一些分析。
一、高校資產(chǎn)財務(wù)管理中存在的問題
高校屬于事業(yè)單位，所需要的教育經(jīng)費屬無償?shù)膿芸睿瑢W(xué)校事業(yè)支出不要求對培養(yǎng)成本進行核算，購置的固定資產(chǎn)不計提折舊。
?。ㄒ唬┕潭ㄙY產(chǎn)財務(wù)管理中存在的問題
1．會計科目設(shè)置不合理
高等院校財務(wù)核算采用收付實現(xiàn)制，對于資產(chǎn)購置的賬務(wù)處理，當發(fā)生購置業(yè)務(wù)時，將發(fā)生額一次性記入支出：即
借：事業(yè)支出——設(shè)備購置費
貸：銀行存款
借：固定資產(chǎn)
貸：固定基金
這其中，固定基金科目的性質(zhì)屬于凈資產(chǎn)類，類似于企業(yè)會計中“所有者權(quán)益”科目。按照該記賬方法理解，本年度支出增加。設(shè)備在未開始使用報廢之前，已經(jīng)全部記入支出，而固定資產(chǎn)增加，固定基金也增加，而固定基金的增加意義不大。正常情況下，固定資產(chǎn)和固定基金一直都不會有什么變化，即使使用年限再長，也不計提折舊。在這種情況下，就會發(fā)生只要實物存在，無論它是否能用，都不會辦理報廢手續(xù)，都會永遠在賬面掛賬，使賬面或會計報表所提供的數(shù)據(jù)信息嚴重失真。
2．固定資產(chǎn)流失嚴重
表現(xiàn)為：（１）資產(chǎn)使用范圍不清。近幾年來，高等院校為適應(yīng)高等教育體制改革的需要，在大批引進高層次人才的同時，給予這些人才一定量的“科研經(jīng)費”資助，而這些經(jīng)費實際是正常的教學(xué)經(jīng)費挪用過來的，其實質(zhì)不同于橫向合作意義上的科研經(jīng)費，這些經(jīng)費變成了某些人個人消費經(jīng)費的來源，數(shù)碼相機可以買幾個，用于儲藏實驗品或試劑的冰箱放到家里使用等等，購買的固定資產(chǎn)盡管辦理了資產(chǎn)入庫手續(xù)，但卻長期被用于私人生活；（２）按照事業(yè)單位核算固定資產(chǎn)的規(guī)定，凡成批購買的東西，即使單件物品的金額小于500元，但使用期限超過一年以上的，也要辦理固定資產(chǎn)手續(xù)，有些人在購買這些物品時，為了逃避辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)，就化整為零，將本應(yīng)成批開的發(fā)票，分成幾次開或者單個開，使這部分資產(chǎn)脫離于學(xué)校資產(chǎn)管理范圍之外；（３）校辦企業(yè)長期占用學(xué)校的辦公用房或設(shè)備，校辦產(chǎn)業(yè)最初創(chuàng)辦的目的是在合理的范圍內(nèi)為院校增加收入，但隨著時間的推移，這些校辦產(chǎn)業(yè)越來越起不到原來設(shè)定的作用，但卻長期無償占用院校的辦公用房和機器設(shè)備，收入也不上交。
3．資產(chǎn)清查不及時，不到位
有些高校的資產(chǎn)清查不是定期清查，而是為了應(yīng)付需要，比如評估才去清查，在清查時，臨時抽調(diào)人員組成清查隊伍，人員不專業(yè)，不敬業(yè)，為完成任務(wù)而清查；在行使清查任務(wù)時，由于一部份資產(chǎn)掌握在個人手中，不一定見到實物，不知實物在用情況如何。
4．資產(chǎn)報廢不及時，賬實不符
有時實物早已經(jīng)不能使用或者不存在了，因為無人負責辦理報廢手續(xù)等原因，始終在賬面掛著，造成賬實不符。
?。ǘ┝鲃淤Y產(chǎn)財務(wù)管理存在的問題
對高校而言，普遍存在著現(xiàn)金流動不均勻的問題。上半年由于收入主要來源于經(jīng)費撥款，存在資金緊張的情況，下半年由于學(xué)費大批量到賬，資金比較充裕。近幾年來，高等院校為了適應(yīng)高等教育體制改革的需要，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件等目的而向銀行貸款已成為普遍現(xiàn)象。由于貸款額度比較大，到位之后資金一下子又用不完，全年資金流動不均衡，這就存在著一方面銀行貸款又存款，另一方面又得支付高額貸款利息的問題，存款利息與貸款利息之間存在者很大差額。由此產(chǎn)生了如何最大程度利用資金、降低資金使用成本、提高財務(wù)管理水平的問題。
高校的應(yīng)收及暫付款主要核算的是職工個人因公而向單位暫借的款項。無特殊原因，按規(guī)定應(yīng)在兩個月之內(nèi)歸還。但許多情況下高校的應(yīng)收及暫付款居高不下，借款長期不還成了一種普遍現(xiàn)象，暫付款的總額長期居高不下，高達上千萬。嚴重影響學(xué)校的資金運轉(zhuǎn)。
?。ㄈo形資產(chǎn)財務(wù)管理中存在的問題
無形資產(chǎn)是指沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)。對高校而言，無形資產(chǎn)主要是指：“院校擁有的不具有實物形態(tài)而能為院校提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其它財產(chǎn)的權(quán)利?！彪S著高等教育的發(fā)展，高校的無形資產(chǎn)得到越來越廣泛的應(yīng)用，但其中又暴露出無形資產(chǎn)流失嚴重的問題。主要有，無形資產(chǎn)的價值沒有被評估入賬，賬面不作反映；無形資產(chǎn)的占用得不到應(yīng)有的補償，二級部門利用院校名義辦理各種輔導(dǎo)班名目繁多，所得收入?yún)s很少上交；高校的任務(wù)之一就是進行科研，個人用于科研研究或申請專利技術(shù)的費用由院校報銷，但私自轉(zhuǎn)讓科研成果或?qū)＠夹g(shù)，轉(zhuǎn)讓收益歸自己所有，風(fēng)險卻歸院校負擔。
二、高校資產(chǎn)財務(wù)管理存在問題的原因
長期以來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在教育經(jīng)費的使用觀念上，重視社會效益，忽視經(jīng)濟效益；重視教學(xué)、科研等計劃任務(wù)的完成，忽視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用；無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識產(chǎn)權(quán)流失嚴重。
?。ㄒ唬┕芾眢w制的問題
從目前外在大環(huán)境看，相對企業(yè)工作人員而言，高校在職人員確實不存在失業(yè)的風(fēng)險問題，在大多數(shù)教工的觀念中，辦學(xué)所需資金和人員工資由國家供給，不存在效益問題。因此，出現(xiàn)提倡節(jié)約，但浪費不會使個人利益受到損害；提倡績效管理，但觸及個人利益時，管理體制就會重新制定等等問題。
對財務(wù)管理的認識不夠。傳統(tǒng)的觀念下，財務(wù)管理一直被認為是后勤部門的服務(wù)性工作范圍，院校有關(guān)經(jīng)濟決策及經(jīng)濟問題研究討論時，財務(wù)管理部門參與率不高，一直認為只要付款就行，即使是口頭上說重視財務(wù)，也是在付款問題上爭取使自己部門更方便使用資金而已，沒有把財務(wù)工作提高到資金運籌和財務(wù)管理的角度上來。在高校的財務(wù)管理中，許多人普遍存在著過去的想法和認識，認為高校的財務(wù)管理仍然是有多少經(jīng)費，花多少經(jīng)費，把經(jīng)費爭取到手，然后把經(jīng)費花出去就行。其實高校財務(wù)管理已經(jīng)不再是過去的預(yù)算經(jīng)費管理問題，而是牽涉到貸款核算、如何更好利用資金等一系列問題。在高校財務(wù)人員的配置上存在著人員不專業(yè)的問題，仍然認為人人都可以干財務(wù)，也實施競聘制，但卻很少有人因此而離開財務(wù)工作崗位。
一言以弊之，責任和權(quán)利的相關(guān)體制不完善，責任沒有直接與個人利益相掛鉤，經(jīng)濟責任體制不健全。
（二）財務(wù)核算制度改革不到位
在收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上核算當前高校經(jīng)濟活動內(nèi)容已經(jīng)無法適應(yīng)形勢需要，不進行教育成本核算無法使高校適應(yīng)今后形勢發(fā)展的要求。因為高等教育改革的趨勢是逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，面向社會自主辦學(xué)”。
?。ㄈ┖炁芾淼亩囝^化
高校的教學(xué)經(jīng)費被條塊化，分別為校級領(lǐng)導(dǎo)、院（系部門）領(lǐng)導(dǎo)、行政部門領(lǐng)導(dǎo)劃分，攀比現(xiàn)象嚴重。在配備計算機等現(xiàn)代化辦公設(shè)備方面誰也不想落后，造成有限的教學(xué)經(jīng)費不是重點投放在教學(xué)設(shè)備上，而是投放在行政辦公設(shè)備上。在對設(shè)備的管理上通常是設(shè)備（資產(chǎn)）部門管理教學(xué)設(shè)備，后勤部門管理行政設(shè)備，由于各自管理標準不一樣，應(yīng)由教學(xué)部門采購的設(shè)備可能后勤部門采購了。
三、改善高校資產(chǎn)財務(wù)管理問題的對策
?。ㄒ唬├^續(xù)推進預(yù)算會計制度的改革
結(jié)合我國的實際情況，將國際上通用的權(quán)責發(fā)生制更深一步地引入到預(yù)算會計中，力爭建立一個更合理的核算制度，將折舊制度引入到固定資產(chǎn)的核算中去，以更精確的數(shù)據(jù)來反映固定資產(chǎn)的真實情況。
（二）認識并加強財務(wù)管理工作
在新的形式下，高校管理人員特別是各級機構(gòu)負責人要認識到高校財務(wù)管理不再僅僅是一個記賬、報賬的工作，不再僅僅是一個預(yù)算經(jīng)費管理的工作，不再是歷史上所謂后勤管理的一個部門，不再是拿錢買東西之后的一個“善后”部門和“事后登記”部門。健全高校新的會計管理體制，強化財務(wù)管理，要把“核算型會計”向“事前預(yù)測、事中監(jiān)督、事后分析”的“管理與經(jīng)營型會計”轉(zhuǎn)變；要將財務(wù)工作的重心由財務(wù)核算轉(zhuǎn)變到財務(wù)分析、財務(wù)管理上來。
?。ㄈ┘訌娯攧?wù)機構(gòu)的建設(shè)，加強對財務(wù)人員的培養(yǎng)，不斷提高財務(wù)人員人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
通過加強財務(wù)管理機構(gòu)隊伍的建設(shè)以加強高校財務(wù)管理能力的建設(shè)。要改變過去那種只要記好賬、管好賬，數(shù)字上不出差錯，就是一個好財務(wù)人員的標準。要注重高校財務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)，要使財務(wù)管理機構(gòu)內(nèi)崗位的設(shè)定、崗位的職能符合內(nèi)控的要求，并對各個崗位的財會人員加強培訓(xùn)工作，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，力求通過財務(wù)管理人員能力的提升，帶動機構(gòu)職能優(yōu)化、管理和服務(wù)水平的快速改善。只有使機構(gòu)、人員、崗位和職能真正符合新形勢下財務(wù)管理的要求，建立起一支能應(yīng)對挑戰(zhàn)的財務(wù)專業(yè)隊伍，才能提升財務(wù)管理能力，提高財務(wù)管理水平。各校在加強對財會人員繼續(xù)教育的同時，還應(yīng)結(jié)合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進行綜合考核，并實行獎優(yōu)罰劣，以充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)、當家理財和工作創(chuàng)新的積極性，并增強他們的事業(yè)心、責任感，提高財會人員的職業(yè)道德觀念、法律觀念和風(fēng)險意識。
?。ㄋ模┘訌妼?yīng)收及暫付的控制和管理
對借款進行分類管理，無合理原因，對任何暫付款都要實行按規(guī)定還款的制度。實行借款定期公示制度，對惡意拖欠者實行工資中強行扣款制度；建立分部門管理制度，對二級單位欠款總數(shù)達到一定程度的，就停止向該部門所有就有的借款。
?。ㄎ澹┲贫ê侠淼氖杖敕峙滢k法，調(diào)動各方面的積極性，逐步樹立效益觀念
高校外在環(huán)境的不斷變化，使高校由過去的單純依靠財政撥款變?yōu)槎嗲阑I資。在高校大規(guī)模辦學(xué)的情況下，在教學(xué)經(jīng)費存在嚴重不足的情況下，在不耽誤正常教學(xué)秩序的情況下，應(yīng)順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，為社會培養(yǎng)各種人才?？梢怨膭疃墕挝婚_辟各種渠道，如辦理培訓(xùn)班，收取合理的培訓(xùn)費，但必須在高?！按筘攧?wù)”的控制之下，對二級單位辦理培訓(xùn)班的負責人培訓(xùn)財務(wù)管理基本知識，使其認識到資產(chǎn)的使用是有償?shù)?，改變過去那種認為創(chuàng)收收入就應(yīng)該歸二級單位自主使用的觀念，并由學(xué)校負責人、財務(wù)管理部門、資產(chǎn)使用單位共同制定合理的收入分配辦法，既要調(diào)動二級單位的積極性，又要合理分配收入。
?。┮浞职l(fā)揮資產(chǎn)（設(shè)備）管理部門的作用
要對高校的所有固定資產(chǎn)設(shè)備統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，改變分塊管理，各自簽批的管理模式。改變資產(chǎn)管理部門只是負責資產(chǎn)登記的觀念，建立起固定資產(chǎn)的定期核查制度和盤點制度，加強對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培養(yǎng)。防止兩種情況出現(xiàn)： 一是資產(chǎn)管理制度不健全，二是有了制度執(zhí)行不到位。要在狠抓制度建設(shè)的同時，更注重制度的執(zhí)行問題，做到有法可依，有法必依。從近年來審計、檢查的情況看，只有少數(shù)高校沒有建立、健全相應(yīng)的財務(wù)管理制度，更多的是對已有的制度沒有很好地執(zhí)行，致使高校在財務(wù)管理方面出現(xiàn)問題，在資金安全方面存在隱患。高校財務(wù)部門必須履行的職責就是要徹底貫徹落實國家的財經(jīng)法規(guī)制度。
